筑牢京津綠色屏障
——包頭市京津風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)項(xiàng)目20年綜述

杜華 方慶旭 蔚建峰 王璐 王俊

1.內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原工作站 2.內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原資源保護(hù)站 3.內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原局 4.內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原災(zāi)害防控中心

京津風(fēng)沙源治理工程是2000 年黨中央、國務(wù)院為改善和優(yōu)化京津周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況、減輕風(fēng)沙危害，緊急啟動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義的生態(tài)工程。京津風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)項(xiàng)目是以遏制草原沙化擴(kuò)展、改善北京及周邊地區(qū)生態(tài)狀況為根本目標(biāo)而提出的。自2001 年項(xiàng)目啟動(dòng)以來，包頭市先后進(jìn)行了人工飼草基地、草種基地、青貯窖、暖棚、貯草棚及封育圍欄等項(xiàng)目建設(shè)，在增加飼草料供給率、改善牲畜飼養(yǎng)條件前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有草原植被生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極促進(jìn)包頭市生態(tài)狀況良性發(fā)展。2020 年，包頭市草原綜合植被蓋度達(dá)到36.58%，沙塵天氣的發(fā)生頻率大幅下降，空氣質(zhì)量明顯改善，形成了強(qiáng)有力的阻擋風(fēng)源、抑制沙化的綠色屏障。

久久為功 打造綠色屏障

包頭市下轄9 個(gè)旗縣（區(qū)）和1 個(gè)稀土高新區(qū)，京津風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)項(xiàng)目一期（2001—2011 年）僅涉及達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗（以下簡稱“達(dá)茂旗”）；二期（2013—2020 年）涉及達(dá)茂旗、固陽縣、土默特右旗、九原區(qū)和石拐區(qū)5 個(gè)旗縣（區(qū)）。2001—2021 年，包頭市累計(jì)完成圍欄封育302 萬畝、人工飼草料基地建設(shè)32.88 萬畝、飛播牧草4 萬畝、草種基地建設(shè)0.65 萬畝，新建生態(tài)移民住房0.9 萬平方米、暖棚27.6 萬平方米、青貯窖10.3 萬立方米、貯草棚11.55 萬平方米，補(bǔ)貼飼料機(jī)械3070 臺（套）。完成中央投資2.244 億元。

強(qiáng)化組織保障。成立了以政府主要負(fù)責(zé)人為組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的京津風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問題，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

嚴(yán)格技術(shù)保障。實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工，保證項(xiàng)目按期、高質(zhì)量完成。組織市、旗縣（區(qū)）原農(nóng)牧業(yè)局（林業(yè)和草原局）、發(fā)改委及相關(guān)部門技術(shù)人員成立技術(shù)小組，在項(xiàng)目實(shí)施過程中提供技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)新技術(shù)的推廣及運(yùn)用，確保工程項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。通過培訓(xùn)等方式，建立完善的科技推廣體系和技術(shù)服務(wù)體系。

做好資金保障。嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法的要求，實(shí)行工程報(bào)賬制，堅(jiān)持“三專一封閉”，做到?？顚Ｓ?、專人負(fù)責(zé)，按工程任務(wù)、進(jìn)度安排資金，封閉運(yùn)行。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金，杜絕一切違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

合理規(guī)劃布局。項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、集中建設(shè)，以利于形成規(guī)模；堅(jiān)持與現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶、貧困戶建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持改善基本生產(chǎn)、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則；堅(jiān)持發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和工程檔案管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，確定專職信息員和檔案管理員，負(fù)責(zé)工程實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和信息反饋，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作及時(shí)準(zhǔn)確；負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的檔案收集、分類、整理、歸檔管理，保證了項(xiàng)目20多年來檔案的完整性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

