筑牢陰山北麓草原生態(tài)安全屏障 推動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

黨曉宏

內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原局

包頭市草原面積遼闊，占全市總土地面積的68%，其中達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗（以下簡稱“達(dá)茂旗”）草原占包頭市總草原面積的83.41%。在陰山北麓形成了從東向西、從南向北，由典型草原向荒漠草原和草原化荒漠過渡的草原類分布格局，荒漠草原和草原化荒漠占全旗草原面積50%以上，屬于半干旱農(nóng)牧交錯地區(qū)，生態(tài)本底十分脆弱，加之氣候變暖趨勢明顯，旱化加劇，自然誘因?qū)е虏菰嘶娘L(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。草原畜牧業(yè)經(jīng)營管理方式粗放、效益低下，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活對畜牧業(yè)的依賴、畜牧業(yè)增收對牲畜規(guī)模增長的依賴還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，草原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活之間的矛盾依舊突出。

草原資源豐富 生態(tài)價值不斷顯現(xiàn)

草原資源豐富。達(dá)茂旗是國家“雙重”規(guī)劃北方防沙帶、陰山北麓重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是自治區(qū)33 個牧業(yè)旗之一。草原是達(dá)茂旗面積最大的綠色生態(tài)屏障和最主要的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全旗國土總面積2726.6 萬畝，其中草原面積2343.5 萬畝，占國土總面積的85.9%；可利用草原面積2112.1 萬畝，分別占國土總面積和全旗草原總面積的77.5%和90.1%。全旗草原從南向北依次跨越典型草原、荒漠草原和草原化荒漠3 個自然植被帶，各帶間零星分布非地帶性低地草甸草場。其中，典型草原、荒漠草原、草原化荒漠分別占全旗草場總面積的31.5%、48.9%、12.3%。主要建群植物種有克氏針茅、短花針茅、糙隱子草、無芒隱子草、冷蒿、小葉錦雞兒等，生態(tài)系統(tǒng)類型結(jié)構(gòu)簡單，自我調(diào)節(jié)恢復(fù)能力較弱，極易受人為干擾和自然災(zāi)害的侵襲，水資源貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。

草原保護(hù)成效明顯。2003 年起，達(dá)茂旗先后實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、草原生態(tài)修復(fù)、內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等工程，累計(jì)實(shí)施草原圍欄封育179.5 萬畝、退耕還草8.6 萬畝，建設(shè)人工飼草基地24.4 萬畝。2008 年開始實(shí)施全面圍封禁牧工程，2011 年開始全旗實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。經(jīng)過十幾年的禁牧，草原退化、沙化趨勢得到遏制，草原生態(tài)環(huán)境、植物多樣性和草原生產(chǎn)能力得到提升?？紤]到十幾年實(shí)施禁牧，草原植被恢復(fù)良好，2021 年開始實(shí)施的第三輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策由全面禁牧轉(zhuǎn)為草畜平衡和禁牧休牧。按照自治區(qū)林業(yè)和草原局指導(dǎo)意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，全旗實(shí)施禁牧面積374.9 萬畝、草畜平衡面積2003.6 萬畝（草畜平衡區(qū)實(shí)行每年不少于45 天的牧草返青期休牧政策），涉及12 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)77 個嘎查村、2.6 萬戶7.7 萬農(nóng)牧民，人均每年享受補(bǔ)助獎勵資金3000 到10000 多元。據(jù)草原監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，達(dá)茂旗2021 年草原綜合植被蓋度達(dá)到31.2%，較補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施前的2010 年提高10%；天然草原生產(chǎn)力水平和生物多樣性均有明顯增加。據(jù)測算，2022 年全旗天然草原暖季平均適宜載畜量為22.12 畝／只，暖季天然草原適宜飼養(yǎng)量為48.38 萬只綿羊單位；冷季平均適宜載畜量為43.7 畝／只，冷季天然草原適宜飼養(yǎng)量為31.21 萬只綿羊單位。

草畜發(fā)展實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。據(jù)2022 年數(shù)據(jù)顯示，達(dá)茂旗草食牲畜存欄165 萬個羊單位，肉類總產(chǎn)量28670 噸。與內(nèi)蒙古大學(xué)合作，培育新型雙肌蒙古黃牛940 頭，冷配西門塔爾、安格斯良種肉牛2000 頭；推廣戈壁短尾羊肉羊同期發(fā)情4500 只；在南部農(nóng)區(qū)開展東湖配種、澳蒙配種860 只，發(fā)放優(yōu)質(zhì)種公羊580 只。完成中小型牧場改造升級8 處，完成奶制品加工企業(yè)改造升級4 處，完成畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目21 家，建設(shè)自治區(qū)級種羊場1 處、市級種羊場5 處，建設(shè)肉羊育肥基地20 處、肉牛養(yǎng)殖基地（300頭以上）5 處。全旗青貯產(chǎn)量28 萬噸；種植紫花苜蓿1000畝、燕麥4000畝；建設(shè)檸條等飼草加工廠5個。按照730 千克干草/羊單位·年測算，達(dá)茂旗人工種草產(chǎn)量（28.21 萬噸）可滿足38.64 萬個羊單位需求，天然草原產(chǎn)草量理論載畜量為90.56萬個羊單位，合計(jì)本地飼草可供應(yīng)129.2 萬個羊單位需要。

草原保護(hù)任重道遠(yuǎn) 資源利用前景廣闊

為進(jìn)一步探索陰山北麓重要生態(tài)功能區(qū)的草原保護(hù)與建設(shè)，做好包頭市草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，達(dá)茂旗積極推動草原資源保護(hù)和有效節(jié)約利用，不斷促進(jìn)草原生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

