促進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展的對(duì)策

■王葉倩 肇慶市農(nóng)業(yè)學(xué)校

■胡慶朋 肇慶學(xué)院

一、國(guó)際成功案例對(duì)南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)的發(fā)展啟示

1.韓國(guó)自貿(mào)區(qū)

韓國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展源于20世紀(jì)中后期的出口加工貿(mào)易發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)中慢慢成長(zhǎng)為自貿(mào)區(qū)，韓國(guó)自貿(mào)區(qū)的成長(zhǎng)對(duì)于其本國(guó)跨國(guó)貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都起到了很大的促進(jìn)作用，而韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)體量和地域環(huán)境等各個(gè)方面，與我國(guó)有著很高的相近之處。

（1） 經(jīng)濟(jì)建設(shè)策略條理清晰，定位精準(zhǔn)。

韓國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是在以政府引導(dǎo)為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)背景下完成的，其有利條件有：既能夠運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，使資源使用率得到顯著提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，又能夠積極運(yùn)用國(guó)家政府的各項(xiàng)扶持政策，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑不斷得到修正，促使對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)壯大。科學(xué)新技術(shù)的創(chuàng)造進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并逐漸發(fā)展成產(chǎn)學(xué)研循環(huán)影響，為自貿(mào)區(qū)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了動(dòng)力。

（2） 統(tǒng)一高效的管理機(jī)制對(duì)于自貿(mào)區(qū)成長(zhǎng)起到了核心作用。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的成功案例中，優(yōu)秀的行政管控系統(tǒng)是重點(diǎn)影響因素中的一個(gè)。站在國(guó)家及自貿(mào)區(qū)兩個(gè)高度上搭建統(tǒng)一全面的法制管控系統(tǒng)，促使行政功效得到提升，減少了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)投入。韓國(guó)釜山港的通行時(shí)效性，可以被稱為國(guó)際頂尖水平。韓國(guó)的策略是將國(guó)際主流經(jīng)濟(jì)組織列入其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拓展延伸的腹地，跨國(guó)貿(mào)易規(guī)模的快速增長(zhǎng)為自貿(mào)區(qū)的成長(zhǎng)創(chuàng)造了條件；而對(duì)于人力、資本等多個(gè)角度的外溢影響促使自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)帶動(dòng)附近其他地域的建設(shè)成長(zhǎng)，臨近領(lǐng)域的發(fā)展，反過來又為本地域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)營(yíng)造了積極的發(fā)展氛圍，在這之中能夠形成這種良性循環(huán)，統(tǒng)一高效的管理制度功不可沒。

（3） 高級(jí)知識(shí)分子的培養(yǎng)與引進(jìn)給自貿(mào)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了永不干涸的動(dòng)力源泉。

韓國(guó)自貿(mào)區(qū)之所以能夠成為世界典范，其根本原因還要?dú)w結(jié)到人力資源的合理有效運(yùn)用。韓國(guó)政府在建設(shè)自貿(mào)區(qū)過程中，積極壯大基礎(chǔ)科學(xué)投入，制定合理有效的專業(yè)人力資源養(yǎng)成計(jì)劃；根據(jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展時(shí)期的不同，研究不同時(shí)期自貿(mào)區(qū)對(duì)于人才類型及規(guī)模上的需求評(píng)估，按部就班地推行高級(jí)知識(shí)人才力量的養(yǎng)成計(jì)劃和存儲(chǔ)機(jī)制，這使其地區(qū)后續(xù)進(jìn)一步深化發(fā)展能夠及時(shí)獲得人力資源的有效支持。堅(jiān)持人才引入計(jì)劃的實(shí)施，并積極加強(qiáng)本地人才的進(jìn)一步養(yǎng)成系列建設(shè)，使得自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造性上更勝一籌，從而擴(kuò)大了地域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模，強(qiáng)化了自貿(mào)區(qū)的功效，使產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深入，給自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造了知識(shí)能量庫(kù)。

2.美國(guó)孟菲斯自貿(mào)區(qū)

