長春市公共停車位管理中存在的問題及提升對策

陳詩曼 趙大鵬

長春市汽車保有量逐年增加，機動車停車位的管理問題日益明顯。本文通過研究長春市發(fā)展改革委員會和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的城市管理職能，分析公共停車位管理的現(xiàn)狀，指出長春市公共停車位供求關(guān)系問題，為改進(jìn)公共停車位管理工作、完善城市公共資源和提高公共服務(wù)水平提出了對策建議，以促進(jìn)長春市公共停車位管理工作的良性發(fā)展。

長春市的汽車消費水平越來越高。機動車保有量超過10萬輛，機動車和非機動車數(shù)量持續(xù)增長，對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了新的挑戰(zhàn)，長春市公共停車位的管理也成為亟待解決的問題。無處停車、無人管理、收費混亂等問題日益凸顯。

長春市公共停車位管理的現(xiàn)狀分析

（一）長春市公共停車位的建設(shè)管理現(xiàn)狀

面對長春市靜態(tài)停車壓力大的問題，為了提高公共停車位的使用率，自2005年長春市發(fā)展改革委員會和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會部署了建設(shè)社會公共停車場、完善城市交通體系等工作。長春市公共車位的建設(shè)管理模式主要分為三類：

1、政府主導(dǎo)經(jīng)營的管理模式

在這種模式下，對于路外公共停車場，政府通常用財政收入投資建設(shè)和管理城市公共停車場。對于路內(nèi)停車位，如果政府將城市公共停車場的管理權(quán)委托給特定企業(yè)，就可以以特許經(jīng)營的形式獲得停車權(quán)并進(jìn)行管理，企業(yè)的所有收入歸政府所有，政府將一定比例的收入以資產(chǎn)運營費的形式支付給受委托企業(yè)。

2、政府與市場結(jié)合的管理模式

為了釋放長春發(fā)展的新活力，市場主體不僅在數(shù)量上擴張，更要在質(zhì)量上提升。在政府和市場相結(jié)合的管理模式下，政府憑借土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)建設(shè)路外公共停車場并與多家企業(yè)合作，對公共停車位進(jìn)行管理，政府和企業(yè)按各方出資比例進(jìn)行利潤比例分配。

3、市場化主導(dǎo)的經(jīng)營管理

該模式主要針對路外公共停車位，長春市政府通過一定的程序轉(zhuǎn)移公用土地使用權(quán)，最終通過競爭機制，從競爭中獲得土地使用權(quán)的企業(yè)成為投資主體。根據(jù)政府計劃建設(shè)的公共停車場，政府將收取停車費的權(quán)利轉(zhuǎn)交給企業(yè)，由其進(jìn)行經(jīng)營與管理。

（二）長春市公共停車位的管理體系

公共停車位的建設(shè)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，理順公共停車位的管理政策、管理組織機構(gòu)，是確保城市交通管理有效進(jìn)行的必要條件。

1、長春市公共停車位管理的政策制度

針對公共停車位的管理，長春市市建委為高效、高質(zhì)量地完成停車位規(guī)劃，明確了公共停車位規(guī)劃原則。對于城市“僵尸車”現(xiàn)象，長春市政府同公安交通管制部門、城市管理部門根據(jù)交通現(xiàn)狀進(jìn)行決策和動態(tài)調(diào)整，并頒布《長春市機動車停車場管理條例》等相關(guān)規(guī)定，標(biāo)志著長春市機動車停車空間管理，特別是長春市公共停車管理，進(jìn)入了新的階段。

2、長春市公共停車位管理的組織機構(gòu)

長春市政府積極成立停車專項整治工作小組。長春市發(fā)改委負(fù)責(zé)提供實行政府定價或政府指導(dǎo)定價的停車位數(shù)量以及停車收費標(biāo)準(zhǔn)。市建委負(fù)責(zé)提供全市已審批合法停車位數(shù)量以及相關(guān)信息，市公安局則取締謀取非法利益、形成不正當(dāng)利益的團體，在停車收費經(jīng)營中利用非法手段壟斷的情況。市直相關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)完成整改工作，分析成因、提出對策、確保整治效果。

（三）長春市公共停車位管理中的供求現(xiàn)狀

從其他城市的停車位管理經(jīng)驗來看，路內(nèi)公共車位的供需矛盾是可以調(diào)節(jié)的。駕車出行需要停車時，民眾往往認(rèn)為車輛停放在路內(nèi)公共停車位最為方便，出現(xiàn)了機動車數(shù)量遠(yuǎn)超路內(nèi)公共停車位數(shù)量的情況。因此需要加快補齊長春市公共停車位供給短板，爭取建設(shè)路內(nèi)停車與路外停車相輔相成的城市停車系統(tǒng)。

在理順公共停車位管理的供求關(guān)系過程中，隨著長春市地鐵和輕軌交通體系的發(fā)展，乘坐公共交通工具已經(jīng)愈發(fā)普遍，避免交通擁堵和改善“停車難”的問題已經(jīng)成為普遍需求。公共停車位需求的變化和特點，對規(guī)劃停車位數(shù)量以及停車便利程度有著很大的影響，停車位的稀缺性也更加明顯。

