國(guó)內(nèi)外“雙重戰(zhàn)略”背景下的世界遺產(chǎn)工作研究

高進(jìn)安 高晨翔 張思宇

摘要：近年來(lái)，中國(guó)在世界遺產(chǎn)領(lǐng)域成績(jī)斐然，但在面向國(guó)際社會(huì)宣傳中國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)卻不時(shí)受阻，這主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)、國(guó)際話語(yǔ)體系存在差異，針對(duì)同類(lèi)目標(biāo)往往設(shè)置有不同的預(yù)期考核指標(biāo)，導(dǎo)致二者無(wú)法準(zhǔn)確地一一映射。本文以《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)和第十四個(gè)五年規(guī)劃作為研究對(duì)象，對(duì)比兩套政策文件的關(guān)注點(diǎn)、預(yù)期指標(biāo)和表述方式，嘗試找出二者的異同，并提出未來(lái)世界遺產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外話語(yǔ)體系對(duì)接的策略建議。

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn)；《2030年議程》；“十四五”規(guī)劃；話語(yǔ)體系

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在世界遺產(chǎn)領(lǐng)域取得了不容小覷的成就，新增十余項(xiàng)世界遺產(chǎn)，已列入 《世界遺產(chǎn)名錄》的項(xiàng)目總體保存狀況良好，國(guó)際合作、遺產(chǎn)利用、公眾參與等方面獲得長(zhǎng)足發(fā)展。但我們也清醒地意識(shí)到，中國(guó)在參與世界遺產(chǎn)議事、發(fā)揮中國(guó)的國(guó)際影響力和向國(guó)際社會(huì)講述中國(guó)故事等方面的能力仍存在短板，具體表現(xiàn)為中國(guó)倡議轉(zhuǎn)化為國(guó)際文件的效率較低、使用 “中式語(yǔ)言”撰寫(xiě)的保護(hù)狀況報(bào)告欠缺說(shuō)服力。因此，亟須開(kāi)展國(guó)際理念與國(guó)內(nèi)話語(yǔ)體系的對(duì)接研究，剖析國(guó)際和國(guó)內(nèi)政策文件對(duì)于同類(lèi)議題表述的異同，分析現(xiàn)有問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并探究未來(lái)的話語(yǔ)體系對(duì)接策略?？紤]到目前國(guó)際層面最為重要的宏觀政策文件是聯(lián)合國(guó)框架體系下的 《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《2030年議程》），同時(shí)期最能體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家層面戰(zhàn)略布局的文件是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)和第十四個(gè)五年規(guī)劃，因此，本文將著重對(duì)照分析這兩套文件。

一、《2030年議程》與世界遺產(chǎn)工作

（一）從《千年宣言》到《2030年議程》

2000年聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議通過(guò)了 《千年宣言》，為人類(lèi)在新千年的發(fā)展制定了一系列具體目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋減貧、教育、降低死亡率、保障婦女兒童權(quán)益以及保護(hù)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，被稱(chēng)為 “千年發(fā)展目標(biāo)”。2015年，在 “千年發(fā)展目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)形成了 《2030年議程》的決議，其內(nèi)容涵蓋了與可持續(xù)發(fā)展議題相關(guān)的一系列具體目標(biāo)。

《2030年議程》在保留 “千年發(fā)展目標(biāo)”中減貧、健康、教育、糧食安全等議題的基礎(chǔ)上，提出了更加廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)，涵蓋人類(lèi)生存和繁榮、社會(huì)公平與合作、自然資源和環(huán)境等方面。同時(shí)，其關(guān)注對(duì)象較之 “千年發(fā)展目標(biāo)”更側(cè)重極端貧困人口、兒童、婦女、艾滋病人等弱勢(shì)群體，更強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家共同參與同時(shí)惠及全球不同人群的全面發(fā)展。

從 《千年宣言》到 《2030年議程》的轉(zhuǎn)變，反映出當(dāng)前國(guó)際社會(huì)所面臨的發(fā)展問(wèn)題相較于21世紀(jì)初更加復(fù)雜。傳統(tǒng)的貧困和糧食安全等問(wèn)題得到了一定改善，但現(xiàn)階段各個(gè)國(guó)家不同國(guó)情下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題正在制約著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展向著更高水平邁進(jìn)。想要解決當(dāng)前復(fù)雜多樣的發(fā)展問(wèn)題，需要將更多領(lǐng)域的發(fā)展議程納入考慮之中。

