大運(yùn)河江蘇段體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方立法研究

馮 莉

江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院，江蘇 淮安 223003

體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種“活態(tài)人文遺產(chǎn)”，是人們了解過(guò)去、認(rèn)識(shí)未來(lái)的重要線索。大運(yùn)河體育文化遺產(chǎn)不僅記載著運(yùn)河沿線人們的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教祭祀等傳統(tǒng)文化記憶，更能增強(qiáng)人們文化自信、培育人們的文化認(rèn)同。加強(qiáng)大運(yùn)河體育非遺的保護(hù)和傳承既承載著習(xí)近平總書(shū)記對(duì)保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河寶貴遺產(chǎn)的殷切期望，又能加快運(yùn)河美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，留住鄉(xiāng)愁。采用法律手段保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目前已成為我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)。［1］江蘇省沿運(yùn)城市已頒行了11 部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)和6 部政府規(guī)章。這些的保護(hù)條例或管理辦法“對(duì)體育非物文化遺產(chǎn)保護(hù)存在執(zhí)行不力等問(wèn)題”［2］，給其保護(hù)和傳承帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。如何充分發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)加快大運(yùn)河江蘇段體育非遺的保護(hù)和傳承呢？

一、大運(yùn)河體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化特征和現(xiàn)代價(jià)值

江蘇的體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的地域特色。有學(xué)者根據(jù)江蘇自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文因素的差異等綜合因素，將江蘇劃分為三大文化區(qū)：楚漢文化區(qū)、吳文化區(qū)、江淮文化區(qū)。［3］每個(gè)文化區(qū)又因鮮明的文化特點(diǎn)影響了體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特色。以蘇州為核心的吳文化區(qū)，歷史上工商發(fā)達(dá)，人民生活富足，體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要是以競(jìng)技表演類為主，帶有很強(qiáng)的娛樂(lè)性和宗教祭祀色彩；以徐州為核心的楚漢文化區(qū)，深受齊魯文化影響，尚武精神濃厚，其體育文化遺產(chǎn)以武術(shù)和養(yǎng)生類為主；以淮安和揚(yáng)州為核心的淮揚(yáng)文化區(qū)，明清時(shí)期商業(yè)發(fā)達(dá)，受到運(yùn)河帶來(lái)的南北文化的交匯影響，孕育的體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要用于節(jié)慶、迎客和娛樂(lè)等場(chǎng)合，兼有武術(shù)類和表演類。

體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)藏著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧，具有現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化的特質(zhì)。體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的傳統(tǒng)武術(shù)、體育競(jìng)技、養(yǎng)生導(dǎo)引、龍舟等活動(dòng)事項(xiàng)，都具有強(qiáng)身健體的功效，是人們身體表達(dá)、身體記憶、身體創(chuàng)造等重要的文化符號(hào)與文化實(shí)踐。因此，保護(hù)和傳承體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅可以提高個(gè)體的身體素質(zhì)，磨煉人的意志品質(zhì)，還可以塑造群體團(tuán)結(jié)向上、奮發(fā)有為的精神面貌。

體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承還承載著鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)深度融合的重任。江蘇省十四五規(guī)劃提出，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，挖掘傳承創(chuàng)新民俗活動(dòng)。體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民俗生活的一部分，是勞動(dòng)人們?cè)诓逖?、搖船、打魚(yú)、捉蝦、宗教祭祀、強(qiáng)身健體、娛樂(lè)等活動(dòng)的生活寫(xiě)照，蘊(yùn)藏著可開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。挖掘優(yōu)秀體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造彰顯地方特色的民俗體育賽事，可以吸引資本下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。溱潼會(huì)船本是姜堰農(nóng)民自發(fā)組織的健身、娛樂(lè)和祭祀的活動(dòng)，已有上千年的歷史，2007 年江蘇省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，2008 年入選國(guó)家級(jí)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。姜堰區(qū)依托該非遺項(xiàng)目，設(shè)立“溱潼會(huì)船節(jié)”，以船為媒、以船會(huì)友、以船招商，打造了里下河水鄉(xiāng)獨(dú)特的文化盛宴，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，江蘇體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正遭遇保護(hù)和傳承困境。如何通過(guò)完善法律制度來(lái)保護(hù)和傳承體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)呢？

