青島市青少年志愿服務(wù)現(xiàn)狀及對策研究

于水善

摘要：青少年志愿服務(wù)是中國特色社會主義志愿服務(wù)事業(yè)的關(guān)鍵，是培育未成年人社會責(zé)任、民族精神的重要抓手。伴隨著中國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，青少年志愿服務(wù)也在快速發(fā)展，輻射、帶動、凝聚作用越發(fā)凸顯。同時，青少年群體由于自身特點(diǎn)也形成了其志愿服務(wù)參與形式、管理方法、運(yùn)行機(jī)制等方面的獨(dú)特性，青少年志愿服務(wù)精神培育的機(jī)制建設(shè)、組織管理、平臺搭建等領(lǐng)域亟待探索。本文通過調(diào)查，分析得到目前青少年志愿服務(wù)的參與情況、特點(diǎn)和存在的主要問題，并據(jù)此探索應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：青少年；志愿服務(wù)；社會實(shí)踐；家庭教育

青少年志愿服務(wù)一般也被稱作 “中小學(xué)生志愿服務(wù)”或 “未成年人志愿服務(wù)”。近些年，隨著我國志愿服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，中小學(xué)生志愿者以及其背后的家庭成員成為志愿服務(wù)的重要力量，圍繞中小學(xué)生志愿者及其家庭組織的志愿服務(wù)項(xiàng)目、活動越來越多，對其他志愿服務(wù)組織和項(xiàng)目的帶動作用越來越大。同時，未成年人志愿服務(wù)在推動全環(huán)境立德樹人和拓展社會實(shí)踐領(lǐng)域、內(nèi)容方面也發(fā)揮著越來越重要的作用，成為 “扣好人生第一?？圩印苯逃闹匾ナ?。2022—2023年，課題組對2 100余名中小學(xué)生及其家庭進(jìn)行了問卷調(diào)查，問卷涉及志愿服務(wù)參與動機(jī)目的、組織形式、活動頻率、參與度、參與渠道、成長收獲等12項(xiàng)內(nèi)容，從中分析得到目前青少年志愿服務(wù)的參與情況、特點(diǎn)和存在的主要問題，并據(jù)此探索應(yīng)對之策。

一、中小學(xué)志愿服務(wù)的特點(diǎn)

（一）相比于社會組織開展志愿服務(wù)解決社會問題，中小學(xué)志愿服務(wù)更加注重學(xué)生志愿服務(wù)意識的養(yǎng)成

中小學(xué)生志愿服務(wù)更加注重參與體悟和意識培育，通過參與幫助他人、服務(wù)社會的具體行動，讓學(xué)生逐漸理解和內(nèi)化 “奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神是中小學(xué)志愿服務(wù)的育人價值所在，而服務(wù)時長、實(shí)效并不是評價重點(diǎn)。調(diào)查顯示，更多的中小學(xué)生及其家庭在參與志愿服務(wù)中，更加注重志愿服務(wù)能夠讓學(xué)生 “提升社會認(rèn)知”“豐富學(xué)習(xí)生活”，分別占81%和79%。

（二）中小學(xué)志愿服務(wù)項(xiàng)目的組織形式和項(xiàng)目設(shè)計，更加注重與未成年人身心特點(diǎn)相適應(yīng)

受身體控制能力、心理承受能力、安全因素和社會認(rèn)知局限，部分項(xiàng)目不適合中小學(xué)生參與，如緊急救援、醫(yī)療衛(wèi)生等，能夠參與的項(xiàng)目也要考慮上述因素的影響，安排適合其參與的崗位、任務(wù)，同時做好安全保障和心理危機(jī)干預(yù)。調(diào)查顯示，目前中央倡導(dǎo)的17類新時代文明實(shí)踐志愿項(xiàng)目中，中小學(xué)生參與最多的是 “衛(wèi)生環(huán)?！薄熬蠢蠍劾稀薄吧缈破占啊?，分別占48%、9%和6%，其他14項(xiàng)均未超過5%。[1]

