森林保險(xiǎn)為包頭市碧水青山保駕護(hù)航

張瑞 呂廣霞

內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原工作站

森林保險(xiǎn)是增強(qiáng)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要保障，既有利于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，又能促進(jìn)林業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定發(fā)展。2008 年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，著重指出“加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力”。2009 年，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、原銀監(jiān)會(huì)、原保監(jiān)會(huì)和原國(guó)家林業(yè)局五部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，指出“各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排”。同年，原國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神的通知》，要求各地林業(yè)部門認(rèn)真做好森林保險(xiǎn)工作，落實(shí)森林保費(fèi)補(bǔ)貼，協(xié)助保險(xiǎn)公司盡快開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。至此，森林保險(xiǎn)工作在全國(guó)各地全面展開。

固陽(yáng)縣森林資源

包頭市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，位于黃河“幾”字彎頂部，擁有森林、草原、濕地等較為完備的自然生態(tài)系統(tǒng)和較為豐富的自然生態(tài)資源，是全國(guó)“雙重”規(guī)劃的重要區(qū)域。包頭市于2013 年正式啟動(dòng)了政策性森林保險(xiǎn)工作，以旗縣（區(qū)）為單位，統(tǒng)一投保、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行恢復(fù)治理重建，實(shí)施范圍覆蓋8 個(gè)旗縣（區(qū)）。截至2022 年，全市森林面積766 萬(wàn)畝，公益林面積690 萬(wàn)畝，商品林面積76 萬(wàn)畝，森林總蓄積370.5 萬(wàn)立方米，森林覆蓋率18.3%。

一、工作現(xiàn)狀

1.包頭市森林保險(xiǎn)投?，F(xiàn)狀

包頭市從2013年開始實(shí)施政策性森林保險(xiǎn)工作，森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種為綜合險(xiǎn)，全市8 個(gè)旗縣（區(qū))、12個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的公益林全部投保，商品林未參加投保。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、林業(yè)和草原局、氣象局出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》要求，包頭市公益林實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，喬木林保險(xiǎn)金額為每畝1300 元，灌木林保險(xiǎn)金額為每畝800 元，保險(xiǎn)費(fèi)率均為1.6‰。公益林由各旗縣（區(qū))林業(yè)和草原主管部門統(tǒng)保，公益林保費(fèi)補(bǔ)貼比例為100%，其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼32%，市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼18%。

截至2022 年底，全市森林累計(jì)投保6400 萬(wàn)畝，累計(jì)保費(fèi)8800 萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了公益林應(yīng)保盡保。森林保險(xiǎn)為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可持續(xù)生產(chǎn)提供了重要保障，持續(xù)鞏固了生態(tài)文明建設(shè)成果。

2.包頭市森林保險(xiǎn)理賠現(xiàn)狀

截至2022 年底，包頭市共發(fā)生55 起森林理賠案，申報(bào)面積12.1 萬(wàn)畝，理賠面積8.1 萬(wàn)畝，理賠金額3305.21 萬(wàn)元，理賠率為66.94%。其中，火災(zāi)14 起，申報(bào)面積0.4 萬(wàn)畝，理賠面積0.4 萬(wàn)畝，理賠金額249.09 萬(wàn)元，理賠率為100%；洪災(zāi)3 起，申報(bào)面積0.72 萬(wàn)畝，理賠面積0.72 萬(wàn)畝，理賠金額370.55萬(wàn)元，理賠率為100%；蟲災(zāi)7起，申報(bào)面積4.35萬(wàn)畝，理賠面積0.35 萬(wàn)畝，理賠金額211.41 萬(wàn)元，理賠率為8.05%；旱災(zāi)31 起，申報(bào)面積6.63 萬(wàn)畝，理賠面積6.63 萬(wàn)畝，理賠金額2474.16 萬(wàn)元，理賠率為100%。

