走中國特色金融之路助推區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

魏革軍

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對金融改革發(fā)展提出許多新理論、新戰(zhàn)略和新論斷，為新時期金融工作提供了根本遵循和行動指南。近年來，中國人民銀行西安分行始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述，立足區(qū)域發(fā)展和履職實際，走中國特色金融之路，推動習(xí)近平總書記對陜西工作系列重要指示精神和黨中央重大決策部署落地落細，以金融高質(zhì)量發(fā)展助力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西篇章。

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述，切實強化金融發(fā)展的政治引領(lǐng)

習(xí)近平總書記圍繞金融工作作出系列重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，為新時期發(fā)展什么樣的中國特色金融體系，如何走好中國特色金融發(fā)展之路指明了方向。

堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色金融發(fā)展之路的本質(zhì)特征，是金融工作的“根”和“魂”。2017年7月，習(xí)近平總書記在全國金融工作會議上就加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)作出專門論述，強調(diào)要堅持黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，做到令行禁止，確保金融改革發(fā)展正確方向。黨中央關(guān)于金融工作的大政方針和決策部署，要不折不扣貫徹落實好。加強金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)同公司法人治理一體化，貫徹到公司治理全過程，不能搞成“兩張皮”。增強黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的能力，要大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的金融人才，特別是要注意培養(yǎng)金融高端人才，努力建設(shè)一支宏大的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊伍。

堅持以人民為中心的金融價值取向。我國是人民當家作主的社會主義國家，我國的金融業(yè)是社會主義金融，具有鮮明的人民性特征，堅持人民至上，最大限度滿足人民群眾發(fā)展需要，是我國金融發(fā)展的根本立場。2022年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十四次會議上強調(diào)，“要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求，切實解決貸款難貸款貴問題?！卑l(fā)展普惠金融，目的是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求。

堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的本源。“金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)?！睘閷嶓w經(jīng)濟服務(wù)是金融的本源，也是金融工作的基本原則，習(xí)近平總書記將金融比作實體經(jīng)濟的血脈，深刻揭示了經(jīng)濟與金融的辯證關(guān)系。強調(diào)金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是國家重要的核心競爭力，金融制度是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。習(xí)近平總書記指出，金融要把為實體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，全面提升服務(wù)效率和水平。著力強化重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)金融支持，立足創(chuàng)新驅(qū)動，“要聚焦金融服務(wù)科技創(chuàng)新的短板弱項，完善金融支持創(chuàng)新體系，推動金融體系更好適應(yīng)新時代科技創(chuàng)新需求?！本劢灌l(xiāng)村振興，要“把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求?！卑l(fā)展民營經(jīng)濟，“要改革和完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題?！蓖苿泳G色發(fā)展，要“完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政策采購等政策，加快推進碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。”

堅持維護國家金融安全。習(xí)近平總書記強調(diào)，“金融安全是國家安全的重要組成部分”，“防范化解金融風險，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題”。針對不同時期經(jīng)濟發(fā)展特點，習(xí)近平總書記因時制宜細化、實化相關(guān)措施與要求，包括“統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施”；“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”；“處理好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，鞏固經(jīng)濟恢復(fù)向好勢頭，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風險，防止在處置其他領(lǐng)域風險過程中引發(fā)次生金融風險”等。

堅持深化金融改革和擴大金融開放。改革開放是金融發(fā)展的內(nèi)在動力，是推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和活力源泉。習(xí)近平總書記將深化金融改革明確為金融工作的三大任務(wù)之一，明確提出了金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念，要求調(diào)整優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，健全多層次資本市場體系，提供金融精準服務(wù)。強調(diào)要圍繞完善金融機構(gòu)體系、完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度、深化財政金融體制改革等重點領(lǐng)域推進金融改革。在金融開放方面，要提高金融業(yè)全球競爭能力，擴大金融高水平雙向開放，提高開放條件下經(jīng)濟金融管理能力和防控風險能力，提高參與國際金融治理能力。近年來，習(xí)近平總書記多次在重要國際會議上表明我國主動參與全球金融治理的態(tài)度和決心，彰顯大國金融的國際擔當：決心完善全球經(jīng)濟金融治理，提高世界經(jīng)濟抗風險能力；深化普惠金融、綠色金融、氣候資金領(lǐng)域合作，共同維護國際金融市場穩(wěn)定。

