中國(guó)特色金融發(fā)展之路的歷史探源與現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)

宗良 孫雨心 王超

中國(guó)近現(xiàn)代金融業(yè)在“西學(xué)東漸”中興起，經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的探索，尤其是歷經(jīng)改革開放的偉大實(shí)踐，逐步走出了一條融合西方經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合本土實(shí)際、契合社會(huì)傳統(tǒng)的特色發(fā)展道路，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和基本面長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展奇跡，形成了中國(guó)特色金融理論體系。新時(shí)代新征程中，中國(guó)金融業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治性和人民性，保持開放性和創(chuàng)造性，立足中國(guó)實(shí)際、把握本質(zhì)規(guī)律，高質(zhì)量走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而不懈奮斗。

中國(guó)特色金融發(fā)展之路的歷史鏡鑒與發(fā)展密碼

中國(guó)本土金融業(yè)的發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在公元前10世紀(jì)就產(chǎn)生了鑄幣雛形，《周禮》最早記載了辦理賒貸業(yè)務(wù)的“泉府”①。到明清時(shí)期，中國(guó)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)主要包括錢莊、票號(hào)、銀號(hào)、當(dāng)鋪等，從事匯兌、貨幣兌換、存放款、典當(dāng)?shù)冉鹑跇I(yè)務(wù)。中國(guó)近代金融業(yè)的興起是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)“西學(xué)東漸”的實(shí)踐結(jié)果。在開放通商及外國(guó)銀行獲取在華壟斷利益的客觀情況刺激下，1897年，中國(guó)近代第一家新式銀行——中國(guó)通商銀行誕生，其管理體制和規(guī)章制度基本上是仿效匯豐銀行。此后，交通銀行、中國(guó)銀行等官商合辦銀行，“南三行”“北四行”②等民營(yíng)銀行相繼設(shè)立。伴隨民族資本主義工商業(yè)的發(fā)展，1927—1937年，中資新式銀行迎來(lái)一波發(fā)展高潮，全國(guó)銀行總數(shù)達(dá)164家，分支機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)1637家。這一時(shí)期，民族證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)也獲得初步發(fā)展，1918年中國(guó)首家證券交易所——北京證券交易所開業(yè)，1937年華商保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從1915年的59家發(fā)展到166家。

新中國(guó)成立后，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，與此相適應(yīng)形成了“大一統(tǒng)”的金融體制，信用集中于國(guó)家銀行，商業(yè)信用全面取消，證券和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本停滯。改革開放后，循著“把銀行真正辦成銀行”的路徑，1978年中國(guó)人民銀行與財(cái)政部分立，此后通過(guò)中央銀行與專業(yè)銀行職能分離、政策性金融與商業(yè)性金融分離、銀行與所辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體分離、金融各業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，在“有‘破有‘立”中逐步形成了中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能、以商業(yè)銀行為主體、門類比較齊全的金融體系。同時(shí)，金融法律法規(guī)體系和現(xiàn)代監(jiān)管體系逐步完善，2003年建立起“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管架構(gòu)。中國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)金融業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化改革進(jìn)程大大加快，四大行完成股份制改造并成功上市，利率市場(chǎng)化改革步伐提速，人民幣匯率形成機(jī)制改革，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)重大突破，同業(yè)拆借、票據(jù)、外匯、證券等金融市場(chǎng)迅速發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展取得了歷史性輝煌成就。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力顯著提升，資源配置效率顯著增強(qiáng)，對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求支持力度不斷加大。金融業(yè)綜合實(shí)力大幅躍升，多層次、廣覆蓋、有差異的金融機(jī)構(gòu)體系和服務(wù)體系不斷完善。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得重大階段性成果，金融監(jiān)管與金融發(fā)展的配適性極大增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放全面深化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，英國(guó)《銀行家》雜志公布的“2022年全球銀行1000強(qiáng)”名單中，中資銀行有140家上榜；4家中資銀行和1家中資保險(xiǎn)公司連續(xù)多年入選全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)。

