內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策研究

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的特性，是內(nèi)蒙古在“十四五”期間培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。隨著國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的成熟穩(wěn)定，內(nèi)蒙古逐步完善了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的供給體系，在國內(nèi)市場占據(jù)了以算力供給為主的基礎(chǔ)地位，總體上呈現(xiàn)出要素供給非本地化、服務(wù)運(yùn)營主體多元化以及需求側(cè)動(dòng)力多樣化等基本特點(diǎn)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系分析，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)將在服務(wù)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、賦能現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面持續(xù)發(fā)展，并在算力供給和增值服務(wù)方面形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向，應(yīng)重點(diǎn)在提升數(shù)字服務(wù)能力、促進(jìn)數(shù)字服務(wù)資源高質(zhì)量開發(fā)以及增強(qiáng)把握數(shù)字發(fā)展經(jīng)濟(jì)方向等方面做出進(jìn)一步調(diào)整。

進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)蒙古培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是內(nèi)蒙古建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措。大力推進(jìn)數(shù)字內(nèi)蒙古建設(shè)，用數(shù)字化賦能能源化工、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有助于突破內(nèi)蒙古因地廣人稀、地處偏遠(yuǎn)所致的社會(huì)服務(wù)以及政府服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)改善營商環(huán)境并全面提升社會(huì)治理以及社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。

目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)構(gòu)建起制造業(yè)智能化發(fā)展的基礎(chǔ)，智慧城市、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)各領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用全面鋪開；利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)電子商務(wù)、鄉(xiāng)村基層治理、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育、視頻會(huì)議等增值服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的常態(tài)；以呼和浩特建成國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)為標(biāo)志，內(nèi)蒙古推動(dòng)建設(shè)了相對(duì)完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并構(gòu)建起以呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、赤峰為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局；已經(jīng)初步構(gòu)建起數(shù)字經(jīng)濟(jì)的體系化發(fā)展格局。

隨著我國社會(huì)生活方式、社會(huì)管理方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的劇烈變化，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)也不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)字化應(yīng)用場景得到不斷拓展，圍繞數(shù)字化應(yīng)用的服務(wù)供給已經(jīng)成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)也更加注重算力服務(wù)，總體上數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟的階段，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。

內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程與特征分析

從區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)周期運(yùn)動(dòng)規(guī)律的視角看，影響內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有四個(gè)方面：一是數(shù)字服務(wù)的社會(huì)需求規(guī)模與需求結(jié)構(gòu)。二是提供數(shù)字化服務(wù)和圍繞數(shù)字化服務(wù)衍生的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)度，即數(shù)字服務(wù)供給能力。三是地方政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作為，包括政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和制定的產(chǎn)業(yè)政策，以及政府承擔(dān)的數(shù)字服務(wù)供給體系建設(shè)主體功能的演變。四是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境與供給水平。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的不同階段，上述四個(gè)方面的影響因素呈現(xiàn)出不同的特征。

在國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念逐步形成、數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大的總體進(jìn)程中，內(nèi)蒙古屬于較早啟動(dòng)現(xiàn)代信息化建設(shè)的省區(qū)。著眼于能源供給充裕、自然環(huán)境適宜、臨近國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技中心等優(yōu)勢(shì)，本世紀(jì)初，內(nèi)蒙古在呼和浩特、鄂爾多斯等地開始推動(dòng)云計(jì)算基地以及數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與布局，2010年已有盟市將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，內(nèi)蒙古社會(huì)各領(lǐng)域?qū)?shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化、細(xì)化，從信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，到數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)各領(lǐng)域廣泛的應(yīng)用，再到出現(xiàn)利用數(shù)據(jù)資源開發(fā)新的服務(wù)門類，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵不斷拓展。時(shí)至今日，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要手段。

作為現(xiàn)代信息服務(wù)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的新型產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在內(nèi)蒙古呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相迥異的五個(gè)基本特征：

第一，生產(chǎn)單元的規(guī)模急劇縮小，標(biāo)志著生產(chǎn)單元體量的產(chǎn)權(quán)規(guī)模、運(yùn)營資金規(guī)模、人員數(shù)量、營業(yè)額、利潤水平等指標(biāo)都與內(nèi)蒙古傳統(tǒng)行業(yè)投資額動(dòng)輒以十億百億計(jì)、運(yùn)營資金數(shù)十億、吸納就業(yè)成百上千、利潤百千萬有顯著的差異。從政府經(jīng)濟(jì)管理的視角看，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)各門類“規(guī)模以上”“限額以上”的市場主體并不多見。