（1） 區(qū)位條件影響地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抉擇。美國(guó)孟菲斯市從地理位置上來說，雖然位于內(nèi)陸地區(qū)，但其交通網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的有利條件非常顯著。美國(guó)鐵路建設(shè)配合州際公路的發(fā)展，孟菲斯是開始逐步演變成美國(guó)東南區(qū)域的交通樞紐，孟菲斯航空事業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展也形成了國(guó)際性航空運(yùn)輸中心。借助這一有利條件，孟菲斯自貿(mào)區(qū)著重關(guān)注航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建航空經(jīng)濟(jì)地域。在此過程中，美國(guó)地方政府針對(duì)航空事業(yè)的建設(shè)制定了一系列完整高效的扶持政策。如20世紀(jì)70年代初期，孟菲斯市地方政府就曾親自擔(dān)保聯(lián)邦快遞的低利率貸款申請(qǐng)，還為其減少甚至免除稅收，以多項(xiàng)優(yōu)等待遇招引聯(lián)邦快遞選擇在孟菲斯安營(yíng)扎寨。同時(shí)，引導(dǎo)頂級(jí)專業(yè)人才大量投入科研事業(yè)。孟菲斯政府和當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)合作搭建專門組織，聯(lián)系頂級(jí)專業(yè)人才給予幫助和專門解答，并特別制定航空城建設(shè)計(jì)劃。最后航空經(jīng)濟(jì)城領(lǐng)域內(nèi)還配有專業(yè)科技研發(fā)組織，圍繞著孟菲斯機(jī)場(chǎng)發(fā)展了大量具有高新科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)群體和相應(yīng)的科學(xué)研發(fā)教育組織，以期拉動(dòng)更多高附加值企業(yè)加入航空經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。

（2） 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體地位更加凸顯。孟菲斯自貿(mào)區(qū)充分運(yùn)用其地區(qū)機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)條件，將通信、航空、物流速遞三大服務(wù)行業(yè)有效結(jié)合形成龐大的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)二合一的新型服務(wù)模式，充分發(fā)揮自身航空物流業(yè)的巨大吸引力，將機(jī)場(chǎng)臨近區(qū)域打造成科技研發(fā)、加工制造、物流速遞等多個(gè)行業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)集群。如今，孟菲斯自貿(mào)區(qū)已然成為一個(gè)圍繞著孟菲斯機(jī)場(chǎng)發(fā)展的航空港經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，層次豐富的經(jīng)營(yíng)策略，信息化治理，而當(dāng)?shù)卣步o予了極大扶持，促使孟菲斯自貿(mào)區(qū)飛速成長(zhǎng)。截至2017年，孟菲斯自貿(mào)區(qū)在全美眾多自貿(mào)區(qū)中名列前茅，貿(mào)易規(guī)模及貿(mào)易總值都十分可觀，已完全形成了美國(guó)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心推動(dòng)力。

二、促進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展的對(duì)策

自南沙自貿(mào)區(qū)開始建設(shè)至今，創(chuàng)造性建設(shè)工作成果顯著，然而當(dāng)前國(guó)家背景下，無論是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)還是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)改革所引發(fā)的巨大變化，在為南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了機(jī)遇的同時(shí)也產(chǎn)生了很多阻礙，要妥善解決南沙自貿(mào)區(qū)目前發(fā)展所存在的問題，應(yīng)當(dāng)積極借鑒美國(guó)和韓國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，積極爭(zhēng)取政策支持，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，具體來說要進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新力度，積極抓住香港、澳門與廣州合作建設(shè)的大時(shí)代背景更深入地優(yōu)化貿(mào)易便利化結(jié)構(gòu)設(shè)置，積極發(fā)展并壯大國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)，分析探討如何實(shí)現(xiàn)海陸空三項(xiàng)融合且極具創(chuàng)造性的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)路徑，此外還應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和管控工作。

1.以建設(shè)自由貿(mào)易港為目標(biāo)，制定與南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)相匹配的改革方案

（1） 縮減負(fù)面清單，加強(qiáng)負(fù)面清單管控，打造高效便捷的自貿(mào)區(qū)投資環(huán)境。加快建設(shè)“負(fù)面清單”的管控機(jī)制，深入推動(dòng)投資管理機(jī)制革新，促使負(fù)面清單之外的其他投資范圍，同樣可擁有同等的國(guó)民優(yōu)待，將內(nèi)外資放在同等地位上。深入研究搭建與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相匹配的信用機(jī)制及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)內(nèi)的信用服務(wù)系統(tǒng)，建立公司信息披露機(jī)制，規(guī)定企業(yè)每個(gè)自然年必須出具相應(yīng)的總結(jié)報(bào)告，并設(shè)置運(yùn)營(yíng)異常名冊(cè)監(jiān)控，對(duì)于投資管控不再僅限于前期的審批環(huán)節(jié)，而是更加關(guān)注中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)過程中的監(jiān)督管理控制。