總體來(lái)看，《2030年議程》包括17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)，其內(nèi)容可以分為五個(gè)大類(lèi)。[1]第一類(lèi)關(guān)乎人類(lèi)的生存和福祉，包括消除貧窮、消除饑餓、確保健康與全人類(lèi)福祉、優(yōu)質(zhì)教育以及性別平等。第二類(lèi)關(guān)乎地球資源和環(huán)境，包括水和環(huán)境衛(wèi)生、可負(fù)擔(dān)的現(xiàn)代能源、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)和可持續(xù)利用海洋與海洋資源以及保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)。第三類(lèi)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)進(jìn)步，包括可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與體面工作，基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)工業(yè)化和創(chuàng)新，建設(shè)可持續(xù)的城市和社區(qū)以及可持續(xù)的消費(fèi)生產(chǎn)模式。第四類(lèi)關(guān)乎社會(huì)公平與公正，包括減少不平等，創(chuàng)建和平包容的社會(huì)與有效、負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。第五類(lèi)關(guān)乎 《2030年議程》的執(zhí)行手段，即重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系。換言之，重振全球伙伴關(guān)系既是一項(xiàng)目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的重要手段。

由此可知，《2030年議程》的核心議題覆蓋了人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等領(lǐng)域，其愿景在于全面的、可持續(xù)的發(fā)展。但同時(shí)，相較于此前的 “千年發(fā)展目標(biāo)”，《2030年議程》中的一些發(fā)展目標(biāo)更難以用量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于發(fā)展程度不同的國(guó)家來(lái)說(shuō)，在改善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等問(wèn)題時(shí)，也難以適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這無(wú)疑給 《2030年議程》的具體實(shí)施和后續(xù)評(píng)估增加了難度。

（二）世界遺產(chǎn)中的可持續(xù)發(fā)展議題

世界遺產(chǎn)是聯(lián)合國(guó)教科文組織框架下的旗艦項(xiàng)目，《世界遺產(chǎn)公約》及其委員會(huì)勢(shì)必要保證其政策行動(dòng)與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的政策一致性。因此，在 《2030年議程》通過(guò)后，第20屆世界遺產(chǎn)締約國(guó)大會(huì)也于同年通過(guò)了 《將可持續(xù)發(fā)展愿景融入〈世界遺產(chǎn)公約〉進(jìn)程的政策》。[2]該政策明確提出要將世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作與可持續(xù)的發(fā)展理念相適應(yīng)，并強(qiáng)調(diào)了應(yīng)充分發(fā)揮遺產(chǎn)的潛力，在不損害遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值的同時(shí)，為可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)層面做出貢獻(xiàn)，并努力提高社會(huì)的整體利益。因此，世界遺產(chǎn)既是 “可持續(xù)發(fā)展文化戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和指標(biāo)”，也可為推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。[3]

具體來(lái)說(shuō)，世界遺產(chǎn)涉及可持續(xù)發(fā)展議題中的四個(gè)層面，包括環(huán)境的可持續(xù)性、包容性社會(huì)發(fā)展、包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)和平與安全。

環(huán)境的可持續(xù)性：《世界遺產(chǎn)公約》締約國(guó)有義務(wù)確保遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值、真實(shí)性和完整性得到完好保存，不受負(fù)面影響。為此，締約國(guó)需要出臺(tái)法規(guī)規(guī)章、劃定保護(hù)邊界和緩沖區(qū)、制定有效的管理體制，這些舉措不僅可以保護(hù)遺產(chǎn)，也有利于提升遺產(chǎn)地抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

包容性社會(huì)發(fā)展：《世界遺產(chǎn)公約》的實(shí)施在促進(jìn)社會(huì)公平、改善社會(huì)生活質(zhì)量、增強(qiáng)原住民等群體的社會(huì)參與等方面具有積極作用。如近年來(lái)世界遺產(chǎn)領(lǐng)域推行的 “非洲優(yōu)先”議題就是增強(qiáng)世界文化多樣性、包容性和平等性的重要舉措。同時(shí)，一些涉及原住民居住地的遺產(chǎn)項(xiàng)目也可通過(guò)列入 《世界遺產(chǎn)名錄》實(shí)現(xiàn)對(duì)原住民文化的保護(hù)。而在相關(guān)工作中強(qiáng)化原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與，也有利于增加其為自身權(quán)利發(fā)聲的渠道和機(jī)會(huì)。

