數字經濟推動陜西區(qū)域協調發(fā)展路徑研究

王鐵山 宋欣

數字經濟作為促進經濟高質量發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展的新動能、新引擎和新業(yè)態(tài)，既是實現中華民族偉大復興奮斗目標的重要路徑，也是不斷推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協同發(fā)展，不斷縮小經濟發(fā)展差距的重要抓手。加強區(qū)域發(fā)展的平衡性和協調性，既是統(tǒng)籌、準確、全面落實新發(fā)展理念，也是加快構建新發(fā)展格局，推動經濟高質量發(fā)展的重要任務。通過發(fā)展數字化水平提升陜西各區(qū)域數字設施、系統(tǒng)和能力的一致性和協同性，有利于不斷優(yōu)化經濟結構，快速形成國內大市場，促進陜西區(qū)域間開放、創(chuàng)新和協調發(fā)展。

實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代我國重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。為此，中央專門印發(fā)了《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制的意見》（中發(fā)〔2018〕43號）。2022年5月，陜西省第十四次黨代會報告提出“構建區(qū)域協調發(fā)展新格局”“積極發(fā)展數字經濟”奮斗目標。然而，當前陜西區(qū)域發(fā)展差距較大，區(qū)域分化現象逐漸顯現，無序開發(fā)仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題比較突出。因此，通過調動陜西各地區(qū)、各部門發(fā)展數字經濟的積極性，同時圍繞促進區(qū)域協調發(fā)展進行積極探索，有利于陜西適應新時代落實區(qū)域協調發(fā)展任務，促進區(qū)域協調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進。

數字經濟推動陜西區(qū)域協調發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

數字經濟對區(qū)域協調發(fā)展的促進作用主要體現在兩個層面：其一是數字經濟本身在區(qū)域間的協調發(fā)展，其二是數字技術的應用賦能區(qū)域協調發(fā)展。目前，陜西數字經濟促進區(qū)域協調發(fā)展仍以第一層面為主。雖然近年來取得了一定成效，但是還存在一些不足之處。

（一）區(qū)域間環(huán)境差距

目前，陜西一些地區(qū)數字經濟發(fā)展的頂層設計還不完善。由于財力差距，不同地區(qū)對數字經濟發(fā)展的扶持補貼力度有明顯不同。因此，迫切地需要為陜西一些落后地區(qū)數字經濟的發(fā)展創(chuàng)造條件營造軟環(huán)境。

在落后地區(qū)創(chuàng)造軟環(huán)境方面有幾個尚未解決的問題：一是認識觀念滯后，對全球數字經濟發(fā)展的浪潮沒有充分研究和認識，缺乏發(fā)展的緊迫感和責任感。二是人力資源鼓勵體系不健全，人才進不來、留不住，對先進人力資源的編程、管理和生產認識嚴重不足，對發(fā)展數字經濟的人力資源支持不夠。三是工作機制不完善，很多政府相關部門都參與到數字經濟發(fā)展中來，部門之間權責不清，角色分工不明，數字經濟發(fā)展進展緩慢。此外，陜西各區(qū)域對數字經濟的整體支持體系還沒有成熟。一方面，在建設政策矩陣、資金庫和人力資源庫方面存在很大差距，在改善和優(yōu)化軟環(huán)境方面存在很大機會。另一方面，領導層對數字經濟缺乏認識，特別是概念模糊，缺乏理解，沒有翔實的規(guī)劃和實施要求，也沒有強有力的管理和推廣工具。