近代以來(lái)，在吸收借鑒西方金融實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，中國(guó)金融業(yè)扎根中華大地、立足本土實(shí)際，不斷對(duì)外來(lái)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，走出了一條從“西學(xué)東漸”到“中國(guó)特色”的金融發(fā)展之路，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一是金融要立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。服務(wù)社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興是金融的使命所在，也是金融業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。中國(guó)新式銀行開創(chuàng)者盛宣懷在《條陳自強(qiáng)大計(jì)疏》中提出開辦銀行的目的就是“流通一國(guó)之財(cái)貨，以應(yīng)上下之求給”。中國(guó)新式銀行從成立之初，就重視服務(wù)社會(huì)公眾，積極開辦儲(chǔ)蓄和農(nóng)貸業(yè)務(wù)，大力支持民族工商實(shí)業(yè)發(fā)展。新中國(guó)成立后，金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)，有力支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義建設(shè)。改革開放后，金融業(yè)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心大局，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率，有效滿足了各類市場(chǎng)主體的多層次金融需求。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，金融只有在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展，如果脫實(shí)向虛、投機(jī)逐利，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果。例如，在南京國(guó)民政府統(tǒng)治后期，金融機(jī)構(gòu)大肆倒賣外匯黃金，銀行設(shè)立暗賬掩蓋投機(jī)放貸，成為惡性通脹的主要推手，造成了金融市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重動(dòng)蕩。

二是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)要同本土實(shí)際相結(jié)合。西方金融制度和理論是參照而非教義，是標(biāo)準(zhǔn)而非真理，要立足中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)、制度背景和實(shí)踐土壤進(jìn)行吸收和轉(zhuǎn)化。早期銀行等新式金融機(jī)構(gòu)的建立是中國(guó)在“沖擊—回應(yīng)”模式下進(jìn)行“師夷長(zhǎng)技”的變革選擇。因此，在開辦之初，新式銀行充分借鑒外國(guó)銀行的組織架構(gòu)和經(jīng)營(yíng)理念，注重引進(jìn)西式人才、進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，但同時(shí)也揚(yáng)棄地繼承了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的有益經(jīng)驗(yàn)，如沿用官利制度籌集股本、吸收傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開拓市場(chǎng)等。改革開放后，中國(guó)金融業(yè)在向西方學(xué)習(xí)的過(guò)程中，堅(jiān)持探索符合國(guó)情的金融發(fā)展模式，構(gòu)建以商業(yè)銀行為主體的金融體系，發(fā)揮銀行信用主導(dǎo)作用，有效滿足了實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)資金的需求，同時(shí)推進(jìn)了證券、保險(xiǎn)、信托、租賃等金融各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是改革和開放要協(xié)同推進(jìn)。金融業(yè)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放相輔相成、相互促進(jìn)，這是中國(guó)特色金融發(fā)展之路的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一方面，改革可以促進(jìn)更高水平開放，通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，提升國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源的吸引能力和集聚能力，以開放的主動(dòng)贏得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)、發(fā)展的主動(dòng)。在深化金融體制改革過(guò)程中，破解了許多深層次問(wèn)題和矛盾，完善了對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)，活躍了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大了市場(chǎng)容量，金融體系的開放性、包容性和整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。另一方面，開放可以激發(fā)改革、倒逼改革，在開放的過(guò)程中對(duì)標(biāo)先進(jìn)、看到不足，通過(guò)改革的手段不斷完善、調(diào)整和趕超，能夠使發(fā)展活力得到更加充分的釋放。20世紀(jì)20年代，中國(guó)銀行總經(jīng)理張嘉璈“內(nèi)審社會(huì)趨勢(shì)，外觀世界潮流”，歷時(shí)10個(gè)月走訪18國(guó)，引進(jìn)西方先進(jìn)理念開展組織機(jī)構(gòu)、人事制度、會(huì)計(jì)制度等一系列改革，并成功在國(guó)際金融中心設(shè)立中國(guó)首家海外機(jī)構(gòu)——中國(guó)銀行倫敦經(jīng)理處，使中國(guó)銀行“在上海金融市場(chǎng)均足與外國(guó)銀行抗衡”。

四是創(chuàng)新要以守正為基礎(chǔ)。創(chuàng)新是金融業(yè)永葆生機(jī)活力的根本所在。在探索前行的過(guò)程中，中國(guó)金融業(yè)因勢(shì)而變、主動(dòng)求變，不斷積蓄吸收轉(zhuǎn)化、集成融合、創(chuàng)造突破的發(fā)展勢(shì)能，從產(chǎn)品、模式、流程、制度的模仿、超越到金融科技應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全球引領(lǐng)，走出了一條由引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新到更多原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的變革之路。創(chuàng)新以守正為基礎(chǔ)，發(fā)展以穩(wěn)定為前提，盲目創(chuàng)新會(huì)導(dǎo)致金融失序，累積系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)始終將金融創(chuàng)新和金融業(yè)發(fā)展納入審慎監(jiān)管框架下，不斷深化對(duì)金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，構(gòu)筑起充滿活力又穩(wěn)健安全的金融體系，成功應(yīng)對(duì)多次外部風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。