長春市公共停車位管理存在的問題

停車治理是一項系統(tǒng)性的管理項目，不能單純依靠供應(yīng)停車設(shè)施來解決供需矛盾，它涉及到多方主體以及多方利益的權(quán)衡。在公共停車位的建設(shè)與管理的各個環(huán)節(jié)中依然存在各種問題。

（一）公共停車位收費管理低效

收取停車費是駕車者占用公共資源的代價，收費的目的也是督促司機快停快走。如果路內(nèi)停車位免費，司機一旦找到空位就會長期停放，出現(xiàn)“僵尸車”，這是對公共資源的低效利用，因此采取收費手段。但在頒布停車收費管理政策后，停車位被一些人私自占據(jù)并向車主收取費用，以此牟利的行為屢次出現(xiàn)。這種“亂收費”現(xiàn)象是停車收費管理的弊病之一。其次，針對長春市內(nèi)多數(shù)城區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)的捆綁式收費，提高公共停車位使用率及周轉(zhuǎn)率但價格能否再低一些的呼聲愈加明顯。

日常監(jiān)管考核不嚴(yán)謹(jǐn)，也讓一些停車收費員怠于履職，甚至在停車費上動起“歪腦筋”，這就造成了各個城區(qū)收費不統(tǒng)一的問題。

（二）公共停車位管理的智慧化水平存在障礙

傳統(tǒng)停車管理中，人工參與管理事項較多，因此需要投入較大的人工成本，而在人工收費模式中，效率較低，存在亂收費、無證收費的現(xiàn)象，造成所收費用的嚴(yán)重流失。傳統(tǒng)的管理停車數(shù)據(jù)模式落后，無法保存清晰的停車數(shù)據(jù)，很難獲得靜態(tài)或動態(tài)的停車資源。

隨著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化時代的發(fā)展，制約智慧停車發(fā)展的最大因素尚未解決。雖然長期以來一直采用互聯(lián)網(wǎng)+模式停車管理，但仍存在停車數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)用不統(tǒng)一的狀況。智慧停車軟件存在“各自為政”的問題，難以兼容，形成了一個人為的“信息孤島”，不僅不能發(fā)揮“智慧”的作用，還會給車主帶來更多的問題。

（三）公共停車位管理部門監(jiān)管能力較低

長春市各地公共停車位的建設(shè)主要是由政府、開發(fā)商、公共建筑所有者完成，但在運營管理過程中則出現(xiàn)多主體管理模式。由于公共停車管理的特性和工作執(zhí)行不到位，隨時都會引發(fā)履職不力的問題。停車管理的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制不完善，停車管理職能部門在打擊違法違規(guī)行為方面乏力，公共資源的壟斷和個人利益的操縱長期存在。

多頭管理模式是通過投資所有者來管理的，因此，這種管理方式使市民誤認(rèn)為，城市公共建筑所建設(shè)的公共停車位是公共建筑使用者的專有設(shè)施。根據(jù)管理主體不同，具體的管理方法也不同。出現(xiàn)了“誰投資誰建設(shè)，誰受益誰管理”的模式，即多頭管理。

（四）公共停車位管理過程市民參與性不足

對于長春市公共停車位管理中收費方式以及相關(guān)法律法規(guī)的頒布，不少市民存在“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，社會監(jiān)督的責(zé)任不到位。由于缺少廣泛的民意表達(dá)，使得公共停車位姓“公”還是姓“私”的問題顯現(xiàn)出來，城市停車位資源稀缺，存在“一位難求”的現(xiàn)象，但仍有人“愿者上鉤”。

出行是否順暢，停車是否方便，關(guān)乎市民的生活質(zhì)量。征取有關(guān)停車費的民意不只是市民對管理部門的意見表達(dá)，更多的是市民能夠借此機會了解彼此不同的看法。因此，相關(guān)部門在了解民意后是否進(jìn)行考慮并適時將民意公之于眾，是檢驗管理制度是否健全的重要標(biāo)準(zhǔn)。

提高長春市公共停車位管理水平的對策

（一）整治亂收費，統(tǒng)一收費管理

停車收費的根本目的是糾違和規(guī)范，對公共車位被人“霸占”收費的現(xiàn)象進(jìn)行整治，不僅可以解決停車難的問題，更是對長春市政府治理能力的考驗。只有相關(guān)部門分清楚權(quán)、責(zé)、利，嚴(yán)管重罰，多管齊下，這種“霸位”收費行為才能被徹底打掉。公共停車位屬于公共資源，市政府應(yīng)組織市公安局進(jìn)行停車管理，并實行收費權(quán)公開招標(biāo)的市場運作模式。

公共停車位的管理需要考慮停車空間的供需關(guān)系、公共交通服務(wù)水平等因素，應(yīng)按照“分類管理、差額、擁擠時段高于空閑時段”的原則，結(jié)合交通運營情況和停車現(xiàn)狀，對不同區(qū)域、不同模式和不同時段停車服務(wù)的不同收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合管理。

