完善數(shù)字化建設(shè) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

邸軍蓮 馬琳靜

數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用與發(fā)展極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，充分顯示了科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用。在數(shù)字化的時(shí)代，要積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，完善數(shù)字社會(huì)，發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢，通過數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。要盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，要完善數(shù)字化建設(shè)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域帶來了深刻變革。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！卑l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字政府、完善數(shù)字社會(huì)，不斷提升數(shù)字應(yīng)用水平，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。

著力建設(shè)集約智能的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，

夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)與應(yīng)用，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。適度超前建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)體系化建設(shè)、規(guī)?；渴?、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)新一代基礎(chǔ)設(shè)施向高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的方向發(fā)展。

加快發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)市政、交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智慧化改造，大力推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織實(shí)施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPV6）性能和服務(wù)能力。加快建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。要統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據(jù)與算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，建設(shè)完善全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系。全面發(fā)展高效協(xié)同的融合基礎(chǔ)設(shè)施，利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造。

加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，

助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字技術(shù)是數(shù)字時(shí)代驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革的關(guān)鍵力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，正在給人類生產(chǎn)生活帶來一系列革命性變化和創(chuàng)造性成果。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)賦能的本質(zhì)，在于利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素，讓生產(chǎn)、技術(shù)、市場、管理、創(chuàng)新等價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的參與方感知和利用“數(shù)實(shí)”空間的迭代交替，進(jìn)而孕育知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化要素分配、提升生產(chǎn)效率、催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，最終形成對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)不斷提升數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化具有更大拓展深度和廣度，要面向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的可行路徑，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。逐步探索不同行業(yè)、不同企業(yè)規(guī)模的“數(shù)實(shí)”融合平臺(tái)，為各類企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供公共服務(wù)，培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)。加強(qiáng)跨區(qū)域融合協(xié)作，發(fā)揮各區(qū)域在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展優(yōu)勢，努力構(gòu)建共建、共享、共贏的發(fā)展格局。

建立和完善數(shù)據(jù)要素市場，

強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給

近年來，隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，數(shù)據(jù)被認(rèn)為是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，其重要性日益與勞動(dòng)、資本和技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相當(dāng)，為我國數(shù)據(jù)市場發(fā)展打開了新局面。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型、知識(shí)型、技術(shù)型驅(qū)動(dòng)的增長方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅改變了經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，而且提升了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，對(duì)科技創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率的提高具有重要意義。當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為數(shù)字化的知識(shí)和信息，在我國生產(chǎn)領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn)由中國制造向中國創(chuàng)造發(fā)展路徑的變革目標(biāo)。與此同時(shí)，政府大力興建5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，也使得大數(shù)據(jù)作為釋放我國下一波生產(chǎn)力巨大增長浪潮的內(nèi)在核心驅(qū)動(dòng)力量的戰(zhàn)略地位愈發(fā)顯著。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素效率的倍增作用，是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢互補(bǔ)，充分提高各類要素的生產(chǎn)活力和效率，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的重要手段。

要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立和完善數(shù)據(jù)要素市場。政府引導(dǎo)好大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、交易所、交易中心的建設(shè)，深刻理解并應(yīng)對(duì)好數(shù)據(jù)要素供給新方式，明確數(shù)據(jù)要素市場準(zhǔn)入、競爭和退出規(guī)則，確保進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場的數(shù)據(jù)企業(yè)具有資質(zhì)并遵守規(guī)則，有序開展競爭，規(guī)范化市場交易。

政府不但可以是數(shù)據(jù)要素市場的頂層設(shè)計(jì)者和運(yùn)行治理者，還可以是數(shù)據(jù)要素市場的交易者。政府可以將部分自身以及下屬單位的一些數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素出售，也可以購買一些數(shù)據(jù)用于治理。故需明確政府及下屬事業(yè)單位可以出售數(shù)據(jù)和購買數(shù)據(jù)的權(quán)利和范圍，避免由于政府自身身份扭曲公正平等的交易關(guān)系，同時(shí)也要避免行政體質(zhì)自身的效率和腐敗問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易的過低收益和數(shù)據(jù)流失。

要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管，解決好監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管缺位、監(jiān)管失當(dāng)三大問題，尤其注意預(yù)防、監(jiān)控和解決破壞數(shù)據(jù)要素市場秩序的行為，做好反數(shù)據(jù)壟斷工作，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，規(guī)范化平臺(tái)和個(gè)人的合同或協(xié)議，防止平臺(tái)和資本無序擴(kuò)張形成壟斷構(gòu)建市場壁壘，防止平臺(tái)通過對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的算法運(yùn)算形成“數(shù)據(jù)繭房”對(duì)用戶進(jìn)行選擇權(quán)限制、大數(shù)據(jù)殺熟。

要促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場交易，探索數(shù)據(jù)交易的新形式，深入挖掘區(qū)塊鏈、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、邊緣計(jì)算等新技術(shù)在數(shù)據(jù)要素市場交易中的應(yīng)用。持續(xù)研究數(shù)據(jù)定價(jià)的新方法，合理評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)當(dāng)中蘊(yùn)含的價(jià)值和做出的貢獻(xiàn)，應(yīng)對(duì)好“阿羅悖論”帶來的負(fù)面后果，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場交易達(dá)成，并保障各方主體公平參與分配，賦予市場主體活力和創(chuàng)造力。

筑牢數(shù)字安全堅(jiān)實(shí)屏障，護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