包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：列入 《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)項(xiàng)目可形成一定的品牌效應(yīng)，推動(dòng)相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行合理利用，有助于增加就業(yè)、促進(jìn)遺產(chǎn)地旅游業(yè)發(fā)展、提升遺產(chǎn)地發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦可反哺遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。

促進(jìn)和平與安全：在武裝沖突發(fā)生時(shí)，世界遺產(chǎn)得益于其國(guó)際影響力，可以引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，并獲得國(guó)際法支持。在沖突發(fā)生后，世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的災(zāi)后恢復(fù)工作有更多的機(jī)會(huì)獲得國(guó)際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，世界遺產(chǎn)帶給遺產(chǎn)地社區(qū)的文化認(rèn)同也有助于在沖突發(fā)生后增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦哪哿?，鼓?lì)其更快從沖突的陰影中恢復(fù)過(guò)來(lái)。在和平時(shí)期，跨國(guó)遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)有利于締約國(guó)之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造對(duì)話渠道，從源頭上避免沖突的發(fā)生。

二、中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)踐行《2030年議程》的情況

（一）“十三五”規(guī)劃與《2030年議程》的關(guān)注點(diǎn)差異

聯(lián)合國(guó)在提出 《2030年議程》的同時(shí)強(qiáng)調(diào)，該議程可以在考慮各國(guó)實(shí)際情況、能力和發(fā)展程度的同時(shí)，依照各國(guó)的 “政策和優(yōu)先事項(xiàng)”來(lái)執(zhí)行。《2030年議程》于2016年1月1日正式生效，幾乎在同一時(shí)期，中國(guó)發(fā)布了 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 （2016—2020）》 [4]（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “十三五”規(guī)劃綱要）。從內(nèi)容上來(lái)看，兩者也具有一定的重合。

“十三五”規(guī)劃綱要主要涉及了19個(gè)方面的內(nèi)容，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面。其中，《2030年議程》關(guān)注的消除貧困、保障教育、保障就業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，“十三五”規(guī)劃綱要均有所涉及。但從具體的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，二者之間又存在關(guān)注點(diǎn)方面的差異。

中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略更多反映了自身國(guó)情和實(shí)際需要，而 《2030年議程》的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)則更多側(cè)重于國(guó)際社會(huì)存在的普遍性問(wèn)題。例如，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是 “十三五”規(guī)劃綱要中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，《2030年議程》也有建設(shè)可持續(xù)的城市和社區(qū)的目標(biāo)，雖然二者均涉及城市住房和基礎(chǔ)設(shè)施改善等問(wèn)題，但中國(guó)的 “十三五”規(guī)劃綱要更強(qiáng)調(diào) “城市化”，在關(guān)注城市建設(shè)和設(shè)施改善的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化、戶(hù)籍制度改革、城市治理水平以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題；而 《2030年議程》則更強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)的 “可持續(xù)性”，包括提升城市抗災(zāi)能力、減少城市污染以及保護(hù)城市中的文化和自然遺產(chǎn)等內(nèi)容。這種關(guān)注點(diǎn)的差異反映出，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在城市化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中存在一些 《2030年議程》沒(méi)有涉及的具體訴求。

這種政策目標(biāo)的差異也源于國(guó)家政府和國(guó)際組織在身份和執(zhí)行力方面的差異。國(guó)家政府能夠?qū)嶋H調(diào)動(dòng)的國(guó)內(nèi)資源更多，同時(shí)也更需要綜合地考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域政策的執(zhí)行效果；以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織自身并不具備戰(zhàn)略執(zhí)行能力，需要依靠締約國(guó)參與，而數(shù)量龐大、發(fā)展水平參差不齊的締約國(guó)又存在各不相同的發(fā)展問(wèn)題，因此國(guó)際組織制定的目標(biāo)更偏向框架性和原則性。