堅持創(chuàng)新和完善金融宏觀調(diào)控?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。近年來，習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟金融重要論述中反復(fù)強調(diào)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，從金融工作角度看，集中體現(xiàn)在建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度、加強宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)配合、注重和強化預(yù)期管理。黨的二十大報告中進一步明確了“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”的重要部署。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的首要任務(wù)是完善貨幣政策體系，維護幣值穩(wěn)定、金融穩(wěn)定和經(jīng)濟增長；核心要義是穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門；貨幣政策的實施要處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系，既保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、促進提高發(fā)展質(zhì)量和效益，也防止貨幣供應(yīng)過于寬松而加大系統(tǒng)性金融風險。同時，習(xí)近平總書記強調(diào)，宏觀調(diào)控部門要把主要精力真正轉(zhuǎn)到抓宏觀上來，健全宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性；實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期，實現(xiàn)反周期目標。

積極踐行習(xí)近平總書記重要指示精神，推動陜西經(jīng)濟高質(zhì)量高水平發(fā)展

2015年以來，習(xí)近平總書記曾5次來陜考察，相繼提出了“五個扎實”“五項要求”“四個著力”等明確要求。作為基層央行，我們始終堅持政治機關(guān)定位，自覺主動做好習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示的學(xué)習(xí)宣傳工作，按照習(xí)近平總書記指明的中國特色金融發(fā)展方向，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念、目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，堅持市場化法治化原則，立足基層央行職能職責和地區(qū)金融實際，對標抓好貫徹落實，有力推動地方經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

加大對穩(wěn)增長的金融支持力度。近年來，中國人民銀行西安分行堅定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用存款準備金、再貸款再貼現(xiàn)和宏觀審慎評估等貨幣政策工具和手段，實現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模增速與地區(qū)名義GDP增速基本匹配。2023年5月末，陜西省人民幣各項貸款余額為5.15萬億元，同比增長11.39%，高于全國增速。1—5月，陜西省社會融資規(guī)模增量為3945.2億元，同比增加761.53億元，為歷史同期最好水平。充分發(fā)揮LPR改革效能，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理確定貸款利率，加強存款利率監(jiān)管，提高金融支持實體經(jīng)濟的可持續(xù)性。2023年5月，全省金融機構(gòu)一般貸款加權(quán)平均利率為4.33%，同比下降37個基點，其中企業(yè)貸款、小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率同比分別下降30個基點、49個基點。

持續(xù)提升重點領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)效。充分發(fā)揮普惠小微貸款支持工具、綠色兩項工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，突出重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)信貸支持。實施“金融‘穩(wěn)保直達行動”，針對困難行業(yè)部署專項融資對接，有效促進陜西經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展。完善體制機制，先后推出高技術(shù)“領(lǐng)辦行”“五個機制”“五項公示”“四貸促進”金融服務(wù)站等制度，深入開展“小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程”，中小微企業(yè)金融服務(wù)水平明顯提升。建立“一鏈一行”主辦行制度，以“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺為支點優(yōu)化科創(chuàng)金融服務(wù)，創(chuàng)設(shè)“科創(chuàng)票鏈通”票據(jù)融資業(yè)務(wù)模式，系統(tǒng)解決科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈的融資難題。2023年5月末，陜西省民營企業(yè)、制造業(yè)中長期、普惠小微、涉農(nóng)貸款余額分別同比增長12.98%、39.76%、25.94%和13.43%。

織密筑牢金融安全防線。認真落實黨中央、國務(wù)院以及陜西省委、省政府關(guān)于防范化解重大金融風險的有關(guān)部署，堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。推動完善多層次、系統(tǒng)化的風險管理機制，運用央行評級、壓力測試、存款保險早糾、資產(chǎn)質(zhì)量真實性核查等手段，壓實各方責任，著力妥善處置涉陜重大金融風險。積極化解存量高風險機構(gòu)，實施地方法人銀行央行金融機構(gòu)評級提升工程，高風險機構(gòu)數(shù)量大幅下降。落實好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，積極做好保交樓金融服務(wù)，有力保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。嚴厲打擊各類金融違法違規(guī)活動，全力營造安全穩(wěn)定的市場環(huán)境。