二、大運(yùn)河江蘇段體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)的現(xiàn)狀

我國(guó)向來(lái)重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)，江蘇的非遺保護(hù)立法也走在全國(guó)前列。自2011 年國(guó)家頒布《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》以來(lái)，江蘇及大運(yùn)河各沿運(yùn)市相繼制定了12 部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的地方性法規(guī)、6 部部門(mén)規(guī)章和13部規(guī)范性文件?？梢哉f(shuō)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的“法律場(chǎng)”已經(jīng)基本形成，但作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分之一的體育非遺項(xiàng)目保護(hù)立法還有待加強(qiáng)和提升。基于現(xiàn)有立法，分析江蘇體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法保護(hù)的現(xiàn)狀。

首先，省級(jí)立法缺少對(duì)體育類非遺的專項(xiàng)保護(hù)。基于國(guó)家立法難以照顧到各地的個(gè)性化需求，2013 年，江蘇省制定了《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，體育非遺作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的類型之一列為保護(hù)范圍。2019 年，江蘇省制定了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》，第五條規(guī)定重視大運(yùn)河文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并注重分類保護(hù)，為運(yùn)河體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)指明了方向。江蘇文化底蘊(yùn)深厚，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)極其豐富，遺憾的是，省級(jí)立法也難以體現(xiàn)對(duì)某一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專項(xiàng)保護(hù)，自然缺少對(duì)體育非遺項(xiàng)目的專項(xiàng)立法。

其次，市級(jí)立法保護(hù)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在立法空白。較早獲得立法權(quán)的南京市、無(wú)錫市、徐州市和蘇州市并沒(méi)有利用好手中的立法權(quán)滿足體育非遺的立法需求。傳統(tǒng)武術(shù)作為一種獨(dú)具特色的文化活動(dòng)和文化現(xiàn)象，正在成為瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。［4］1991 年沛縣、太倉(cāng)市被評(píng)為全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)，2001 年徐州市、高淳縣被評(píng)為全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)，江蘇擁有四個(gè)全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)。這四個(gè)武術(shù)之鄉(xiāng)分別歸屬于較早獲得立法權(quán)的徐州市、蘇州市和南京市。二十多年來(lái)，不斷有學(xué)者呼吁重視、保護(hù)和傳承中華傳統(tǒng)武術(shù)，然而，被譽(yù)為武術(shù)之鄉(xiāng)的市至今沒(méi)有制定針對(duì)傳統(tǒng)武術(shù)保護(hù)的相關(guān)地方立法。

最后，設(shè)區(qū)的市亟待總結(jié)各市保護(hù)體育非遺的成功做法并將其上升到法律的高度。近年來(lái)，各設(shè)區(qū)的市結(jié)合地方實(shí)際開(kāi)展體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)蘇州市將江南船拳的保護(hù)和傳承搬進(jìn)校園內(nèi)，越溪從幼兒園到中小學(xué)、到蘇州市職業(yè)大學(xué)每年都參與該拳的學(xué)習(xí)和傳承，吸引了上千人江南船拳愛(ài)好者。徐州市沛縣把武術(shù)搬進(jìn)了湖西中學(xué)的校園，建成校園武術(shù)基地，培養(yǎng)武術(shù)傳承人。姜堰的“溱潼會(huì)船節(jié)”正演變?yōu)橐粋€(gè)融傳統(tǒng)體育、民俗文化、旅游商貿(mào)等于一體的體育非遺文化盛典。近年來(lái)，舞龍舞獅成為民間重大民俗活動(dòng)表演的熱點(diǎn)，也成為大學(xué)生體育賽事之一，吸引大量年輕人參與該項(xiàng)目，促進(jìn)體育非遺的保護(hù)和傳承。這些推動(dòng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承的做法亟待上升到法律的高度。2011 年，蘇州就行使地方立法權(quán)制定了《昆曲保護(hù)條例》，促進(jìn)昆曲走向繁榮。各設(shè)區(qū)的市可以學(xué)習(xí)蘇州市積極行使立法權(quán)，將本市在保護(hù)體育非遺方面的好的做法上升到法律高度，保護(hù)和傳承體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