（2） 政府要簡(jiǎn)化審批制度，給予自貿(mào)區(qū)發(fā)展更加寬松的政策發(fā)展空間，加強(qiáng)管理制度的革新，進(jìn)一步加強(qiáng)與香港、澳門地區(qū)的多重協(xié)作，讓南沙自貿(mào)區(qū)成為改革試點(diǎn)的先行者。根據(jù)自貿(mào)區(qū)整體規(guī)劃，以能夠共同促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展又能保證自貿(mào)區(qū)自行發(fā)展運(yùn)營(yíng)的原則，構(gòu)建自上而下層級(jí)分明、管理流程、程序簡(jiǎn)單快捷的自貿(mào)區(qū)管理機(jī)制。因而，各個(gè)層級(jí)的政府組織應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)工作效率，通過合理分工使南沙區(qū)各管理機(jī)構(gòu)定位更加明顯準(zhǔn)確。運(yùn)用更加豐富多樣的方式和途徑處理各項(xiàng)重要事務(wù)。另外，要更加深入分離政府和企業(yè)的各項(xiàng)職能，加強(qiáng)服務(wù)型政府的執(zhí)行力，精簡(jiǎn)各項(xiàng)辦事程序給予企業(yè)更大的自主發(fā)展空間。

2.大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，建設(shè)國(guó)際化自由貿(mào)易港

現(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)所遭遇的困難有：貨源稀缺、通關(guān)時(shí)效性缺乏、整體成本太多。南沙自貿(mào)區(qū)要發(fā)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，可以積極在中國(guó)南部和東南亞國(guó)家的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)中謀求合作機(jī)會(huì)，落實(shí)到實(shí)際中運(yùn)營(yíng)策略中，可以是：授予非本國(guó)國(guó)籍的班輪企業(yè)在進(jìn)口我國(guó)商品時(shí)能夠使用南沙自貿(mào)區(qū)進(jìn)行中轉(zhuǎn)的待遇，在實(shí)踐中逐步體現(xiàn)南沙自貿(mào)區(qū)境外關(guān)內(nèi)的職能功效，促使我國(guó)企業(yè)出口商品時(shí)優(yōu)先選擇在南沙轉(zhuǎn)運(yùn)，加速完成南沙作為國(guó)際貿(mào)易水陸、境內(nèi)境外轉(zhuǎn)運(yùn)的樞紐優(yōu)勢(shì)建設(shè)。降低對(duì)特定品類貨物轉(zhuǎn)運(yùn)通關(guān)的限制，比如廢棄的五金和塑料制品等，實(shí)現(xiàn)南沙自貿(mào)區(qū)貨品種類的全方位開放，讓南沙逐步建成整個(gè)珠江三角洲地區(qū)乃至是我國(guó)各大港口中開放程度最高的區(qū)域。從政策上支持南沙自貿(mào)區(qū)港口倉(cāng)儲(chǔ)地域擁有拆箱重組集拼后出口的屬性，幫助南沙自貿(mào)區(qū)積極建造成為國(guó)際性中轉(zhuǎn)港口，提高南沙自貿(mào)區(qū)與香港、新加坡等地爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)會(huì)的實(shí)力。

南沙區(qū)附近機(jī)場(chǎng)眾多，加上其原本就占據(jù)的水運(yùn)體系，這些有利條件為南沙區(qū)成為海陸空共同發(fā)展的集成型自貿(mào)區(qū)提供了保障。舊時(shí)期的自貿(mào)區(qū)港口建設(shè)是由海港作為核心條件，但在如今周邊航空條件優(yōu)良、鐵路體系完善的南沙自貿(mào)區(qū)，積極促成海陸空集成發(fā)展，可以更加積極方便地激發(fā)出南沙自貿(mào)區(qū)特殊的地域優(yōu)勢(shì)。因而，南沙自貿(mào)區(qū)政府理應(yīng)加快出臺(tái)如何最大限度上利用機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關(guān)監(jiān)督管理政策，以及創(chuàng)造性建設(shè)措施。