（二）區(qū)域間數字基礎設施差距

陜西省內區(qū)域經濟發(fā)展水平不平衡是導致數字經濟發(fā)展水平差距的最重要原因。經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)如西安、咸陽等地數字經濟起步相對較早，不僅數字基礎設施相對較為完善，而且數字應用的發(fā)展也進入更高階段，而陜北陜南的一些地區(qū)由于起步較晚，數字基礎設施尚有待完善，應用場景也亟待豐富。同時，陜西的一些落后地區(qū)的工業(yè)數字化基礎設施薄弱。從客觀上看，陜西落后地區(qū)的中小企業(yè)比例較高，企業(yè)缺乏機械化和自動化，數字化轉型難度大、利潤低，這讓企業(yè)存在畏難情緒。此外，大中小企業(yè)融合發(fā)展的水平較低，創(chuàng)新要素和資源的自由分配有限，外部龍頭企業(yè)和資本沒有充分支持中小企業(yè)的轉型。從主觀上看，一些地方政府和企業(yè)領導對數字化轉型認識不足，沒有準確把握技術發(fā)展規(guī)律，沒有采取充分措施，積極尋求適合本地區(qū)的轉型模式和轉型路徑，生搬硬套發(fā)達地區(qū)的經驗，導致工業(yè)轉型和現代化進程緩慢。

（三）區(qū)域間要素差距

陜西數字經濟人才主要集中在關中地區(qū)，陜北陜南地區(qū)尤其是農村地區(qū)的人才數量和質量明顯不足。此外，一些落后地區(qū)不僅缺乏數字研發(fā)能力，而且數字化普及率也相對較低。數字經濟的發(fā)展與區(qū)塊鏈、物聯網、大數據和人工智能等高科技和產業(yè)密切相關，這些行業(yè)往往有很高的準入門檻，需要大量的資本和勞動力投入。遵循市場規(guī)律，要素投入自發(fā)地轉移到利潤率較高的地區(qū)，所以陜西發(fā)達地區(qū)有更多的投入供應，相對應的不發(fā)達地區(qū)缺乏資金、人力資源等。由于要素市場設計不完善，要素配置和利用效率低下，對新興產業(yè)發(fā)展支持不足，數字經濟發(fā)展滯后。此外，陜北、陜南在產業(yè)數字化方面相對落后。雖然目前有很多試點轉型項目，但由于應用深度不夠，缺乏創(chuàng)新模式。

（四）區(qū)域間市場化水平差距

數字經濟新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，需要一個成熟的市場作為基礎，來改進和優(yōu)化供給側各種產品和服務的反饋。充分發(fā)揮區(qū)域市場進程可以提高區(qū)域經濟發(fā)展效率，有效地將地方制度創(chuàng)新轉化為生產力，以抵御激烈的市場競爭。從整體來看，陜西在數字產業(yè)方面在全國僅排在第21位，相較于重慶、四川、河南等鄰近省市較為落后。陜西擁有良好的互聯網條件和高水平的信息服務條件，但在高端數字產業(yè)推廣及應用方面尚處于起步階段，大量在建項目真正生效還需時日。分區(qū)域來看，關中市場需求較旺，市場需求穩(wěn)步增長。關中是全省商貿物流中心，市場規(guī)模大、發(fā)育早，已經進入相對成熟的穩(wěn)定發(fā)展階段；陜北市場需求旺盛，市場發(fā)育較快；陜南市場需求較低，發(fā)育相對滯后。由于區(qū)域經濟總體水平限制，城鄉(xiāng)居民收入水平與陜北、關中差距明顯，制約了陜南市場發(fā)育速度和水平。

數字經濟推動陜西區(qū)域協調發(fā)展路徑與對策

數字經濟作為促進經濟高質量發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展的新動能、新引擎和新業(yè)態(tài)，既是實現中華民族偉大復興奮斗目標的重要路徑，也是不斷推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協同發(fā)展，不斷縮小經濟發(fā)展差距的重要抓手。加強區(qū)域發(fā)展的平衡性和協調性，既是統(tǒng)籌、準確、全面落實新發(fā)展理念，也是加快構建新發(fā)展格局，推動經濟高質量發(fā)展的重要任務。通過發(fā)展數字化水平促進陜西各區(qū)域數字設施、系統(tǒng)和能力的一致性和協同性，有利于不斷優(yōu)化經濟結構，快速形成國內大市場，促進陜西區(qū)域間開放、創(chuàng)新和協調發(fā)展。因此，本文提出數字經濟推動陜西區(qū)域協調發(fā)展的路徑與對策。