近年來，隨著我國大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展愈發(fā)依賴于海量數(shù)據(jù)和作為載體的信息網(wǎng)絡(luò)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)獲得了高速蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

數(shù)據(jù)要素市場化流通帶來信息的互聯(lián)互通，孕育新的數(shù)據(jù)生態(tài)與數(shù)據(jù)價(jià)值釋放網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。與此同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)的越發(fā)依賴可能會(huì)放大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性。關(guān)鍵數(shù)據(jù)或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一旦遭到攻擊、侵入、干擾、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用以及意外事故，可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成損失，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)金融安全構(gòu)成威脅。近年來，世界各國出現(xiàn)了不少因數(shù)據(jù)安全或網(wǎng)絡(luò)安全遭到破壞而給國家安全、國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)生活造成危害的實(shí)際案例，如2021年5月，美國石油管道運(yùn)營公司被“黑客”攻擊進(jìn)行“數(shù)據(jù)綁架”而導(dǎo)致石油管道被迫關(guān)閉；2022年4月，國家安全機(jī)關(guān)破獲一起為境外刺探、非法提供高鐵數(shù)據(jù)的重要案件。這起案件是《數(shù)據(jù)安全法》實(shí)施以來，首例涉案數(shù)據(jù)被鑒定為情報(bào)的案件。

要做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須統(tǒng)籌發(fā)展和保障安全體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，建立健全數(shù)字安全保障體系，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全屏障，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)是保障國家網(wǎng)絡(luò)安全的重要力量，要培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)模式，打造“平臺(tái)+服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，形成網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、安全監(jiān)管、安全服務(wù)、密碼等各具特色的系統(tǒng)解決方案。

網(wǎng)絡(luò)安全是護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的關(guān)鍵，是數(shù)字時(shí)代構(gòu)筑新優(yōu)勢、領(lǐng)先新賽道的前提，要夯實(shí)安全底座、增強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性，構(gòu)建共建、共享、共用、共維的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同防護(hù)體系；完善制度規(guī)則，強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)安全治理能力；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)突破；加速資源聚集，提升網(wǎng)絡(luò)安全供給能力。要以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，打造協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新共同體，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合能力，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，加快構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展的良性生態(tài)。

積極發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢，推進(jìn)高水平對(duì)外開放

當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易已逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)的重要支撐，中國應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，充分利用世界最大規(guī)模的網(wǎng)民數(shù)量、最豐富的數(shù)據(jù)資源、最大貿(mào)易國、第二大經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢，積極推動(dòng)貿(mào)易方式數(shù)字化，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)出口，通過發(fā)展數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

要提升我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平，一是要注重?cái)?shù)據(jù)引領(lǐng)。數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性與共享性，生產(chǎn)者可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)利用、加工和整合，開辟新的價(jià)值創(chuàng)造空間。利用數(shù)據(jù)可以對(duì)全球人才、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素進(jìn)行數(shù)字化及智能化改造，加速不同要素在不同行業(yè)和地域之間快速成鏈、結(jié)盟、組團(tuán)、入網(wǎng)和解構(gòu)，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。同時(shí)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的全新產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、產(chǎn)品改進(jìn)和創(chuàng)新以及企業(yè)生產(chǎn)流程改善、運(yùn)營效率改善，能夠全方位推動(dòng)我國企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營變革，并有效銜接研發(fā)、供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。

二是要加強(qiáng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)。借助于技術(shù)創(chuàng)新，數(shù)字貿(mào)易能夠幫助企業(yè)多維統(tǒng)計(jì)國際客戶消費(fèi)特征，充分挖掘消費(fèi)者需求偏好，并通過產(chǎn)品種類差異化和生產(chǎn)程序智能化，不斷滿足消費(fèi)者價(jià)值訴求，提升消費(fèi)者滿意度。數(shù)字貿(mào)易加強(qiáng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)，可以更好地通過終端需求大數(shù)據(jù)引領(lǐng)產(chǎn)品研發(fā)、加快生產(chǎn)的智慧化改造、監(jiān)測產(chǎn)品價(jià)格信息，幫助制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研發(fā)、精準(zhǔn)生產(chǎn)及精準(zhǔn)定價(jià)。數(shù)字貿(mào)易在與制造企業(yè)相關(guān)聯(lián)的過程中加強(qiáng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)，能夠倒逼制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三是促進(jìn)平臺(tái)創(chuàng)新。數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)能夠打破時(shí)空限制，打破生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費(fèi)環(huán)節(jié)的割裂狀態(tài)，直接以用戶需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。借助數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)的信息處理、搜索、分類和推送，參與數(shù)字貿(mào)易的企業(yè)可以直接觸及最終客戶，供應(yīng)鏈層級(jí)的減少使企業(yè)間交易費(fèi)用大大降低，減少不必要的協(xié)商時(shí)間，壓縮貿(mào)易組織成本和組織間的協(xié)調(diào)成本。借助數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)可以形成不同行業(yè)用戶、供應(yīng)商和合作伙伴的橫向協(xié)作，并通過供應(yīng)鏈金融打通上下游企業(yè)資金鏈，緩解企業(yè)融資壓力。借助數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)可以在擴(kuò)展貿(mào)易邊界的同時(shí)，保證穩(wěn)定的多源供給和開源供給，淡化特定產(chǎn)品的排他性，提高供應(yīng)鏈生產(chǎn)效率和供需配對(duì)效率。

作者簡介

邸軍蓮 西安建筑科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生導(dǎo)師、副教授

馬琳靜 西安建筑科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生