有效激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。推動宜君縣農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)試點任務(wù)順利結(jié)項，打造農(nóng)村普惠金融發(fā)展“宜君模式”。積極推動銅川市國家級普惠金融改革試驗區(qū)正式落地。實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，打造30項可復(fù)制、可推廣的金融科技惠農(nóng)利民樣板。緊抓“一帶一路”、陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，縱深推進跨境創(chuàng)新及各類試點擴面增量，推動中歐班列“長安號”數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)取得積極進展。構(gòu)建“五位一體”匯率避險工作機制，有效降低中小微外貿(mào)企業(yè)匯率風險管理成本。擴大跨境人民幣的使用，截至2023年5月末，全省跨境人民幣結(jié)算金額累計4910.15億元，服務(wù)4856家企業(yè)，輻射151個國家和地區(qū)。

持續(xù)提升金融管理服務(wù)水平。全面取消企業(yè)銀行賬戶許可，有效暢通農(nóng)村地區(qū)電子化支付服務(wù)渠道，建成支付服務(wù)適老化銀行網(wǎng)點6570個，全省銀行網(wǎng)點覆蓋率達100%。提升國庫經(jīng)理水平，全省各地市全部實現(xiàn)跨省異地電子繳稅入庫。創(chuàng)新反假貨幣工作機制，大力開展整治拒收現(xiàn)金工作，全省現(xiàn)金供應(yīng)及管理工作水平顯著提升。加大征信服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動設(shè)立省級國有征信公司，聯(lián)合創(chuàng)建并推動省級地方征信平臺“秦信融”投入運營，累計撮合融資353億元。強化金融消費權(quán)益保護，建設(shè)金融知識普及示范點，開通“12363”金融消保服務(wù)熱線，成立陜西金融消費糾紛調(diào)解中心，人民群眾合法金融權(quán)益得到保障。

堅定不移走中國特色金融之路，助力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西篇章

當前，世界百年未有之大變局加速演進，走好中國特色金融之路，必須準確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，把金融工作放在中國式現(xiàn)代化的整體框架中去推進。陜西省是西部大開發(fā)的“橋頭堡”，是“新歐亞大陸橋”亞洲段的中心與絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域。2023年5月，在首屆中國—中亞峰會舉行前夕，習(xí)近平總書記在西安聽取陜西省委、省政府工作匯報并發(fā)表重要講話，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西篇章指明了前進方向、提供了根本遵循。中國人民銀行西安分行將堅決貫徹落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話、重要指示精神，立足職能定位，明確主攻方向，主動融入和服務(wù)陜西高質(zhì)量發(fā)展，走好中國特色金融發(fā)展之路。重點做好以下五項工作。

一是創(chuàng)造可持續(xù)的貨幣金融環(huán)境。精準實施穩(wěn)健的貨幣政策，加大窗口指導(dǎo)力度，切實引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)加大信貸投放，強化企業(yè)發(fā)債融資支持力度，保持全省社會融資規(guī)模增速與經(jīng)濟增速基本匹配，持續(xù)保持地區(qū)流動性合理充裕。管好用好再貸款、再貼現(xiàn)政策工具，充分發(fā)揮貨幣政策工具結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，將央行資金精準滴灌至重點領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)。主動對接區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)金融資源精準服務(wù)陜西省高質(zhì)量項目建設(shè)推進年、營商環(huán)境突破年，以高質(zhì)量金融供給助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，推動企業(yè)融資和居民信貸成本穩(wěn)中有降。