（二）建設(shè)停車信息管理平臺

運用現(xiàn)代化信息技術(shù)來建設(shè)智慧停車平臺，制定一系列智慧停車技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)停車設(shè)施信息聯(lián)網(wǎng)登記的制度，實現(xiàn)全市停車信息全面聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一監(jiān)督與管理停車設(shè)施。在長春所有城區(qū)全面推廣電子計費方式，推廣使用視頻樁等其他信息管理方式，通過下載城投泊車軟件，在線上完成停車?yán)U費，一切繳費流程依靠公眾號和軟件自助進(jìn)行，逐漸取代傳統(tǒng)的停車收費模式。

長期占用公共停車位的現(xiàn)象屢見不鮮。“僵尸車”等長時間停放的車輛使路內(nèi)停車泊位難以發(fā)揮車輛臨時?？康淖饔?，而“智能化管理+價格杠桿”是實現(xiàn)路內(nèi)停車泊位規(guī)范管理行之有效的方法。長春市交通運輸助管部門應(yīng)成立公共停車建設(shè)單位，負(fù)責(zé)管理停放車輛的信息記錄，并按照相關(guān)規(guī)定將信息上傳至長春市信用信息共享平臺和停車信息管理平臺，采取分級、分類的方式監(jiān)督管理。

（三）加大執(zhí)法力度，定人定崗

停車管理部門應(yīng)加快改進(jìn)無人值守設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，采取定人定崗、劃路段管理、不間斷巡查等方式管理重點車輛。整治非法圈占公共停車位的行為，進(jìn)一步做好停車管理專項執(zhí)法工作，城市執(zhí)法部門仍需加大執(zhí)法檢查力度。

充分發(fā)揮部門工作優(yōu)勢，結(jié)合市民群眾投訴舉報的情況，堅決查處有關(guān)停車管理的違法違規(guī)行為。長春市政府應(yīng)聯(lián)合公安、交警，積極做到爭取群眾理解與支持，及時消除隱患，市紀(jì)委監(jiān)委積極履行監(jiān)督責(zé)任，堅持統(tǒng)籌，同步推進(jìn)。通過法律手段展開“硬約束”，為停車治理工作提供全面法律法規(guī)保障，為盤活各類公共停車資源提供可行性路徑分析。

對群眾反映強烈、拒不整改的違法違規(guī)停車行為進(jìn)行重點督辦，發(fā)現(xiàn)一處，整治一處。長春市公共停車管理的主管部門要加強對停車服務(wù)經(jīng)營主體資格的監(jiān)督。在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，開展法規(guī)宣傳，推進(jìn)停車管理長效機制的建設(shè)。

（四）加強宣傳和建立溝通平臺

有效的溝通機制可以使管理經(jīng)營方、政府部門以及廣大市民充分了解、協(xié)調(diào)以及解決公共停車位管理問題。長春市政府管理部門應(yīng)加大力度宣傳政策和法規(guī)。

1、加強對公共車位停車政策和交通法規(guī)的宣傳力度

停車宣傳教育工作也是停車管理過程中的一個重要部分，可以通過觀念性的教育，促使人們樹立正確的停車意識。停車政策的宣傳教育是把全社會作為宣傳對象，使遵規(guī)停車等理念深入到老百姓日常行為意識中。

2、應(yīng)用微博和微信等網(wǎng)絡(luò)媒介的宣傳方式進(jìn)行溝通

伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，對于停車管理的不文明現(xiàn)象或者停車的問題，可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體以及各類平臺微博或者微信等方式進(jìn)行投訴。因此，管理方將隨時看到網(wǎng)絡(luò)平臺上反映的問題，立即進(jìn)行改善。

3、鼓勵全社會人員參與和監(jiān)督公共停車管理

市民對長春市的停車管理政策、法規(guī)有全方面深刻的認(rèn)識和了解，政府主管部門在做規(guī)劃和制定管理方案時候，通過問卷調(diào)查等方式讓市民參與其中，促使他們參與到社會停車事務(wù)中。在后期管理工作中通過網(wǎng)絡(luò)、電話等投訴方式加強廣大市民對政府停車管理行為的監(jiān)督工作，從而提高管理水平。

結(jié) 論

做好長春市公共車位停車管理，應(yīng)以長春市公共停車管理高效運轉(zhuǎn)和城市交通持續(xù)健康發(fā)展為原則。在不斷促進(jìn)城市化發(fā)展水平的前提下，切實維護(hù)交通秩序并規(guī)范機動車的停放行為，是提高城市管理能力、提升長春市核心競爭力的重要舉措。在未來的發(fā)展中，公共車位管理水平也將逐漸成為長春市城市規(guī)劃建設(shè)的重要評估指標(biāo)。

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作者簡介

陳詩曼 吉林財經(jīng)大學(xué)2022級在讀研究生，研究方向為行政管理

趙大鵬 吉林財經(jīng)大學(xué)副教授、管理學(xué)博士，研究方向為政府治理、智慧城市