三、大運(yùn)河江蘇段體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方立法建議

大運(yùn)河體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人們?cè)陂L(zhǎng)期生產(chǎn)生活中創(chuàng)造出的社會(huì)活動(dòng)方式，是集物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富于一體的寶貴的遺產(chǎn)。在高品質(zhì)建設(shè)大運(yùn)河文化帶示范樣板的背景下，大運(yùn)河各沿運(yùn)市需要立足實(shí)際，把握立法規(guī)律，用法律圍繞以下幾個(gè)方面提高體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法質(zhì)量，促進(jìn)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的落地。

（一）在立法指導(dǎo)思想上，突出文化建設(shè)，加強(qiáng)文化自信

加快大運(yùn)河文化帶建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是文化問(wèn)題。運(yùn)河體育文化遺產(chǎn)記載著大運(yùn)河的發(fā)展的歷史文化，記錄著大運(yùn)河沿線城市的發(fā)展變遷，蘊(yùn)藏著人們的生活方式和精神狀態(tài)，是我們了解和認(rèn)識(shí)已逝的歷史和文化的線索。保護(hù)和傳承傳統(tǒng)體育文化遺產(chǎn)就要挖掘其文化資源，凸顯文化自信。體育文化遺產(chǎn)項(xiàng)目都是以身體活動(dòng)的方式直接參與運(yùn)動(dòng)，不僅提高個(gè)體的身體素質(zhì)，還可以增強(qiáng)群體的精神狀態(tài)，進(jìn)而提高一個(gè)國(guó)家民族的身體素質(zhì)和精神狀態(tài)。比如，傳統(tǒng)武術(shù)中的“尚武崇德”“尊師重道”“守信用、重許諾”是武術(shù)界奉行至今的準(zhǔn)則，除了強(qiáng)調(diào)武術(shù)禮儀的規(guī)范性之外，更強(qiáng)調(diào)當(dāng)今社會(huì)對(duì)“誠(chéng)信”的呼喚。賽龍舟活動(dòng)以隆重的儀式、文化的程式等引導(dǎo)和規(guī)范族群成員的行為習(xí)慣，喚起族群成員的宗族意識(shí)與鄉(xiāng)土情懷，規(guī)范和促進(jìn)人民的生活，遵從一定的行為準(zhǔn)則和價(jià)值規(guī)范，使村落社會(huì)得到鞏固、和諧。［5］體育文化遺產(chǎn)的“身體性價(jià)值追求是實(shí)現(xiàn)內(nèi)在魂脈的延續(xù)和傳承，是構(gòu)成現(xiàn)代民族國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)”［6］。所以，加強(qiáng)傳統(tǒng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方立法，就是挖掘其蘊(yùn)藏的運(yùn)河文化資源，展示中國(guó)傳統(tǒng)的和合文化，展示中華民族文化的魅力。

（二）在立法原則上，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，將保護(hù)和傳承疊加融入發(fā)展框架

第一，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承遇到的最大阻礙是廣大民眾保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。由于城市化進(jìn)程加快，生產(chǎn)方式和生活方式的改變，人們遠(yuǎn)離了傳統(tǒng)生活場(chǎng)景，失去親近體育非遺項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。伴隨著國(guó)家重視大運(yùn)河文化帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，大運(yùn)河體育非遺項(xiàng)目具有創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)，設(shè)區(qū)的市級(jí)可以根據(jù)本市特有的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，以“小切口”解決國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)有立法中留有的空白或存在的漏洞。

第二，將大運(yùn)河體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)融入大運(yùn)河文化帶建設(shè)的整體謀劃和功能整體定位之中。大運(yùn)河文化帶建設(shè)是把大運(yùn)河打造成璀璨文化帶、綠色文化帶、繽紛旅游帶，這一目標(biāo)超越了“非遺保護(hù)”，疊加了“文旅開(kāi)發(fā)”，使得運(yùn)河文化帶建設(shè)有了整體的謀劃和相對(duì)完整的功能定位。設(shè)區(qū)的市制定大運(yùn)河體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方立法保護(hù)時(shí)，應(yīng)銜接大運(yùn)河文化帶的文化建設(shè)，保障保護(hù)制度轉(zhuǎn)化為具可操作性的具體方案。既能解決文化遺產(chǎn)單獨(dú)保護(hù)收效慘淡的局面，又能克服地方政府過(guò)度干涉變“民辦”為“官辦”，而老百姓并不領(lǐng)情的尷尬。