馳而不息 擦亮青綠底色

生態(tài)效益斐然。通過京津風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)一、二期項(xiàng)目，包頭市對317.6 萬畝草原（占達(dá)茂旗草原總面積的13.6%）實(shí)施了圍欄封育、飛播等生態(tài)修復(fù)措施，草原生態(tài)總體惡化趨勢得到有效遏制，局部地區(qū)的草原植被恢復(fù)明顯，項(xiàng)目區(qū)植被種類和牧草多樣性增加，多年生牧草逐步演替為群落優(yōu)勢種和主要植物種，一年生雜草、毒害草逐漸減少。2022 年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與工程區(qū)外相比，達(dá)茂旗工程區(qū)內(nèi)的草原綜合植被蓋度、草群高度、牧草干草產(chǎn)量分別提高7.3%、5.0厘米、120千克/公頃。項(xiàng)目區(qū)草場沙化退化的速度減緩，減少了水土流失，天然草原生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的變化，最大程度實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、有效保護(hù)和合理利用。

社會(huì)效益顯著。通過京津風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，資金投資力度不斷加強(qiáng)，吸收了農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力和返城農(nóng)民工參與項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)人民的生活水平逐步提高，環(huán)境日益改善，極大地提高了農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的積極性，對新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)了工程區(qū)生態(tài)移民住房、暖棚、青貯窖、貯草棚、飼料機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度和綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件得以明顯改善，有力推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。積極響應(yīng)國家脫貧致富政策，優(yōu)先扶持貧困村和貧困戶，共惠及農(nóng)牧民52000 多戶，其中人工飼草料基地建設(shè)扶持40400 多戶，飼料機(jī)械補(bǔ)貼扶持3070 戶，暖棚建設(shè)扶持4800 多戶，解決了貧困戶從事種養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短缺和落后的問題。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重要意義和實(shí)施成效，增強(qiáng)全社會(huì)草原生態(tài)保護(hù)意識。

經(jīng)濟(jì)效益可觀。京津風(fēng)沙源工程草原建設(shè)項(xiàng)目共完成人工種草32.88 萬畝，解決了項(xiàng)目區(qū)畜牧養(yǎng)殖飼草短缺的問題，豐富了飼草品種，增強(qiáng)了農(nóng)牧民科學(xué)種養(yǎng)殖意識。俗話說：“圈暖三分膘。”暖棚建成后，改善了牲畜的越冬條件，提高了牲畜的生產(chǎn)能力和幼畜的成活率。青貯窖和貯草棚的建成，避免了草料被日曬雨淋造成的經(jīng)濟(jì)損失，做到了當(dāng)年貯草、當(dāng)年用草。飼草機(jī)械的配套，可有效改善農(nóng)牧民飼喂的習(xí)慣，提高飼草料的利用率。工程項(xiàng)目的實(shí)施改變了以往粗放式的種養(yǎng)殖模式，舍飼圈養(yǎng)、科學(xué)化養(yǎng)殖比例提升，使農(nóng)牧戶在養(yǎng)殖過程中降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和成本，畜牧業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增加。

京津風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)以來，堅(jiān)持治理沙化、退化草原，讓草長起來；堅(jiān)持圍欄封育，讓草綠起來；堅(jiān)持禁牧、輪牧、休牧，讓人與自然的關(guān)系和諧起來；實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，讓廣大群眾富起來。京津風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)退出了歷史舞臺，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下、在習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古“五大任務(wù)”的召喚下，更多綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開始實(shí)施，如內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、陰山北麓生態(tài)綜合治理項(xiàng)目、國家草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，這些項(xiàng)目借鑒京津風(fēng)沙源治理工程，加大了投資標(biāo)準(zhǔn)、吸引社會(huì)資本，構(gòu)建多部門協(xié)作體系，采取多樣化生態(tài)修復(fù)措施，建立完善的監(jiān)測體系，并進(jìn)行工程實(shí)施后的生態(tài)影響評估研究等。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將有力推動(dòng)草原保護(hù)、修復(fù)、利用一體化發(fā)展新格局構(gòu)建，維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)健康和安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展。

貯草棚