（二）中國(guó)落實(shí)《2030年議程》的情況與政策對(duì)接

中國(guó)于2021年9月發(fā)布了 《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告 （2021）》 [5]（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《進(jìn)展報(bào)告》），該報(bào)告引用來(lái)自中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各大部委的官方資料和數(shù)據(jù)，對(duì)此前5年中國(guó)落實(shí) 《2030年議程》的戰(zhàn)略部署情況和成果進(jìn)行了總結(jié)。

《進(jìn)展報(bào)告》顯示，中國(guó)落實(shí) 《2030年議程》的成果主要集中于以下領(lǐng)域：脫貧、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及 “一帶一路”等國(guó)際合作。這些既是中國(guó)在 “十三五”期間取得較大成果的領(lǐng)域，也是 “十三五”規(guī)劃綱要與 《2030年議程》在政策目標(biāo)上重合度較高的領(lǐng)域。然而，盡管 《進(jìn)展報(bào)告》照應(yīng)了 《2030年議程》關(guān)切的領(lǐng)域方向，卻因兩份文件在具體標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上存在差異性而無(wú)法以一一映射地方式量化展示成果。

《2030年議程》在制定之時(shí)，其自身內(nèi)部的目標(biāo)設(shè)定就存在不明確和內(nèi)容重合的問(wèn)題，以致中國(guó) “十三五”規(guī)劃綱要特定領(lǐng)域的政策目標(biāo)會(huì)在對(duì)應(yīng)時(shí)分散到 《2030年議程》的若干不同主題中。例如，“十三五”規(guī)劃綱要中有加快改善生態(tài)環(huán)境這一項(xiàng)目標(biāo)戰(zhàn)略，而在 《2030年議程》中，資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容被劃分到了可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式、應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響、海洋和陸地生態(tài)的保護(hù)等若干不同領(lǐng)域，設(shè)立了多項(xiàng)具體目標(biāo)。在量化指標(biāo)方面同樣存在單位不統(tǒng)一甚至難以折算的情況。這些差異都增加了兩份戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接難度。

此外，值得一提的是，《2030年議程》存在一些目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻以致難以實(shí)現(xiàn)的情況。例如，消除饑餓中有具體目標(biāo)規(guī)定 “到2030年，消除一切形式的營(yíng)養(yǎng)不良”，這樣絕對(duì)化的目標(biāo)是很難真正實(shí)現(xiàn)的。

三、中國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整與“雙重戰(zhàn)略”背景下的世界遺產(chǎn)工作

（一）“十四五”時(shí)期中國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃中的新變化

2021年，中國(guó)正式進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃 （2021—2025）時(shí)期，對(duì)此，中共中央制定了 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 [6]（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “十四五”規(guī)劃綱要）。與 “十三五”時(shí)期相比，“十四五”時(shí)期的發(fā)展條件發(fā)生了一定變化。中國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，已經(jīng)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。而從國(guó)際環(huán)境上來(lái)看，新冠疫情的大流行進(jìn)一步加速了全球化趨勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，國(guó)際社會(huì)單邊主義、區(qū)域主義思潮盛行，霸權(quán)主義抬頭。國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)促使中國(guó)在戰(zhàn)略規(guī)劃中做出了一系列調(diào)整。

一方面，“十四五”規(guī)劃綱要審時(shí)度勢(shì)地提出了一些新的工作重點(diǎn)。其中，新增了 “形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”一項(xiàng)。該項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)強(qiáng)調(diào)建立國(guó)內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)在推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的過(guò)程中著力培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。此外，“十四五”規(guī)劃綱要還擴(kuò)充了數(shù)字化發(fā)展的內(nèi)容，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)融入了建設(shè)數(shù)字中國(guó)的大戰(zhàn)略，試圖為中國(guó)塑造發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

另一方面，“十四五”規(guī)劃綱要還依據(jù) “十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的完成情況與當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃做出了調(diào)整。第一，脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)納入了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)整后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加綜合性地涵蓋了高質(zhì)量農(nóng)業(yè)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以及鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容。第二，在文化領(lǐng)域，精神文明建設(shè)被 “發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提升國(guó)家文化軟實(shí)力”所代替，文化建設(shè)被提升到了更為重要的位置上，還重點(diǎn)提到了推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。第三，綜合性的安全戰(zhàn)略從社會(huì)治理領(lǐng)域被獨(dú)立出來(lái)，構(gòu)成了包括經(jīng)濟(jì)安全、公共安全在內(nèi)的國(guó)家安全體系，凸顯了當(dāng)前復(fù)雜環(huán)境下經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與安全的重要性。