中國(guó)特色金融發(fā)展之路的理論創(chuàng)新和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)突破

中國(guó)特色金融理論是在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新中逐步形成的。特別是改革開放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國(guó)金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，中國(guó)故事和中國(guó)速度成為金融理論創(chuàng)新的重要源泉。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，從中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求出發(fā)，對(duì)金融工作作出了一系列科學(xué)判斷和深刻闡釋，成為推動(dòng)中國(guó)金融事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力和根本遵循。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，聚焦新時(shí)代命題，總結(jié)我國(guó)開創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)金融事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)分析和系統(tǒng)闡述，以嶄新的思想內(nèi)容把中國(guó)特色金融理論提升到了一個(gè)新高度。

金融發(fā)展應(yīng)具有明確的方向性，為市場(chǎng)樹立理性預(yù)期

中國(guó)金融發(fā)展具有鮮明的導(dǎo)向性和方向性。以全局觀念明確金融工作的功能定位和改革發(fā)展方向，不僅可以從頂層設(shè)計(jì)上把握金融動(dòng)勢(shì)和走向，為金融發(fā)展制定總計(jì)劃、總藍(lán)圖，而且可以為市場(chǎng)建立明確預(yù)期，降低各市場(chǎng)主體參與者的信任成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在改革發(fā)展中的平穩(wěn)運(yùn)行。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是方向明確的關(guān)鍵。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)金融事業(yè)發(fā)展的鮮明特征和最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“做好新形勢(shì)下金融工作，要堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國(guó)家金融安全。”這一論述高屋建瓴地闡述了堅(jiān)持黨對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義。作為金融改革不斷深入的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和設(shè)計(jì)者，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確保了金融事業(yè)朝著符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的方向持續(xù)探索和不斷完善，極大地增強(qiáng)了市場(chǎng)信心，為金融業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

認(rèn)識(shí)金融發(fā)展規(guī)律、把握金融基本運(yùn)行邏輯是方向明確的前提。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，中國(guó)金融業(yè)不斷總結(jié)規(guī)律、遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，在明確前進(jìn)方向的同時(shí)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2014年7月29日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”。當(dāng)前，站在新的歷史方位，遵循金融發(fā)展規(guī)律，就要緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)。這三項(xiàng)任務(wù)緊密聯(lián)系、相互作用，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職和宗旨，也是防控金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措；防控金融風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用的前提，也是深化金融改革的一個(gè)重要目標(biāo)；深化金融改革、擴(kuò)大金融開放，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，強(qiáng)化金融監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)金融資源優(yōu)化配置，可以有效地防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

金融發(fā)展應(yīng)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

金融對(duì)現(xiàn)代社會(huì)具有多重功能，但對(duì)于金融模式進(jìn)行價(jià)值判斷的根本視角，就在于其是否滿足了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。中國(guó)金融體系立足于提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)各行業(yè)發(fā)展、服務(wù)對(duì)外開放、助力共同富裕，實(shí)踐證明，造福社會(huì)的金融體系應(yīng)該是能夠有效支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

認(rèn)識(shí)金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的極端重要性。毛澤東同志高度重視金融問(wèn)題，提出“把發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)”作為黨的重要任務(wù)。鄧小平同志指出“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”，“要把銀行作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、革新技術(shù)的杠桿”，“要把銀行真正辦成銀行”，這些精辟論斷凸顯了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的樞紐地位，奠定了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融改革框架基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液”，“金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力”，在宏觀層面上凸顯了金融對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并提出“健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系”，為中國(guó)金融體系的建設(shè)擘畫了藍(lán)圖。充分認(rèn)識(shí)金融對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要意義，為金融服務(wù)國(guó)家建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的本質(zhì)和宗旨。習(xí)近平總書記指出：“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。”金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)是共生共榮的關(guān)系，金融回歸于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)代做好金融工作的必然要求。在市場(chǎng)發(fā)揮決定作用的金融資源配置過(guò)程中，資金要素流向更有效率的部門，但經(jīng)濟(jì)效益并不一定總是與社會(huì)效益相一致。中國(guó)金融業(yè)把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本，是具有獨(dú)特優(yōu)越性和超越性的體現(xiàn)。強(qiáng)化金融服務(wù)功能，必須把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性互動(dòng)。