（一）數字基礎設施建設與升級路徑

1、根據各區(qū)域發(fā)展條件，確定分階段建設任務

由于數字基礎設施建設耗時長，改造周期短，“一哄而上”式建設的做法不僅耗費大量人力物力，還占用了其他部門的發(fā)展空間。這進一步強調各區(qū)域要根據自身的發(fā)展條件合理確定數字基礎設施的發(fā)展規(guī)模，制定分階段建設目標，使陜西關中、陜南、陜北三大區(qū)域間可以產生較強的聯動性，推動產業(yè)間聯動能力，以此減輕區(qū)域間數字基礎設施的 “割裂感”。此外，陜西三大地區(qū)需要完善數字基礎設施建設的投融資機制。數字化基礎設施建設的投資規(guī)模巨大，單純依靠財政撥款將給預算平衡帶來壓力，為了使資金來源多樣化，減少財政壓力，可以選擇各種投資和融資形式，包括特別公債、EPC+F模式、PPP等形式。同時，必須制定和完善關于數字基礎設施發(fā)展的投資和融資模式的立法，并促進國有企業(yè)和私營公司參與數字基礎設施發(fā)展。

2、加大對數字經濟發(fā)展支撐力度，改善區(qū)域間通訊設施差距

一方面，陜西各區(qū)域需要加強偏遠地區(qū)的電信基礎設施建設，擴大光纖寬帶的普及，加大通訊基站建設支持力度，有效解決農村通訊問題，全面改善農村通訊信號。另一方面，數字經濟對傳統(tǒng)地理條件和區(qū)位特征的依賴性較小，以數據和信息為主要生產要素的發(fā)展，不僅可以規(guī)避部分地區(qū)區(qū)位和地理劣勢，直接產生附加值，而且可以將數字技術與實體經濟深度融合，重構縣域經濟發(fā)展格局和管理模式。近年來，陜北各市全面推進一系列強基礎、補短板、利長遠的關鍵舉措，為榆林能源產業(yè)轉型升級鋪就了一條“新路”。還應繼續(xù)推進陜北地區(qū)數字化和智能化能源基礎設施的升級，加快智能能源系統(tǒng)的建設，推進產業(yè)數字化，建立智能調度系統(tǒng)，實現電力、電網、負荷之間的互動，多方面協同和互補。

3、加強區(qū)域間數字基礎設施建設相關制度供給

目前，陜西部分地區(qū)數字基礎設施建設正處于起步階段，涉及市場運營和融資風險等難題。因此，在數字基礎設施建設的初始階段，應建立全面投資財政獎勵、研究和開發(fā)補貼及免稅制度；在中期建設階段，需要加強施工企業(yè)的責任機制，嚴格執(zhí)行與新的數字基礎設施建設和運營相關的整個建設過程的監(jiān)管制度。此外，陜西各區(qū)域還應制定與工業(yè)互聯網相關的數據收集、傳輸和使用的法律法規(guī)，加強金融和財政支持，培育和壯大行業(yè)龍頭企業(yè)，支持大中小企業(yè)共同發(fā)展，加強科技領軍人才、應用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。還應堅持對外開放，營造健康有序的外部環(huán)境，實現互利合作。

（二）區(qū)域市場整合路徑

1、建立健全統(tǒng)一數據市場，破除區(qū)域間數據分割

數據是數字經濟中最重要的生產要素之一。能夠獲取海量的數據是發(fā)展數據挖掘能力、促進數據資源開發(fā)和利用的重要前提。這需要建立一個強大而統(tǒng)一的數據市場，避免區(qū)域性的數據分割，促進區(qū)域協調發(fā)展。陜西三大區(qū)域需要加快數據要素和傳統(tǒng)生產要素的整合，建立高質量的數據要素供給體系。具體來說，應制定相應的標準，讓市場參與者依法收集、整合和分析數據，完善數據管理，收集高質量的數據信息。還應建立健全數據要素交易平臺的監(jiān)管體系，落實核心任務，加強數據要素交易平臺的整體架構建設，形成數據高質量、交易量、高活躍度的區(qū)域交易平臺，并規(guī)范數據元素交易平臺的內部管理。