（三）中小學(xué)志愿服務(wù)以學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)組織為主，社會組織參與度越來越高

數(shù)據(jù)顯示，中小學(xué)生參加志愿服務(wù)的主要渠道是學(xué)校、班級集體組織，占91%。近年來，隨著社會公益組織的發(fā)展壯大，提供的參與機(jī)會不斷增多，參與渠道不斷拓寬。

（四）志愿服務(wù)作為校園文化、家庭文化建設(shè)的載體作用越來越突出

志愿服務(wù)所具備的利他、互助屬性及由此營造的溝通環(huán)境，使志愿者能夠自覺地尊重他人感受、約束自我行為，因此志愿活動成為很多單位、社區(qū)、家庭重塑人際關(guān)系的重要載體。

（五）組織形式和活動內(nèi)容越來越多元化，深入?yún)⑴c、真切體悟成為普遍訴求

隨著參與機(jī)會和志愿項(xiàng)目的增多，很多中小學(xué)生家庭參與志愿項(xiàng)目不再滿足于淺層參與和獲得證書，而更加注重實(shí)效，如助學(xué)活動能否真正幫助到困難學(xué)生、環(huán)?；顒幽芊癯掷m(xù)參與改善等，參與感、儀式感、獲得感要求更高。

（六）立足學(xué)校、融入社區(qū)是未成年人參與志愿服務(wù)的廣闊舞臺

學(xué)校是社區(qū)文化的重要元素，越來越多的學(xué)校開始主動融入社區(qū)文化、環(huán)境治理、助老助殘等活動，就近、就便參與志愿服務(wù)，是學(xué)校與社區(qū)融合發(fā)展的重要媒介，社區(qū)龐大的需求，能夠?yàn)橹行W(xué)生參與社區(qū)建設(shè)、開展社會實(shí)踐提供大量機(jī)會。

二、存在的問題及成因分析

（一）缺乏優(yōu)質(zhì)的志愿產(chǎn)品

目前，大量的中小學(xué)志愿服務(wù)活動集中在到敬老院慰問老人、到特殊學(xué)校慰問殘障兒童、撿垃圾、掃馬路等方面，形式相對單一、枯燥，這主要是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、活動等參與機(jī)會供給不足造成的。優(yōu)質(zhì)的公益產(chǎn)品應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注是否能夠緩解某個社會問題、志愿者能否實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)提升、能否獲得良好的參與體驗(yàn)。

（二）缺少優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)組織

“一哄而上、一哄而散”“雷鋒三月來、四月走”“一個人干、一幫人看”“前期宣傳高大上、現(xiàn)場組織懵亂鬧”等問題使中小學(xué)生志愿者欠缺愉悅體驗(yàn)。目前，中小學(xué)志愿組織及面向中小學(xué)生提供活動組織服務(wù)的團(tuán)隊(duì)總體數(shù)量已經(jīng)足夠龐大，但組織管理能力、項(xiàng)目策劃能力、執(zhí)行能力等尚有較大欠缺，不能較專業(yè)地為中小學(xué)生及家庭參與志愿服務(wù)提供良好的支持和服務(wù)。[2]

（三）志愿服務(wù)參與渠道不暢

目前，中小學(xué)生及其家庭獲取參與志愿服務(wù)信息的難度較大，一方面是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)機(jī)會不多，組織水平參差不齊；另一方面，目前各類志愿服務(wù)信息系統(tǒng)比較多，各系統(tǒng)、各行業(yè)的數(shù)據(jù)平臺相對獨(dú)立，信息不互通，造成供需對接機(jī)制運(yùn)行不暢，各類平臺、基地、樞紐型機(jī)構(gòu)尚不成熟。

（四）志愿服務(wù)項(xiàng)目參與性不強(qiáng)