應(yīng)充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”與“有為政府”結(jié)合的優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)和政府的關(guān)系問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制與政府作用的有機(jī)結(jié)合，既發(fā)揮市場(chǎng)的作用保證金融資源配置的有效性，又發(fā)揮政府的作用彌補(bǔ)市場(chǎng)的局限性。中國(guó)特色金融道路的探索對(duì)于“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系給定了一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，提供了一種具有借鑒意義的思路范式，即市場(chǎng)與政府是互相統(tǒng)一的整體，兩者不是替代關(guān)系和對(duì)立關(guān)系，而是可以在相互補(bǔ)充、相輔相成的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在金融資源配置中的決定性作用。中國(guó)打破了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分野，不斷深化對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，從市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，體現(xiàn)了鮮明的市場(chǎng)化改革方向。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的樞紐與核心，更好地發(fā)揮“看不見的手”的作用，是資源配置效率進(jìn)一步提高的必然要求，是激發(fā)創(chuàng)新活力、提升金融服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力來(lái)源。為推進(jìn)金融市場(chǎng)化建設(shè)，中國(guó)構(gòu)建多層次的金融市場(chǎng)體系，建立健全金融價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，深化利率市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)化的匯率形成機(jī)制，同時(shí)不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，防止政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化調(diào)控方式，最大程度地減少了政府干預(yù)產(chǎn)生的制度成本和社會(huì)成本，充分發(fā)揮了市場(chǎng)規(guī)律在金融領(lǐng)域的引導(dǎo)性作用。

注重政府作用，建立并完善宏觀調(diào)控機(jī)制。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式存在弊端，自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在缺陷。面對(duì)市場(chǎng)的失靈和局限性，政府在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障社會(huì)福利、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面有所作為，是對(duì)市場(chǎng)的必要和有效補(bǔ)充。宏觀調(diào)控是中國(guó)提出的創(chuàng)新性概念，是對(duì)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展。中國(guó)實(shí)行有力、有度、有效的金融宏觀調(diào)控，在避免影響市場(chǎng)本身效率的前提下，綜合把控了一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與周期性問(wèn)題，不斷創(chuàng)新貨幣政策工具、健全利率調(diào)控傳導(dǎo)機(jī)制、建立完善宏觀審慎政策框架體系，在長(zhǎng)期規(guī)劃部署中平衡了“較高增長(zhǎng)、較低通脹、較多就業(yè)”的目標(biāo)，成功驗(yàn)證了政府與市場(chǎng)在金融領(lǐng)域從對(duì)立轉(zhuǎn)為統(tǒng)一的發(fā)展模式。

金融體系應(yīng)不斷增強(qiáng)抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力

金融是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，金融本身也可能累積形成巨大的風(fēng)險(xiǎn)。衡量一國(guó)金融體系好不好，一個(gè)重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是金融系統(tǒng)的安全性。金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如果金融體系的穩(wěn)健性和安全性得不到保障，金融就可能成為引發(fā)財(cái)富流失和社會(huì)動(dòng)蕩的因素。中國(guó)特色金融之路將金融安全擺在重要位置上，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，這是中國(guó)特色金融體系同西方國(guó)家金融體系的一個(gè)顯著區(qū)別。

處理好金融穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的關(guān)系。面對(duì)西方社會(huì)紛繁復(fù)雜的金融現(xiàn)象，中國(guó)基于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體布局，在改革進(jìn)程中采取了“漸進(jìn)式”的策略，拒絕了西方將金融創(chuàng)新與金融自由化掛鉤的傾向，適時(shí)推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)和金融市場(chǎng)的改革創(chuàng)新，保持了體制轉(zhuǎn)軌的平穩(wěn)運(yùn)行，也保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在宏觀調(diào)控和審慎監(jiān)管下，中國(guó)營(yíng)造了良好的金融生態(tài)，有效應(yīng)對(duì)了歷次金融危機(jī)、治理了金融亂象，在熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、維護(hù)金融秩序方面的能力不斷提高，守住了金融安全底線。強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力反映出中國(guó)金融體系的韌性，為應(yīng)對(duì)潛在金融波動(dòng)和各種風(fēng)浪考驗(yàn)創(chuàng)造了條件。