2、搭建規(guī)范、公開、透明的數據交易平臺

基于關中各城市高新技術和數字產業(yè)的發(fā)展機遇，技術和數據市場的供需將得到有效匹配。技術的供給將促進下一代信息技術、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興高科技產業(yè)的發(fā)展，而數據要素的供給將促進互聯網、云計算、大數據區(qū)塊鏈等發(fā)展。因此，推動數字鏈等數字經濟重點領域的發(fā)展，將促進陜西三大區(qū)域實體經濟的技術改造和產業(yè)數字化，形成需求的規(guī)模效應。此外，還應完善數字政府平臺建設，逐步提高政府數據的開放性和使用性，在確保安全的基礎上釋放數據紅利。規(guī)范數據要素市場化規(guī)則，加速要素市場化流通。建立一個標準、公開透明的數據交易平臺，培育市場主體并鼓勵其探索和完善市場運營體系，提升交易、流通、使用效率。

3、提升區(qū)域間開放水平，開展數字經濟國際合作

一方面，要切實加大對外開放力度，促進數字經濟的國際流動，構建更加開放、安全、多元的數字貿易格局。要支持“引進來”和“走出去”相結合，積極引進外資，高質量利用外資，推動陜西數字產品和服務“走出去”。另一方面，還應利用“一帶一路”倡議和國際貿易博覽會、峰會等全球平臺，開發(fā)有競爭力的數字產品，拓展國際市場。同時，需要加大區(qū)域間的開放力度，將各區(qū)域的發(fā)展定位在國家戰(zhàn)略的大背景下，融入現有的區(qū)域核心戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，根據區(qū)域發(fā)展情況因地制宜地制定產業(yè)政策。

（三）頂層設計和體制機制建設路徑

1、因地制宜地制定符合各區(qū)域數字經濟發(fā)展的現實規(guī)劃

陜西各區(qū)域政府需要考慮到區(qū)域數字經濟發(fā)展差異。應針對各地區(qū)的具體情況，采取差異化、動態(tài)的實施策略，以縮小各地區(qū)間的發(fā)展水平差距?！皵底旨t利”是促進地區(qū)經濟協調發(fā)展的重要力量，為了形成陜西高質量發(fā)展的重要動力，應加快落實《陜西數字經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及相關配套政策，做到目標明確，權責清晰，為本地區(qū)產業(yè)發(fā)展提供宏觀層面的引導與扶持。在制定規(guī)劃政策時，應因地制宜地制定符合陜西數字經濟未來發(fā)展大方向和產業(yè)現實情況的規(guī)劃。各地市應做到“一市一策”，盡快出臺補充性規(guī)劃等，強化本地區(qū)在陜西數字經濟發(fā)展中的地位與作用。

2、促進陜西數字經濟區(qū)域間差異化定位

一方面是政策層面的細化。陜西各區(qū)域應在已有相關政策基礎上，對制約當前數字經濟發(fā)展的體制機制、產業(yè)生態(tài)培育等方面的痛點難點堵點，提出更清晰的策略思路和更有效的制度安排。另一方面是領域層面的差異化。數字經濟涉及數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字化治理、新型數字基礎設施等多個領域，每個領域亦包含多個細分環(huán)節(jié)，陜西各區(qū)域應立足現有產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，在各領域之間及領域內部找準主攻方向，通過各地的單點突破實現區(qū)域的整體提升。

3、加快構建統(tǒng)一的數字政府平臺

陜西各區(qū)域應按照全國統(tǒng)一大市場建設要求，打破數據孤島和壟斷，既可以減少信息不對稱，提升數字經濟發(fā)展過程中要素配置的效率，又有利于形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。因此，可以先從關中區(qū)域率先開始探索并逐步向陜北、陜南區(qū)域推廣，建設統(tǒng)一的政務服務云平臺、網上政務服務綜合平臺和大數據中心，構建統(tǒng)一互聯網和政務服務體系。同時，政府需要進一步加強數字監(jiān)管能力，積極完善數字經濟治理體系。還應制定數據安全法律法規(guī)，預防各種風險對經濟、技術和社會穩(wěn)定的影響，加強政府治理，保障社會安全。