二、主要措施

1.優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)森林保險(xiǎn)根基

森林保險(xiǎn)工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，為確保森林保險(xiǎn)工作規(guī)范有序運(yùn)行，包頭市成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)森林保險(xiǎn)具體實(shí)施工作。林業(yè)各相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，防火、森防部門分別對(duì)森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害險(xiǎn)種的實(shí)施進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為災(zāi)害防控和查勘定損提供技術(shù)支持。林業(yè)部門加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的溝通聯(lián)系，明確職責(zé)，共享資源，建立行之有效的機(jī)制。為確保森林保險(xiǎn)工作運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化，成立了以包頭市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)為主任的森林保險(xiǎn)專家委員會(huì)，建立了專家?guī)?，為森林?zāi)害的認(rèn)定與損失評(píng)估等工作提供決策咨詢。全市形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門相互協(xié)作的工作格局，進(jìn)一步落實(shí)了森林綜合保險(xiǎn)政策，夯實(shí)了森林保險(xiǎn)根基。

2.提高保障水平，構(gòu)建防災(zāi)減損機(jī)制

森林保險(xiǎn)理賠為全市公益林災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提供了重要的資金保障，化解了林業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。森林保險(xiǎn)成為林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，林草主管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過構(gòu)建減災(zāi)防損機(jī)制進(jìn)行森林風(fēng)險(xiǎn)管理，積極推動(dòng)森林保險(xiǎn)管理由災(zāi)后治理向?yàn)?zāi)前預(yù)防和災(zāi)后治理并舉，達(dá)到保護(hù)森林資源的目的。

經(jīng)過多年的摸索和總結(jié)，市林草、保險(xiǎn)、財(cái)政等部門在森林保險(xiǎn)報(bào)案、勘損、理賠、資金撥付、檢查等過程中，形成了一套規(guī)范的森林保險(xiǎn)運(yùn)行程序。為及時(shí)、準(zhǔn)確掌握森林災(zāi)害發(fā)生情況，基層林草部門在向保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)報(bào)案時(shí)，需要提供災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、估損程度和估損面積等信息。在查勘定損理賠過程中，嚴(yán)格核賠工作，堅(jiān)決杜絕“人情理賠”的現(xiàn)象，切實(shí)保證理賠工作規(guī)范運(yùn)行。結(jié)案后，及時(shí)匯總、歸檔，每個(gè)案件形成一整套數(shù)據(jù)、影像資料，設(shè)專人保管。

3.強(qiáng)化保險(xiǎn)意識(shí)，創(chuàng)新拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

全市各級(jí)林草主管部門和保險(xiǎn)公司通過媒體宣傳、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單等方式，積極宣傳森林保險(xiǎn)相關(guān)政策。林業(yè)職工自覺承擔(dān)起宣傳推廣的任務(wù)，在下鄉(xiāng)期間主動(dòng)向林農(nóng)宣傳森林保險(xiǎn)的目的和意義，增強(qiáng)群眾森林保險(xiǎn)意識(shí)。為使基層林草工作者掌握森林保險(xiǎn)相關(guān)制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，全市各級(jí)林草部門多次舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高基層林草工作者的整體素質(zhì)，確保全市森林保險(xiǎn)工作健康有序推進(jìn)。

森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)和碳庫(kù)，在當(dāng)前“雙碳”背景下，森林的地位和作用日益凸顯。包頭市穩(wěn)步推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，持續(xù)擴(kuò)大投保面積，拓展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。固陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)與安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司包頭中心支公司簽訂商業(yè)性森林碳匯價(jià)值保險(xiǎn)，為提高林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)的積極性、加強(qiáng)森林資源培育、提升森林固碳能力、助力“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換提供了良好示范。2022 年1 月，太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在包頭市推出了全國(guó)首單草原碳匯遙感指數(shù)保險(xiǎn)。

4.推進(jìn)部門協(xié)作，提升森林保險(xiǎn)服務(wù)

森林保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)，需要多部門協(xié)同配合、共同發(fā)展。包頭市相關(guān)單位充分發(fā)揮部門職能作用，林草主管部門發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好協(xié)調(diào)配合、技術(shù)服務(wù)和參保面積核查申報(bào)工作；財(cái)政部門按有關(guān)保險(xiǎn)政策及時(shí)撥付保費(fèi)，并協(xié)調(diào)指導(dǎo)旗縣（區(qū)）政府保費(fèi)按時(shí)足額到位；保險(xiǎn)公司按保險(xiǎn)合同履行保險(xiǎn)責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)行主體作用，使全市森林保險(xiǎn)工作平穩(wěn)運(yùn)行。各部門間順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制大大推進(jìn)了森林保險(xiǎn)工作的開展。為實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確理賠，森林保險(xiǎn)具體工作由各旗縣（區(qū)）保險(xiǎn)支公司和旗縣（區(qū)）林業(yè)和草原局配合完成。林草主管部門和保險(xiǎn)公司以服務(wù)為宗旨，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)了解工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。保險(xiǎn)公司在全市建立了8 個(gè)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量、加快查勘定損、縮短理賠時(shí)限具有積極的作用。