志愿服務(wù)不是單純地慈善捐款、捐書、捐衣服、捐學(xué)習(xí)用品，也不是單純地喊口號、提倡議，而是更加強(qiáng)調(diào)志愿者的參與性。對中小學(xué)生志愿者而言，在倡導(dǎo) “隨手公益、人人可為志愿服務(wù)”理念的同時，需要開發(fā)適合他們參與的項(xiàng)目，降低參與難度，這是對組織者專業(yè)能力、可持續(xù)發(fā)展能力的考驗(yàn)。

（五）缺少志愿服務(wù)激勵機(jī)制

激勵機(jī)制包括精神激勵、物質(zhì)激勵等多方面，志愿服務(wù)工時記錄、星級評定、積分勛章、活動保險、效果反饋、精彩分享等，都能夠有效地激勵志愿者持續(xù)參與其中。問卷調(diào)研顯示，目前依然有47%的中小學(xué)生志愿者在參與服務(wù)后不能獲得服務(wù)證明。

三、參與和管理路徑分析

鑒于中小學(xué)生志愿服務(wù)群體身心狀態(tài)和參與目標(biāo)的獨(dú)特性，在組織管理、項(xiàng)目設(shè)計、陣地建設(shè)、評價激勵等方面除了要遵循志愿服務(wù)的基本要求，同時還必須充分考慮這一群體本身的特點(diǎn)，兼顧其背后學(xué)校對人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位、家庭對參與的安全等方面的訴求，既要鼓勵青少年參加志愿服務(wù)，又要處理好課業(yè)學(xué)習(xí)與志愿服務(wù)的關(guān)系，與青少年學(xué)習(xí)、生活相融合，養(yǎng)成良好的道德和行為習(xí)慣。在實(shí)踐層面，可以從 “六個結(jié)合”推動中小學(xué)志愿服務(wù)工作的開展。

（一）與校園文化、班級文化建設(shè)相結(jié)合

1.志愿精神重塑人際關(guān)系。團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)需要載體，志愿服務(wù)在這方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，當(dāng)不同個性、能力、地域、家庭背景的一群人加入一個團(tuán)隊(duì)的時候，志愿服務(wù)能夠讓參與者為了一個共同的利他、利公目標(biāo)而付出，有益于消除偏見，破除隔閡，增進(jìn)互信，展示才能，重塑團(tuán)隊(duì)文化內(nèi)涵。

2.共同使命凝聚共同價值。團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)需要核心符號，志愿服務(wù)是學(xué)校、班級對學(xué)生管理有效的組織、動員、凝聚手段，志愿服務(wù)活動讓參與者自發(fā)、自覺地形成共同價值判斷的可能性增大，向心力隨即逐漸形成。調(diào)查顯示，目前，班級志愿團(tuán)隊(duì)的活躍度還不夠高，只有51%的班級團(tuán)隊(duì)能夠每學(xué)期組織一次或一次以上的志愿服務(wù)活動，僅能達(dá)到完成指定標(biāo)準(zhǔn)水平。這說明我們更多的學(xué)校、班級還更多地習(xí)慣于行政管理手段，而在家校合作、校社合作領(lǐng)域，以志愿服務(wù)的社會化方式推動校園文化、班級文化建設(shè)方面還有較大提升空間。

3.共同行動展示個性才能。團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)需要契機(jī)，志愿服務(wù)活動的設(shè)計、實(shí)施是一個優(yōu)質(zhì)的契機(jī)，是有組織、有計劃、有目標(biāo)、有分工的一項(xiàng)社會行動，在強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)行動的同時，也非常重視個人才能發(fā)揮，拋開學(xué)習(xí)成績競爭后，在更加放松的環(huán)境下做自己喜歡、擅長的工作，這有助于同學(xué)間加深相互了解，為學(xué)生提供了一個展示個人才華的舞臺。