（四）改進要素配置路徑

1、加大科技投入力度，推動數字技術創(chuàng)新發(fā)展

在產業(yè)集群的規(guī)?；拢P中區(qū)域企業(yè)研發(fā)投入水平更高，實現技術和應用的不斷創(chuàng)新；陜北區(qū)域因大型國有企業(yè)和股份公司等存在也保障了研發(fā)投入的到位；陜南地市是數字經濟發(fā)展相對緩慢的城市，研發(fā)投入普遍不足。因此，可以發(fā)揮各地市數字經濟的創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步推動數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，利用其制度、區(qū)位、資源稟賦優(yōu)勢，推動強基增效。由于創(chuàng)新在區(qū)域協調發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，陜西各地市應通過發(fā)揮各自的數字經濟創(chuàng)新優(yōu)勢，加強產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合和精準對接，構建科技創(chuàng)新與數字產業(yè)的良性互動關系。在促進數字經濟與實體經濟融合的過程中，促進產學研結合，解決從科學到技術和應用的轉化。

2、推動陜西各區(qū)域數字化創(chuàng)新和人才結構優(yōu)化

推動數字化創(chuàng)新是為促進數字技術、數字產品和數字商業(yè)模式的全方位創(chuàng)新。具體來說，一是數字化創(chuàng)新需要技術基礎設施的長期積累和研發(fā)投資，只有在漸進式創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新之間取得適當的平衡，才能確保持續(xù)的創(chuàng)新動力。二是數字化創(chuàng)新的很大一部分是由公司、大學和研究機構的研發(fā)人員組成的，高質量的研發(fā)人員投入會帶來高質量的創(chuàng)新成果。目前，陜西中高端的專業(yè)化數字人才匱乏，數字專家的供給滯后于數字產業(yè)的發(fā)展，隨著數字產業(yè)碎片化、專業(yè)化的發(fā)展，數字人才培養(yǎng)周期較長，可能與當前數字產業(yè)需求不完全匹配，造成一定的人才錯配問題。因此，必須完善數字人才培養(yǎng)體系，推動“產學研”一體化發(fā)展，滿足數字產業(yè)發(fā)展的需要，為數字創(chuàng)新提供高素質的數字人才。

3、加強陜西各區(qū)域與發(fā)達省份的數字技術交流合作

陜西各區(qū)域可以借鑒發(fā)達省份的成功經驗，發(fā)達省份由于經濟和社會的高度開放，較早接觸數字經濟這一新經濟形態(tài)，積極發(fā)展數字產業(yè)集群，通過新一代信息技術加快地方產業(yè)轉型，促進發(fā)展模式的創(chuàng)新和效率，成為中國數字經濟發(fā)展中最活躍的前沿陣地。陜西各區(qū)域還可以借鑒重慶、貴州等地數字經濟發(fā)展較為成功的經驗，這些地區(qū)重點發(fā)展大數據產業(yè)等，利用信息技術大力推進工業(yè)互聯網和其他“互聯網+”項目的建設，實現產業(yè)數字化轉型升級。此外，在數字技術的基礎上，陜西各地要學習先進的技術和方法，努力彌補基礎核心技術的不足，在地市的高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域，打造數字經濟發(fā)展的標志性平臺，并且有必要建立與虛擬產業(yè)集群的互動體系，以技術創(chuàng)新賦能數字經濟產業(yè)集群加快發(fā)展。

作者簡介

王鐵山 西安工程大學管理學院副教授、碩士生導師，研究方向為數字經濟與區(qū)域經濟

宋 欣 西安工程大學管理學院碩士研究生，研究方向為社會發(fā)展與公共政策