5.加強(qiáng)科技支撐，發(fā)揮森林保險(xiǎn)作用

保險(xiǎn)理賠流程結(jié)束后，及時(shí)開展災(zāi)后治理和植被恢復(fù)，嚴(yán)格按照《造林技術(shù)規(guī)程》及森林病蟲害防治、森林撫育等技術(shù)要求，督導(dǎo)旗縣（區(qū)）編制森林保險(xiǎn)災(zāi)后治理和植被恢復(fù)實(shí)施方案。實(shí)施方案需經(jīng)過專家委員會(huì)評(píng)審，評(píng)審前要先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，審查方案反映情況是否符合植被恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)方案中不符合技術(shù)要求、技術(shù)措施標(biāo)準(zhǔn)的地塊提出意見，并及時(shí)修改。應(yīng)用先進(jìn)的造林技術(shù)，提高造林成活率和保存率，保證方案的科學(xué)性。強(qiáng)化災(zāi)后治理和植被恢復(fù)施工管理，將其納入林草生態(tài)工程建設(shè)全程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程隨時(shí)跟蹤，對(duì)存在的問題及時(shí)督促整改落實(shí)，充分保障了災(zāi)后治理與植被恢復(fù)的質(zhì)量和效果。

三、發(fā)展對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)

隨著森林保險(xiǎn)工作的深入開展，包頭市林草管理部門做了大量的宣傳工作。盡管如此，依然存在林業(yè)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)保險(xiǎn)的需求不大、參與森林保險(xiǎn)的積極性不高的現(xiàn)象。要想有效保護(hù)全市森林資源，為建設(shè)“綠水青山”保駕護(hù)航，必須持續(xù)加強(qiáng)宣傳，利用林草主管部門官網(wǎng)、公眾號(hào)等，多渠道推介森林保險(xiǎn)，逐步引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)他們參與森林保險(xiǎn)的意愿，逐漸提高森林投保率，以減少經(jīng)濟(jì)損失。

保險(xiǎn)宣傳

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力

包頭市從事森林保險(xiǎn)工作的專業(yè)技術(shù)人員比較熟悉林業(yè)專業(yè)知識(shí)，但保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)比較缺乏，工作中往往力不從心。森林保險(xiǎn)工作涉及的部門較多，工作人員對(duì)保險(xiǎn)理賠的主要范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、注意事項(xiàng)等內(nèi)容不熟悉，影響了森林保險(xiǎn)工作的理賠進(jìn)度。為切實(shí)將森林保險(xiǎn)的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，保障全市林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，必須加強(qiáng)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，對(duì)新一輪政策性森林保險(xiǎn)的承保管理、報(bào)案管理、查勘管理、案件處理、賠付等基本流程和注意事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)，加快定損理賠整體進(jìn)度，確保理賠資金及時(shí)到位，以便開展災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和林地經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)抵御風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)能力“雙提升”。

3.積極探索，發(fā)展碳匯金融保險(xiǎn)

探索包頭市森林“碳匯貸+保險(xiǎn)”機(jī)制，將森林碳匯保險(xiǎn)與碳匯質(zhì)押有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)銀行根據(jù)碳匯未來收益和保險(xiǎn)情況更好地開展授信貸款，開辟碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，積極推行森林碳匯遙感指數(shù)保險(xiǎn)和森林碳匯價(jià)值保險(xiǎn)。傳統(tǒng)森林保險(xiǎn)保障森林的再植成本，而碳匯保險(xiǎn)保障森林的生態(tài)富余價(jià)值，既有助于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，也助推了鄉(xiāng)村振興，更有利于強(qiáng)化森林資源培育，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)森林碳匯能力提升，從而助推全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)