秉持全局觀念，謀劃金融協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系等提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系。金融發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持全局觀念，以全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代的中國(guó)金融發(fā)展，不僅能夠瞄準(zhǔn)系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，而且能深入研究金融體系各要素的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)舉措的耦合性，使各項(xiàng)舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)施成效上相得益彰，統(tǒng)籌金融事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

新時(shí)代走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路的重要著力點(diǎn)

中國(guó)金融業(yè)立足中國(guó)國(guó)情、服務(wù)人民需要，將開放興業(yè)和本土創(chuàng)新相結(jié)合，用幾十年的時(shí)間創(chuàng)造了舉世矚目的“快穩(wěn)”平衡發(fā)展的奇跡。新時(shí)代新征程中，中國(guó)金融業(yè)要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，繼續(xù)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)新的更大力量。

突出政治性，堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)特色金融發(fā)展之路的本質(zhì)特征，是我國(guó)金融業(yè)蓬勃發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，是確保我國(guó)金融體系始終沿著正確方向發(fā)展的根本保障。宏觀層面，黨中央具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮著“把方向、管大局、定政策、促改革”的核心作用，通過(guò)完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，強(qiáng)化金融管理工作的系統(tǒng)論，可以在深化金融供給側(cè)改革、強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融開放及參與全球金融治理等復(fù)雜問(wèn)題上贏得先機(jī)和主動(dòng)。微觀層面，金融企業(yè)必須以堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循，堅(jiān)決保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自身的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

堅(jiān)守人民性，站穩(wěn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生福祉的立場(chǎng)。金融的天職是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是滿足人民對(duì)美好生活的向往，走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，就是要把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興擺在最高位置。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈”。新時(shí)代新征程中，中國(guó)金融業(yè)要始終立足于“以人民為中心”的根本宗旨，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)金融共生共榮理念，促進(jìn)真實(shí)財(cái)富創(chuàng)造和實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉提供強(qiáng)大物質(zhì)保障。堅(jiān)守金融服務(wù)社會(huì)民生初心，讓發(fā)展成果惠及全體人民，不斷拓展金融服務(wù)的普惠性、可得性和便利性，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的金融需求，讓金融的人民性在具體金融實(shí)踐中不斷得到彰顯。

堅(jiān)持開放性，深化金融高水平對(duì)外開放。開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展離不開世界，世界金融體系的繁榮也需要中國(guó)。面對(duì)世界百年未有之大變局，走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路，就要持續(xù)深化金融高水平雙向開放，充分利用、合理配置國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)金融體系的適配性，健全跨境金融服務(wù)體系，打通市場(chǎng)、資金和投資機(jī)會(huì)，助力國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。中國(guó)金融業(yè)要順應(yīng)大勢(shì)、把握機(jī)遇，以開放促改革，以改革謀發(fā)展，積極與世界互聯(lián)、互通、互鑒。同時(shí)，提高開放條件下經(jīng)濟(jì)金融管理能力和防控風(fēng)險(xiǎn)能力，積極參與國(guó)際金融治理、深化國(guó)際金融合作，發(fā)出中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事。

激發(fā)創(chuàng)造性，以高質(zhì)量金融供給更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。新時(shí)代新征程中，中國(guó)金融業(yè)要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面深化金融供給側(cè)改革，注重動(dòng)能創(chuàng)造、賽道創(chuàng)新、增量創(chuàng)優(yōu)，有效提升發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、效率至上的理念，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展數(shù)字金融、綠色金融、普惠金融、消費(fèi)金融，以高效能創(chuàng)新、高質(zhì)量供給更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活。

保持穩(wěn)定性，有效防范化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨中央、國(guó)務(wù)院站在全局高度，始終將維護(hù)金融穩(wěn)定性、防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的主題主線，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的有效協(xié)同。中國(guó)金融業(yè)要全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，增強(qiáng)未雨綢繆意識(shí)，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)觀念，不斷完善現(xiàn)代金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定保障體系，努力提高應(yīng)急處置重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控與防范化解，促進(jìn)金融業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)銀行研究院，其中宗良系中國(guó)銀行首席研究員、世界金融論壇

高級(jí)研究員）

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