二是不斷加大對實體經(jīng)濟的支持力度。緊密圍繞落實習(xí)近平總書記來陜提出的“四個著力”要求，對標強化科技創(chuàng)新、推動共同富裕、實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等重點方向加大金融供給，以點帶面助力實體經(jīng)濟發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”互促提升年行動，發(fā)揮“一鏈一行”“四貸促進”金融服務(wù)站等機制作用，支持陜西“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動總平臺建設(shè)，破解供應(yīng)鏈融資等金融服務(wù)問題，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。深入推進普惠金融工作，高標準高質(zhì)量建設(shè)銅川市國家級普惠金融改革試驗區(qū)。深入推進“金融興產(chǎn)強縣”三年行動，扎實開展金融支持鄉(xiāng)村振興與縣域發(fā)展提升年活動，加大蘋果、食用菌、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)信貸投放。深入開展省市縣三級金融機構(gòu)與鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣“一對一”結(jié)對幫扶行動，加大對易地搬遷安置區(qū)后續(xù)發(fā)展的金融支持力度，鞏固好脫貧攻堅成果。鼓勵金融機構(gòu)加大綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，支持企業(yè)及金融機構(gòu)在銀行間市場發(fā)行綠色債券，加大綠色項目融資對接力度，加快發(fā)展綠色金融。

三是牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，準確研判地區(qū)金融風險形勢，高度警惕跨行業(yè)、跨地區(qū)風險的疊加性，抓早抓實重大金融風險防控工作。持續(xù)加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，切實提升跨部門金融風險信息共享、協(xié)同處置等工作合力。進一步壓實各方責任，嚴防風險外溢，堅決防止單家機構(gòu)、局部地區(qū)的金融風險演變?yōu)閰^(qū)域性、涉眾型金融風險。遵循市場化法治化原則，穩(wěn)妥推進高風險機構(gòu)、房地產(chǎn)、地方債等突出風險的處置工作，防止引發(fā)次生風險。嚴厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為，深入推進打擊治理洗錢違法犯罪三年行動，切實維護金融市場安全秩序。持續(xù)完善應(yīng)急處置機制，指導(dǎo)督促金融機構(gòu)切實提高流動性風險和群體性事件應(yīng)急處置能力，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。

四是著力打造內(nèi)陸開放新高地。全面落實陜西省金融系統(tǒng)跨境金融創(chuàng)新工作實施意見，加大跨境金融服務(wù)平臺全國試點場景推廣力度，繼續(xù)支持中歐班列“長安號”數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺二期建設(shè)，不斷打造更暢通、更便捷、更普惠的亞歐陸海貿(mào)易大通道。高效落實高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)跨境融資便利化、跨國公司本外幣一體化資金池等資本項目創(chuàng)新試點政策，持續(xù)推動合格境外有限合伙人（QFLP）試點在陜西自貿(mào)區(qū)落地，以更大力度和更高水平開放吸引和利用外資，服務(wù)陜西省涉外經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。組織開展“匯率風險管理能力提升年”活動，探索適合國企的匯率套保有效模式，聚焦縣域，拓展匯率避險覆蓋面，提升匯率避險服務(wù)質(zhì)效。探索跨境人民幣境外使用新場景，支持金融機構(gòu)在跨境結(jié)算、貿(mào)易合作等領(lǐng)域開展境內(nèi)外合作，助力陜西金融機構(gòu)“走出去”、境外金融機構(gòu)“引進來”。

五是持續(xù)優(yōu)化金融營商環(huán)境。以全面提升營商環(huán)境便利化為核心和突破點，聚焦降低企業(yè)融資成本、提升信貸服務(wù)水平和跨境貿(mào)易便利度等，健全工作機制、優(yōu)化辦理流程、深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面推行網(wǎng)上辦、告知承諾、“好差評”等改革措施，助力地區(qū)營商環(huán)境明顯優(yōu)化。落實落細支付手續(xù)費降費政策，積極推動減稅降費政策落地落實，持續(xù)為實體經(jīng)濟減負讓利。強化科技賦能，著力提供高效優(yōu)質(zhì)的支付、征信、國庫、現(xiàn)金供應(yīng)、金融消費者權(quán)益保護等基礎(chǔ)性金融服務(wù)，切實提升人民群眾滿意度、獲得感。開展金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程，深化數(shù)據(jù)融合共享體系建設(shè)；充分發(fā)揮省征信公司作用，高質(zhì)量運營“秦信融”平臺，擴大地方征信平臺應(yīng)用；拓展數(shù)字人民幣在社保稅款、交通出行、文旅產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中的使用，全面提升金融服務(wù)便利化水平。

（作者系中國人民銀行西安分行黨委書記、

行長兼國家外匯管理局陜西省分局局長）

責任編輯：孫 爽

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