（二）與家庭教育和家庭文化建設(shè)相結(jié)合

以家庭為單位參與是中小學(xué)志愿服務(wù)的一個重要特點(diǎn)，調(diào)查顯示，77%的中小學(xué)生在參與志愿服務(wù)活動時有家長陪同，而且年齡越小，父母陪同、家庭集體參與的比例越高。這一方面是學(xué)校、家庭出于安全考慮而采取的做法，另一方面是家庭集體參與有利于陪伴成長和增進(jìn)親子關(guān)系已經(jīng)成為父母的共識。共同參與志愿服務(wù)能夠?yàn)榧彝コ蓡T創(chuàng)造放松的心態(tài)、積極的氛圍和良好的溝通機(jī)會，從而為化解家庭矛盾提供可能。[3]

（三）與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合

2018年新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作啟動，其主要形式是志愿服務(wù)，主體是志愿者。文明實(shí)踐中心、所、站是區(qū) （縣）、街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū) （村）進(jìn)行志愿服務(wù)組織培育、項(xiàng)目實(shí)施、活動開展的主要平臺，是推動基層黨建、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。中小學(xué)志愿服務(wù)是文明實(shí)踐的重要力量，能夠凝聚、拉動、引導(dǎo)社會力量下沉社區(qū)。除了應(yīng)急救援等少數(shù)領(lǐng)域未成年人不便參與外，其他諸如理論宣講、助老助殘、環(huán)境保護(hù)、文藝文化服務(wù)、文明倡導(dǎo)、扶難解困、心理關(guān)愛、助學(xué)支教等領(lǐng)域，都能夠找到中小學(xué)生志愿者參與的方式方法。社區(qū)存在大量的問題和需求，蘊(yùn)含了大量的實(shí)踐機(jī)會。學(xué)校、班級和社會組織在開展志愿服務(wù)過程中，可重點(diǎn)開發(fā)社區(qū)需要的項(xiàng)目，設(shè)計適合中小學(xué)生志愿者參與的活動，推動區(qū)校融合、鄰里互助，使學(xué)校的教師、學(xué)生志愿者及其背后的文化、教育資源成為推動社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量。

（四）與社會實(shí)踐相結(jié)合

2022年教育部印發(fā)的 《義務(wù)教育課程方案》中，將 “公益勞動與志愿服務(wù)”融合推進(jìn)，有針對性地為勞動精神和勞動能力培養(yǎng)尋找社會渠道，為志愿服務(wù)活動落地尋找著力點(diǎn)。比如 《青島市促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展 “十個一”項(xiàng)目行動計劃》中確定的10項(xiàng)實(shí)踐任務(wù)中，志愿服務(wù)是其中一項(xiàng)，但另外9項(xiàng)也均可以通過志愿服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)，比如 “精讀一本書”可以和傳統(tǒng)文化宣傳、捐書支教助學(xué)結(jié)合，“掌握一項(xiàng)藝術(shù)才能”可以和社區(qū)義演、社區(qū)老年人陪伴結(jié)合，“參加一次勞動”可以和社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理、文明城市創(chuàng)城結(jié)合，等等。社會實(shí)踐是一項(xiàng)提升自身技能、增加自身閱歷的活動，如果能和奉獻(xiàn)社會、服務(wù)社區(qū)結(jié)合，由利己提升為利他、利公，將回歸志愿者參與社會實(shí)踐的初衷，從而突破校園、活動基地的束縛，將社會實(shí)踐課程開在廣袤的祖國大地上，開進(jìn)人民群眾生活的社區(qū)里，開到鄉(xiāng)村振興的田間地頭，使社會實(shí)踐更加充滿時代感、使命感。[4]