總體而言，中國(guó) “十四五”期間的發(fā)展重點(diǎn)在于核心技術(shù)突破、完善產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、縮小收入差距以及統(tǒng)籌發(fā)展與安全等領(lǐng)域。而世界遺產(chǎn)在這其中的多個(gè)領(lǐng)域均具備一定的潛力，通過(guò)充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)本國(guó)政策需要，可以有效實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，并進(jìn)一步為推動(dòng) “十四五”規(guī)劃綱要的實(shí)施貢獻(xiàn)力量。

（二）“雙重戰(zhàn)略”背景下中國(guó)的世界遺產(chǎn)工作

在中國(guó)自身發(fā)展規(guī)劃和聯(lián)合國(guó) 《2030年議程》的 “雙重戰(zhàn)略”背景下，當(dāng)前中國(guó)的世界遺產(chǎn)工作需要進(jìn)一步明確自身的方向和重點(diǎn)，既要考慮到國(guó)內(nèi)政策環(huán)境的實(shí)際需要，也要考慮到作為 《世界遺產(chǎn)公約》締約國(guó)的國(guó)際責(zé)任。

首先，中國(guó)的世界遺產(chǎn)工作應(yīng)向 “十四五”規(guī)劃中的重點(diǎn)領(lǐng)域拓展和傾斜，服務(wù)于國(guó)家大政方針。例如，在 “雙重戰(zhàn)略”共同關(guān)注的鄉(xiāng)村振興 （消除貧困）和生態(tài)文明建設(shè)方面，可以嘗試以鄉(xiāng)村遺產(chǎn)和文化景觀兩種類(lèi)型遺產(chǎn)的保護(hù)和利用作為切入點(diǎn)。鄉(xiāng)村遺產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)是 《世界遺產(chǎn)名錄》中被低估的一個(gè)缺口類(lèi)型，其調(diào)動(dòng)社區(qū)參與和優(yōu)化社會(huì)資源的能力不容小覷，推動(dòng)當(dāng)前 《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》中的苗族村寨、侗族村寨等鄉(xiāng)村遺產(chǎn)申報(bào)世界遺產(chǎn)或?qū)⒂兄诒Ｗo(hù)傳統(tǒng)文化、提升原住民生活水平、遏制農(nóng)村空心化，從而服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。文化景觀類(lèi)型遺產(chǎn)作為 “人與自然的共同杰作”，在彌合自然與文化的區(qū)隔方面具有先天優(yōu)勢(shì)，或可作為協(xié)調(diào)改善人居環(huán)境與加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的紐帶。尤其值得關(guān)注的是，“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步擴(kuò)充了精神文明建設(shè)方面的內(nèi)容，將傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為提升國(guó)家文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容，其中就特別提到了 “加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)”，在 “文旅融合”中也專(zhuān)門(mén)提到 “文化遺產(chǎn)旅游”。中國(guó)豐富的世界遺產(chǎn)資源可為遺產(chǎn)地帶來(lái)全新機(jī)遇。