第二，生產(chǎn)單元與服務(wù)對(duì)象之間呈現(xiàn)個(gè)性化關(guān)聯(lián)的特征，即便是針對(duì)整個(gè)行業(yè)開發(fā)的數(shù)字產(chǎn)品，也需要根據(jù)不同用戶業(yè)務(wù)特征，給予個(gè)性化服務(wù)。盡管能夠集聚數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的平臺(tái)可以通過算法解決個(gè)性需求，但大多數(shù)針對(duì)政府企事業(yè)單位專項(xiàng)服務(wù)的數(shù)字產(chǎn)品，不會(huì)采納普遍適用的通用產(chǎn)品。用傳統(tǒng)的企業(yè)概念難以衡量參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組成單元。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的生產(chǎn)制作是由需求側(cè)主導(dǎo)的經(jīng)營活動(dòng)，數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)者市場推廣的核心，是說服用戶接受全新的數(shù)字化生產(chǎn)管理運(yùn)營模式，接受數(shù)字服務(wù)供給者滿足用戶個(gè)性化需求的能力，并持之以恒地提供售后服務(wù)。

第四，在政府政策與管理層面和數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間，關(guān)鍵信息不對(duì)稱是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。政府政策和管理層面很難及時(shí)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化和快速發(fā)展動(dòng)態(tài)，數(shù)字生產(chǎn)活動(dòng)的快速演變也往往會(huì)使既有政策失效。

第五，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、交換、分配、再生產(chǎn)的循環(huán)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，呈現(xiàn)出高度復(fù)雜和高度靈活的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)特征，利益主體超越了傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體體系，供給側(cè)與需求側(cè)在數(shù)字服務(wù)生產(chǎn)、交換、分配中不斷融合成新的利益共同體，成為左右數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的重要因素。

內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)形成后，其內(nèi)涵便處在不斷擴(kuò)張的狀態(tài)之中，不斷涌現(xiàn)出新的數(shù)字產(chǎn)品以及新的服務(wù)類型的同時(shí)，也不斷激發(fā)出新行業(yè)以及行業(yè)運(yùn)營管理的新模式。與最初信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的界定相比，內(nèi)蒙古當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)所包含的門類已經(jīng)日益多元化。在我們調(diào)查研究的過程中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古對(duì)數(shù)字化服務(wù)需求較為強(qiáng)烈的領(lǐng)域非常集中，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域以及政府和社會(huì)數(shù)字化應(yīng)用領(lǐng)域。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域，內(nèi)蒙古發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化需求十分明確。內(nèi)蒙古在工業(yè)園區(qū)的提質(zhì)升級(jí)中，涉及高能耗產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)，開始推行以能耗監(jiān)測管控功能為主的智慧園區(qū)建設(shè)；在能源、農(nóng)畜產(chǎn)品等領(lǐng)域建設(shè)了信息化的產(chǎn)品交易平臺(tái)，提供了覆蓋交易全過程的數(shù)字化服務(wù)；相關(guān)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也在著手建設(shè)；在“零碳工廠”建設(shè)領(lǐng)域率先推出智能化能源管理系統(tǒng)。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化賦能，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)“服務(wù)”的本質(zhì)屬性，呈現(xiàn)出內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生性趨勢(shì)，表現(xiàn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托規(guī)模大、實(shí)力雄厚企業(yè)共同發(fā)展；與整體盈利較為穩(wěn)定、盈虧受市場波動(dòng)影響小的行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

內(nèi)蒙古已經(jīng)明確了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的總體方向，提出在“國家重要能源和戰(zhàn)略資源生產(chǎn)基地”“國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”建設(shè)中大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系、生產(chǎn)組織現(xiàn)代化水平等具體目標(biāo)，在建設(shè)方式上“高端化、綠色化、智慧化”也已成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)的基本方向。這種趨勢(shì)對(duì)內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在于企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求側(cè)主體會(huì)主動(dòng)尋找實(shí)力更強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)企業(yè)。

在政府和社會(huì)數(shù)字化應(yīng)用領(lǐng)域，內(nèi)蒙古已經(jīng)形成了呼和浩特和林新區(qū)、烏蘭察布集寧市、鄂爾多斯東勝-康巴什區(qū)域算力供給基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，算力供給主體涵蓋了國有、民營、外資等全部經(jīng)濟(jì)類型，東數(shù)西算工程國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)和國家數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)將進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)能力和培植專業(yè)算力中心的空間。這一領(lǐng)域目前在社會(huì)多元供給體系中，有非公經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在不斷積極介入，形成了初期的市場化供給格局，對(duì)于形成本地化的生產(chǎn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生著引領(lǐng)效應(yīng)，有利于逐步放大算力供給服務(wù)規(guī)模。