3.加強(qiáng)金融支持政策的執(zhí)行力，讓各項(xiàng)政策盡快落到實(shí)處

南沙自貿(mào)區(qū)金融支持政策未能全面推行，部分政策未能實(shí)現(xiàn)落地，對(duì)于南沙自貿(mào)區(qū)整體建設(shè)來說非常不利，因而南沙自貿(mào)區(qū)金融政策的進(jìn)一步深化改革必須列入南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重心。在南沙自貿(mào)區(qū)整體建設(shè)方針的指導(dǎo)下，盡快研究出金融扶持政策的落地方案，建設(shè)與之相匹配的金融服務(wù)平臺(tái)，打破與境外金融組織協(xié)同發(fā)展的制度限制。加強(qiáng)金融和貿(mào)易聯(lián)合發(fā)展，積極引導(dǎo)各大金融組織為區(qū)內(nèi)開展進(jìn)出口貿(mào)易的公司供應(yīng)全方位的金融服務(wù)，在整個(gè)貿(mào)易進(jìn)行過程中給予結(jié)算、匯兌、支付中介等多種服務(wù)，幫助企業(yè)減少貿(mào)易成本投入，并將金融服務(wù)滲透到整個(gè)貿(mào)易流程的始末環(huán)節(jié)。為企業(yè)創(chuàng)造信貸資金支持，積極開創(chuàng)基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與供應(yīng)鏈共同成長(zhǎng)的供應(yīng)鏈融資，開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，給進(jìn)出口交易公司開創(chuàng)各類增值業(yè)務(wù)，如幫助這類企業(yè)提供國(guó)際信譽(yù)形象。

南沙自貿(mào)區(qū)在充分參考韓國(guó)及美國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)過程中，還必須充分結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，牢牢把握自貿(mào)區(qū)作為改革試驗(yàn)的先驅(qū)地位，在打造國(guó)際性、法制化金融服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，積極探討健康有序長(zhǎng)久的金融監(jiān)管體系，讓更多國(guó)內(nèi)外金融組織聚集到南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)。而且，南沙自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大金融影響過程中，必須提高自身的對(duì)外開放力度，讓跨境資本能夠順暢地在南沙自貿(mào)區(qū)開展投資活動(dòng)，這就要求南沙自貿(mào)區(qū)在匯兌政策上展開進(jìn)一層的完善。深入探討并發(fā)布能夠促進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)融資租賃、航運(yùn)金融、科技金融、財(cái)富管理等多個(gè)金融領(lǐng)域擴(kuò)展的專業(yè)性支持措施，改善南沙自貿(mào)區(qū)金融產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的政策背景。最后，積極探討與香港、澳門等區(qū)域在金融行業(yè)更深層次的共同協(xié)作，對(duì)于區(qū)域內(nèi)企業(yè)施行同等金融待遇，南沙自貿(mào)區(qū)可針對(duì)兩地設(shè)置更為開放的服務(wù)政策，從而幫助自身更快融入國(guó)際性金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)中去。

4.提高南沙自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化程度，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

在南沙自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中，貿(mào)易與投資的便利化程度會(huì)在很大程度上影響企業(yè)的投資決策，而南沙自貿(mào)區(qū)要打造自由貿(mào)易港，就必須在區(qū)域便利化、自由度等方面加強(qiáng)建設(shè)，加快南沙區(qū)法制建設(shè)，形成統(tǒng)一的境內(nèi)境外貿(mào)易監(jiān)督管理機(jī)制，確保地區(qū)內(nèi)外貿(mào)易在各個(gè)環(huán)節(jié)都能順暢的流轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作效率大大提升。