其次，中國(guó)的世界遺產(chǎn)應(yīng)聚焦時(shí)代潮流下國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)切的 “人類(lèi)命運(yùn)共同體”類(lèi)議題，在務(wù)實(shí)合作中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?030年議程》中提到要 “重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系”，“十四五”規(guī)劃綱要也提到要 “積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”，可見(jiàn)盡管二者在具體目標(biāo)和側(cè)重上存在差異，但在合作共贏的大方向上沒(méi)有分歧。這就意味著，當(dāng)前中國(guó)的世界遺產(chǎn)工作可以在應(yīng)對(duì)氣候變化、后疫情時(shí)代恢復(fù)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等具有普世意義的議題上發(fā)力，在保護(hù)世界遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮遺產(chǎn)項(xiàng)目的固有潛力，在全球面臨的共性問(wèn)題上尋找解決方案，帶動(dòng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化方面，近年來(lái)極端天氣頻發(fā)，各類(lèi)自然災(zāi)害顯著增加了世界遺產(chǎn)的保護(hù)難度，因此需要利用技術(shù)手段對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，在災(zāi)害和問(wèn)題發(fā)生前制定預(yù)案，增強(qiáng)遺產(chǎn)應(yīng)對(duì)氣候變化的復(fù)原能力。在后疫情時(shí)代恢復(fù)方面，需要考慮到疫情導(dǎo)致遺產(chǎn)地預(yù)算和人員減少的現(xiàn)實(shí)情況，在有序恢復(fù)開(kāi)放的同時(shí)，基于遺產(chǎn)價(jià)值、遺產(chǎn)類(lèi)型、遺產(chǎn)地自然和社會(huì)條件，制定有針對(duì)性的發(fā)展方案，謀劃新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以適應(yīng)人們出行方式和文化消費(fèi)理念方面的新變化。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)世界遺產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作，借助遺產(chǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)間溝通協(xié)調(diào)，消除誤解與隔閡，在此過(guò)程中傳播中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)理念，實(shí)現(xiàn) “硬”宣傳 “軟”著陸。

最后，中國(guó)的世界遺產(chǎn)工作還應(yīng)充分發(fā)揮自身聯(lián)系各部門(mén)、各領(lǐng)域的紐帶作用，充分調(diào)動(dòng)官方和民間、國(guó)內(nèi)和國(guó)外的優(yōu)勢(shì)資源，一方面借助我國(guó)的制度環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，另一方面充分利用世界遺產(chǎn)的國(guó)際影響力。從目前的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)政策環(huán)境穩(wěn)定，“十三五”時(shí)期到 “十四五”時(shí)期，政策重點(diǎn)做出了針對(duì)性的調(diào)整，但同時(shí)也維持了極大的政策連續(xù)性。這為我國(guó)世界遺產(chǎn)工作開(kāi)展延續(xù)性的長(zhǎng)期項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，我國(guó)制度體系具有統(tǒng)籌兼顧、執(zhí)行有力的優(yōu)勢(shì)，在整合資源的過(guò)程中，可以充分借助國(guó)家發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的資源和信息共享，提升世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的精度和實(shí)效性，將遺產(chǎn)的保護(hù)利用與數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，利用數(shù)字平臺(tái)更好地推廣中國(guó)的世界遺產(chǎn)，通過(guò)世界遺產(chǎn)與數(shù)字科技的結(jié)合探索新的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變化、國(guó)際關(guān)系因多種因素而退化的局面，世界遺產(chǎn)的保護(hù)和利用也可成為中國(guó)對(duì)外交流和合作的一個(gè)重要窗口。

四、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)的世界遺產(chǎn)工作受?chē)?guó)內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)境與聯(lián)合國(guó) 《2030年議程》的雙重影響，在這一背景下，中國(guó)的世界遺產(chǎn)工作既要立足于本國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境，緊緊圍繞 “十四五”時(shí)期的政策重點(diǎn)方向來(lái)展開(kāi)，又要充分考慮可持續(xù)發(fā)展要求下遺產(chǎn)保護(hù)和利用的平衡，發(fā)揮本國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，挖掘世界遺產(chǎn)的價(jià)值和潛力，在著力保護(hù)中國(guó)的文化和自然遺產(chǎn)的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。

誠(chéng)然，不論是國(guó)際層面的 《2030年議程》還是國(guó)內(nèi)層面的 “十四五”規(guī)劃綱要，都展示出對(duì)于世界遺產(chǎn)的重視，世界遺產(chǎn)正愈發(fā)深入地與其他各領(lǐng)域相融合，發(fā)揮著紐帶和催化劑的作用。但我們也要清楚地意識(shí)到，兩份政策文件之間仍存在一道難以逾越的鴻溝，出發(fā)點(diǎn)和政策導(dǎo)向的不同，決定了二者的戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)法嚴(yán)絲合縫地一一映射。因此，我們既要在參與國(guó)際議事時(shí)積極尋找國(guó)內(nèi)與國(guó)際政策文件的契合點(diǎn)，面向國(guó)際社會(huì)更好地傳播中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，又要基于國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和需求，繼續(xù)堅(jiān)持符合中國(guó)國(guó)情的世界遺產(chǎn)保護(hù)利用之路。

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