作為內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，盡管基礎(chǔ)動(dòng)力依然要依靠市場需求的拉動(dòng)，尤其是依靠本地算力供給主體開拓市場的能力，但內(nèi)蒙古已經(jīng)建成的算力裝機(jī)規(guī)模全國領(lǐng)先的市場影響和多元主體的算力供給結(jié)構(gòu)，將有助于在“東數(shù)西算”方興未艾之際得到穩(wěn)健發(fā)展。

數(shù)字化視角下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是要不斷增強(qiáng)本地化數(shù)字服務(wù)體系的高質(zhì)量建設(shè)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)、“東數(shù)西算”工程，培育服務(wù)器托管、虛擬主機(jī)、郵件緩存、虛擬郵件等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)，以及場地的租用服務(wù)、域名系統(tǒng)服務(wù)、負(fù)載均衡系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份服務(wù)等增值服務(wù)。從內(nèi)蒙古地方政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作為，包括政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和制定的產(chǎn)業(yè)政策，還處于政府承擔(dān)的數(shù)字服務(wù)供給體系建設(shè)主體功能狀態(tài)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境與供給水平與發(fā)展趨勢(shì)之間的不平衡態(tài)勢(shì)逐漸擴(kuò)大，內(nèi)蒙古數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力與挑戰(zhàn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古自改革開放以來長期堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮人力資源作用，多年來出臺(tái)了多項(xiàng)政策和各類人才戰(zhàn)略與工程。從實(shí)際效果分析，與早期的智力資源積累水平相比較，內(nèi)蒙古分布在各領(lǐng)域的智力勞動(dòng)者、承擔(dān)社會(huì)治理職能從業(yè)者的整體素質(zhì)有非常明顯的提高。

隨著人口素質(zhì)、勞動(dòng)力素質(zhì)的全面進(jìn)步，總體上要領(lǐng)先于內(nèi)蒙古社會(huì)治理水平和高素質(zhì)勞動(dòng)效能的提升，有助于內(nèi)蒙古城市治理和社會(huì)各領(lǐng)域整體面貌改善步伐不斷加快。但與先進(jìn)省區(qū)和城市的橫向比較看，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭能力弱化的態(tài)勢(shì)也十分明顯。由于人口流出的區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，人口規(guī)?？s小給數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容帶來直接不利影響。

從構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場視角，人口流出對(duì)國家發(fā)展具有明顯的積極作用，尤其是獲得較高教育水平的大中專畢業(yè)生向更有利于發(fā)揮其教育投入所獲得能力的城市流動(dòng)，體現(xiàn)了我國讓市場作為資源高效配置主體的政策效果。但對(duì)于勞動(dòng)力流出的內(nèi)蒙古，人口流出帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失和發(fā)展能力的流失，將會(huì)消減內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

從供給側(cè)角度，社會(huì)服務(wù)質(zhì)量提升也缺乏有效的拉動(dòng)，公共投資會(huì)因?yàn)槿丝诨鶖?shù)小而減少，社會(huì)服務(wù)市場動(dòng)力會(huì)因此削弱，更為嚴(yán)重的是很難形成智力資源集聚的態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，我國正處于智力資源開發(fā)利用的高峰期，人口流出主體必然是在轉(zhuǎn)型較快的發(fā)達(dá)城市具有競爭能力的勞動(dòng)力。在這樣的背景下，內(nèi)蒙古本地高端勞動(dòng)力的減少在造成全社會(huì)整體創(chuàng)新能力增長緩慢的同時(shí)，也會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)治理、城市經(jīng)營能力增長減緩，進(jìn)一步導(dǎo)致高端勞動(dòng)力的進(jìn)一步流出。流出人口帶出前期社會(huì)投資人均以百萬計(jì)，高端勞動(dòng)力流出帶來的潛在消費(fèi)場所的轉(zhuǎn)移和在本地消費(fèi)的縮減也不容低估。