（三）在立法內(nèi)容上，細(xì)化保護(hù)類型，提高立法質(zhì)量

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承遭遇的最大挑戰(zhàn)是傳承人斷代。根據(jù)自我創(chuàng)新能力，體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以分為兩類：一類是具有文化傳承意義，但缺乏創(chuàng)新能力而又瀕臨失傳的項(xiàng)目；另一類是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值的項(xiàng)目。針對(duì)不同類型的非遺項(xiàng)目，應(yīng)制定不同的制度來(lái)保護(hù)項(xiàng)目傳承人。然而，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》并沒(méi)有對(duì)非遺項(xiàng)目類型的代表性傳承人加以區(qū)分，盡管政府拿出大筆錢(qián)來(lái)培養(yǎng)傳承人，結(jié)果很多培訓(xùn)不了了之。設(shè)區(qū)的市可以立用地方立法的優(yōu)勢(shì)，細(xì)化傳承人保護(hù)措施。針對(duì)第一類傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，地方立法尤其是市級(jí)立法，應(yīng)建立健全本地區(qū)傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定有針對(duì)性的傳承人保護(hù)制度單行條例，拯救瀕危項(xiàng)目。針對(duì)第二類體育項(xiàng)目，地方立法加強(qiáng)傳統(tǒng)體育文化的私權(quán)保護(hù)，尤其是傳承人的權(quán)益保護(hù)，鼓勵(lì)傳承人在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)展傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。

同時(shí)，地方立法注意深耕民意，重視制度下沉。傳統(tǒng)體育文化遺產(chǎn)具體表現(xiàn)為：體育運(yùn)動(dòng)器械、著作和作品等有形財(cái)產(chǎn)，也包括知識(shí)、技藝、文化空間等無(wú)形財(cái)產(chǎn)，在立法中表現(xiàn)為物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和場(chǎng)地權(quán)等。結(jié)合《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《中華人民共和國(guó)民法典》等內(nèi)容，地方立法根據(jù)本地?fù)碛械膫鹘y(tǒng)體育文化資源，規(guī)定具體傳統(tǒng)體育項(xiàng)目制定包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和場(chǎng)地權(quán)等在內(nèi)的保護(hù)措施，使立法內(nèi)容具體，立法措施可行。地方立法還要喚起本地區(qū)民眾的文化自覺(jué)，保護(hù)集體和相關(guān)權(quán)利人的利益，鼓勵(lì)人民群眾提取體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的現(xiàn)代元素，融入現(xiàn)代體育項(xiàng)目或民俗活動(dòng)之中，培育更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

四、總結(jié)

在國(guó)家提出樹(shù)立文化自信，提倡保護(hù)傳統(tǒng)文化，留下鄉(xiāng)愁的大背景下，體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)肩負(fù)樹(shù)立文化自信的重任。大運(yùn)河自北向南貫通江蘇，江蘇段體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的地域特色，加強(qiáng)地方立法，有利于發(fā)揮省級(jí)和市級(jí)兩級(jí)立法權(quán)主動(dòng)性，擺脫傳統(tǒng)體育文化保護(hù)的不利因素，尊重傳統(tǒng)體育文化自身發(fā)展的規(guī)律，為傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)和傳承提供法律化保障。運(yùn)用地方立法權(quán)，采用“面”“點(diǎn)”結(jié)合的立法方針加強(qiáng)傳統(tǒng)體育文化的保護(hù)，既能避免重復(fù)立法，維護(hù)法制統(tǒng)一，又能協(xié)調(diào)各方利益，明確權(quán)責(zé)，構(gòu)建立體式的環(huán)境保護(hù)體系，進(jìn)而通過(guò)地方制定體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方立法探索傳統(tǒng)體育文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)家立法模式。