貿(mào)易便利化程度的提升可參考聯(lián)合國(guó)“單一窗口”模式，目前南沙自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)采取的措施是如何精簡(jiǎn)通關(guān)的各項(xiàng)程序，充分利用背靠網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代的有利條件，是通關(guān)程序更快完結(jié)。充分發(fā)揮與南沙海關(guān)的合作影響，努力減少南沙貨物在通關(guān)環(huán)節(jié)所花費(fèi)的時(shí)間?？梢赃\(yùn)用減免稅收等優(yōu)惠政策，讓原本將船舶置放在其他海港的船舶公司，因?yàn)檎叩膬?yōu)待而該將船舶拉進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)，以便南沙能夠成為這些企業(yè)船舶在海洋運(yùn)輸過程中的停留和修整的平臺(tái)。另外，要積極敦促南沙自貿(mào)區(qū)的港口能夠被列入出口退稅港序列，如此不僅可以壓縮腹地內(nèi)企業(yè)的運(yùn)輸速遞投入，使這些企業(yè)所生產(chǎn)的商品更具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，還可以幫助南沙自貿(mào)區(qū)內(nèi)港口區(qū)域逐漸演變成水上船舶必停之地的首選。

另外，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)監(jiān)管從某種程度上也可以促進(jìn)貿(mào)易便利化障礙的改善，建立統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)南沙自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，充分研究區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中貿(mào)易與金融投資等行業(yè)面臨的新問題，針對(duì)現(xiàn)狀結(jié)合國(guó)外在競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)專利、人力及生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)等方面的建設(shè)方案，制定出適合南沙區(qū)貿(mào)易發(fā)展的新方案，并作出相應(yīng)的法制規(guī)章建設(shè)保護(hù)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，尤其是要對(duì)企業(yè)從業(yè)資格、品牌、產(chǎn)權(quán)、信譽(yù)形象等多個(gè)方面進(jìn)行全方位貫穿貿(mào)易始終的監(jiān)管。

提高服務(wù)貿(mào)易行業(yè)公司走向世界，努力提升自身實(shí)力，與國(guó)際上同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，增加服務(wù)貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容的傳播，多方位增強(qiáng)南沙自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事服務(wù)貿(mào)易的公司對(duì)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際化的了解，敦促各公司積極踴躍地向外發(fā)展。針對(duì)積極向國(guó)際化靠攏的企業(yè)，給予相應(yīng)的財(cái)力支撐或者稅收減免優(yōu)惠政策。

5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)于南沙自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，可從以下幾個(gè)方面著手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展：

（1） 在產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成與公司條規(guī)上進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)與完善，從而達(dá)到精簡(jiǎn)和提供產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的目標(biāo)，如放棄浪費(fèi)原料、污染環(huán)境的行業(yè)，幫助技術(shù)創(chuàng)新的行業(yè)向發(fā)明創(chuàng)造、綠色環(huán)保持續(xù)的行業(yè)推進(jìn)，從而建立較佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，使各個(gè)行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2） 利用規(guī)章的特點(diǎn)對(duì)自貿(mào)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分，改變并完善進(jìn)出口貿(mào)易構(gòu)成，融合具體行業(yè)與經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大投資的力度、建立新的引資領(lǐng)域。

（3） 在多引進(jìn)創(chuàng)新的行業(yè)，形成重視發(fā)明創(chuàng)造及其知識(shí)權(quán)屬維持的風(fēng)潮，并使人員流動(dòng)更加方便，并提升自貿(mào)區(qū)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)建成此類要求的自貿(mào)區(qū)之后，中國(guó)就能在與其他國(guó)家對(duì)話時(shí)占據(jù)主導(dǎo)位置，從而為國(guó)家的發(fā)展提供好的外部環(huán)境和內(nèi)部利益，這樣能增加自貿(mào)區(qū)與他國(guó)合作的機(jī)會(huì)，提升自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。在此過程中，應(yīng)維護(hù)好其發(fā)展的公開性和大容量性，以使其他的國(guó)家或城市進(jìn)入該貿(mào)易中，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。

基于深圳、香港和澳門三地區(qū)聯(lián)合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，對(duì)南沙地區(qū)的行業(yè)組成和流動(dòng)進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而達(dá)到提升該地區(qū)制造行業(yè)快速成長(zhǎng)的目標(biāo)。在此過程中，充分利用香港和澳門地區(qū)高校或研究所的發(fā)明創(chuàng)造成果，大力推動(dòng)技術(shù)含量高行業(yè)的形成與成長(zhǎng)，形成包容、聯(lián)合的區(qū)域發(fā)展模式，并結(jié)合南沙區(qū)制造行業(yè)的長(zhǎng)處，往高水平制造行業(yè)前進(jìn)，最終使南沙自貿(mào)區(qū)形成以生產(chǎn)性行業(yè)為支柱的新型技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)模式。