對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)管理和市場管理，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣是內(nèi)蒙古社會(huì)管理和市場管理領(lǐng)域的新生事物。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，這些政策借鑒了國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分考慮到了內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。但客觀上，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各地區(qū)發(fā)展的門類不同、發(fā)展基礎(chǔ)不同、發(fā)展條件不同，在當(dāng)前這個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵不斷演變的時(shí)期，先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不足以用來推動(dòng)內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古既有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的經(jīng)驗(yàn)，也不足以指導(dǎo)內(nèi)蒙古未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政管理模式和行政文化全社會(huì)應(yīng)用，都將制約智力資源有效發(fā)揮效能。

內(nèi)蒙古加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

應(yīng)對(duì)內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，需要在三個(gè)方面努力。

第一，在市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、社會(huì)管理領(lǐng)域，要采取以放為主、鼓勵(lì)支持的原則，不宜按照管理傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)類型的模式進(jìn)行管理。

第二，要著力培育針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場監(jiān)管、服務(wù)和社會(huì)監(jiān)管服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍，包括培育可供政府購買服務(wù)的專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)，提高對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管服務(wù)能力。

第三，要以內(nèi)蒙古各高校、科研機(jī)構(gòu)為主體，與國內(nèi)高端機(jī)構(gòu)聯(lián)合合作，構(gòu)建起內(nèi)蒙古研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、能夠跟蹤世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)政策與對(duì)策研究機(jī)構(gòu)，而非數(shù)字技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇上，需要將智力資源現(xiàn)狀、適宜勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)作為重要的考量因素，本地?cái)?shù)字產(chǎn)品開發(fā)的努力和最后的轉(zhuǎn)行有很多既有環(huán)境迫使的不得已，其中盡管存在內(nèi)蒙古與發(fā)達(dá)地區(qū)之間發(fā)展差距的必然性，但同時(shí)也存在內(nèi)蒙古在對(duì)待亟需智力資源培育方面的具體層面上的工作不足，找準(zhǔn)制約內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“痛點(diǎn)”，著眼于新階段國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，形成推動(dòng)內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)體系，將有助于內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特性決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與行政化管理環(huán)境有較大的沖突，從鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的出發(fā)，內(nèi)蒙古社會(huì)和市場管理部門對(duì)待數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的各類新生事物，首先應(yīng)確立的態(tài)度是鼓勵(lì)，而不是限制或“調(diào)控”，不能因?yàn)闆]有先例或者用傳統(tǒng)管理原則判斷不符合常規(guī)，而對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字領(lǐng)域的新生事物進(jìn)行各種限制。社會(huì)治理體系內(nèi)對(duì)社會(huì)活動(dòng)的各種審核，在沒有明令禁止的前提下，應(yīng)確定為鼓勵(lì)發(fā)展的活動(dòng)，而不能限制。這是由數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)所決定的需要遵循的基本原則。

內(nèi)蒙古推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策發(fā)力點(diǎn)，在于推動(dòng)數(shù)字服務(wù)應(yīng)用與提高數(shù)字資源開發(fā)質(zhì)量。在數(shù)字服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，需要推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化生產(chǎn)生活方式發(fā)展，用數(shù)字化發(fā)展推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量全面提升，立足已經(jīng)形成的優(yōu)勢(shì)，將推動(dòng)數(shù)字服務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)向促進(jìn)數(shù)字服務(wù)，即從用戶角色轉(zhuǎn)向生產(chǎn)者角色。在數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域，需要給予研發(fā)實(shí)體以更多的扶持和支持。以往在研究區(qū)域政策時(shí)，過多聚焦在原則性地討論扶持與支持方面，但是基于目前內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自身特征與發(fā)展趨勢(shì)，則需要政策制定和市場監(jiān)管部門就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，提供更加精準(zhǔn)的扶持與支持方式。

參考文獻(xiàn)

[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府：《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2023-6-20，https：//www.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgkml/202111/W020211103560707717400/mobile/index.html#p=2。

[2]荊文君、孫寶文：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：一個(gè)理論分析框架》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2019，242（02）：66-73頁。

[3]裴長洪、倪江飛、李越：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，載《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2018，39（09）：5-22頁。

[4]石彥龍：《內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，載《信息通信技術(shù)與政策》，2020，312（06）：67-72頁。

[5]王偉玲、王晶：《我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與推動(dòng)政策研究》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2019，398（01）：69-75頁。

[6]李曉華：《“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、問題與政策建議》，載《人民論壇》，2021，692（01）：12-15頁。

作者簡介

辛倬語 內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院研究員、馬克思主義研究所政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任，研究方向?yàn)槔碚摻?jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)政策