（五）與個人生存、發(fā)展技能養(yǎng)成相結(jié)合

中小學(xué)生對參與志愿服務(wù)的首要訴求是個人能力提升，志愿服務(wù)為中小學(xué)生提供了個人技能展示平臺、練習(xí)機(jī)會、應(yīng)用場景。比如在青島市烹飪學(xué)校，志愿者將職業(yè)技能實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)課程上制作的中式、西式面點(diǎn)拿到校門口義賣，用義賣所得資助困難家庭兒童，部分面點(diǎn)用來慰問關(guān)懷困難老人。青島市志愿服務(wù)學(xué)院聯(lián)合公益組織、中小學(xué)校發(fā)起了文明交通 “愛的罰單”行動，孩子們可以識記文明交通標(biāo)識，對家長和社區(qū)的十種不文明行車行為進(jìn)行愛心 “處罰”，有效降低了家庭車輛違章率。垃圾分類活動和助學(xué)結(jié)合起來，一方面幫助孩子們識記垃圾所屬種類，養(yǎng)成分類習(xí)慣，提升生活品質(zhì)；另一方面將可回收物進(jìn)行分類義賣，善款通過 “手拉手”資助家庭困難兒童。這些項(xiàng)目組織管理模式、志愿服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)方法、聯(lián)合行動過程和項(xiàng)目目標(biāo)的公益性，能夠讓未成年人在文明素養(yǎng)提升的同時，不斷提升個人的生存、發(fā)展技能，為幸福人生打下良好基礎(chǔ)。

（六）與家庭休閑娛樂活動相結(jié)合

志愿服務(wù)倡導(dǎo)人人可為、處處可為，未成年人志愿服務(wù)更加強(qiáng)調(diào)從身邊小事做起，從力所能及的事務(wù)做起，班級、社區(qū)、家庭、朋友圈的休閑娛樂活動，是群眾參與社會活動最方便、最快捷的渠道。目前，很多 “圈文化”因?yàn)槿鄙倭夹?、健康引?dǎo)而逐漸偏離社會主流，未成年人志愿服務(wù)和家庭休閑娛樂的結(jié)合能夠有效改善這種現(xiàn)象，為 “圈文化”賦予更加陽光、健康、時尚元素。比如家庭、朋友圈聚餐可能造成食物浪費(fèi)，而 “光盤行動”倡導(dǎo)少點(diǎn)一點(diǎn)，多點(diǎn)的菜品可以砍掉；“撿拾中國”倡導(dǎo)家庭外出旅游時將自己產(chǎn)生的和他人隨手丟棄的垃圾帶走。志愿服務(wù)與家庭休閑娛樂活動相結(jié)合的價值倡導(dǎo)、活動發(fā)起、過程組織、結(jié)果評價、激勵保障，需要社區(qū)、學(xué)校及相關(guān)單位在設(shè)計治理模式、流程時，將志愿服務(wù)的互助理念融入其中，從而為更多市民、學(xué)生以志愿服務(wù)為主要形式參與社會治理搭建平臺、創(chuàng)造渠道。

四、結(jié)束語

志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是青少年，青少年參與志愿服務(wù)是全環(huán)境立德樹人的重要組成部分。本文的研討更多是提出問題并試圖提出初步對策，但這項(xiàng)工作是系統(tǒng)性的、基礎(chǔ)性的，更是未來性的，我們在青少年志愿精神培育、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、教育體系構(gòu)建等方面還有大量的工作需要做。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸士楨.志愿服務(wù)與青少年成長[J].廣東青年研究，2021，35（04）：

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[2] 青島市教育局.《青島市教育局關(guān)于精進(jìn)推進(jìn)<青島市促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展“十個一”項(xiàng)目行動計劃>的實(shí)施意見》青教通字〔2021〕124號[EB/OL].[2021-10-27].http：//edu.qingdao.gov.cn/zfxxgkml/gwfg/202203/t20220311_4715209.shtml.

[3] 李文英.日本青少年的志愿服務(wù)教育及其啟示[J].比較教育研究，1999（04）：38-41.

[4] 劉先銳.美國青少年志愿精神的培養(yǎng)及其啟示[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（03）：120-122.