重視并解決好牧民增收問題。目前，草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)低于農(nóng)牧民生活成本，加之草原文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不足，農(nóng)牧民增收來源單一。廣大農(nóng)牧民雖然得到了補(bǔ)助獎勵資金，但對草原生產(chǎn)功能的依賴仍較強(qiáng)，往往減畜不到位，增收依靠增畜的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式尚未得到根本改變，超載、偷牧等現(xiàn)象依然存在，政策激勵不足和約束不力等問題突出。因此，需要通過建立草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵長效機(jī)制，多方面、全方位構(gòu)建補(bǔ)償體系，讓農(nóng)牧民在為國家生態(tài)安全建設(shè)作出較大犧牲的同時，能長期穩(wěn)定地享受國家生態(tài)補(bǔ)償。結(jié)合牧區(qū)文化習(xí)俗特點(diǎn)，加大農(nóng)牧民的技能培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展民族手工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、牧區(qū)民俗旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧民增收提供更多機(jī)會，保障其收入穩(wěn)定提高。

探索開展草畜平衡示范旗建設(shè)。結(jié)合第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施和國家實(shí)施草畜平衡示范創(chuàng)建活動，與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校合作，在達(dá)茂旗實(shí)施草畜平衡示范創(chuàng)建試點(diǎn)，科學(xué)編制試點(diǎn)方案，以草定畜，責(zé)任到戶，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測評估，適時公布載畜量，建立草畜平衡區(qū)放牧預(yù)警機(jī)制?？茖W(xué)合理確定草原功能區(qū)劃，因地制宜，因情施策，分別采取禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡、生態(tài)扶貧移民和草原建設(shè)等不同措施，有針對性地開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，并將采取的各項(xiàng)措施均納入政策支持補(bǔ)貼范圍。設(shè)立若干示范試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，輻射推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的草畜動態(tài)平衡模式。

不斷探索草原保護(hù)利用新模式。對草原進(jìn)行科學(xué)合理的修復(fù)利用，是目前亟待解決的科學(xué)問題。要在科學(xué)評估草原生態(tài)狀況的基礎(chǔ)上，完善草原承包經(jīng)營機(jī)制，通過定期休牧、劃區(qū)輪牧、科學(xué)圍封、聯(lián)戶經(jīng)營、建立農(nóng)牧民合作組織等措施，建立家庭牧場示范區(qū)、合作組織示范區(qū)和龍頭企業(yè)示范區(qū)等，探索草原管理利用新模式。用現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備和經(jīng)營理念對多種草原利用模式進(jìn)行示范研究，探索建立適合牧區(qū)不同生態(tài)類型區(qū)的草原保護(hù)性利用模式，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)增長方式。通過示范推廣，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到生態(tài)的動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

健全飼草料供應(yīng)體系。近年來，國家對糧食生產(chǎn)各種補(bǔ)貼不斷提高，種植牧草的經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)業(yè)耕種。同時，達(dá)茂旗種養(yǎng)綠色循環(huán)一體化體系建設(shè)相對滯后，專業(yè)化、規(guī)模化草產(chǎn)業(yè)企業(yè)較少，秸稈、檸條資源利用率較低，草種生產(chǎn)基地幾乎沒有，草產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。急需加強(qiáng)對飼草業(yè)的宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，加大牧草良種繁育、種植技術(shù)、收儲加工利用技術(shù)的推廣力度，鼓勵從事牧草生產(chǎn)及加工的企業(yè)、合作社、規(guī)模種植戶發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，同時積極引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、影響力大的企業(yè)落戶本地，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)主體，形成企業(yè)+基地、企業(yè)+農(nóng)牧戶的有力鏈條。因地制宜推行糧改飼項(xiàng)目，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，增加全株青貯玉米、紫花苜蓿、燕麥、青莜麥等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積。普及玉米全株青貯技術(shù)，提高苜蓿、燕麥等緊缺飼草自給率。重點(diǎn)開發(fā)和利用檸條等飼草資源，促進(jìn)秸稈等非糧飼料資源高效利用。

積極推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，畜牧業(yè)發(fā)展品牌帶動能力還不夠強(qiáng)，“品牌+企業(yè)+合作社+農(nóng)牧民”利益連結(jié)機(jī)制不夠穩(wěn)定，牛羊肉還未真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，導(dǎo)致農(nóng)牧民養(yǎng)殖量沒有減少，草場放牧壓力還較大。積極爭取草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批現(xiàn)代家庭牧場或聯(lián)合體，探索形成“天然草原＋人工草地＋適度規(guī)模養(yǎng)殖”相配套的家庭牧場模式。加大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)人工飼草料示范基地建設(shè)力度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜棚，配套裝備、飼草料房、飼草收割青貯等設(shè)施設(shè)備，提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)和避災(zāi)能力。積極推進(jìn)草畜一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以草定畜、少養(yǎng)精養(yǎng)、畜種改良、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展。注重發(fā)揮各類協(xié)會、合作社、帶頭人作用，逐步加大對大宗畜產(chǎn)品收儲、畜產(chǎn)品價格大幅波動平抑、牧業(yè)保險(xiǎn)等畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和保障條件的支持補(bǔ)貼力度，推動引導(dǎo)農(nóng)牧戶由傳統(tǒng)靠天養(yǎng)畜向現(xiàn)代化養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使草原植被得到保護(hù)性利用，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面提升草原保護(hù)修復(fù)科技支撐能力。機(jī)構(gòu)改革后，草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能大幅削弱，草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，從事草原工作的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。此外，草原科技研發(fā)及推廣的支撐平臺較少，僅有2個內(nèi)蒙古草原固定監(jiān)測點(diǎn)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，荒漠化草原保護(hù)修復(fù)技術(shù)研究和成果推廣運(yùn)用不足。需要不斷整合資源力量，加強(qiáng)草原保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定和壯大基層草原管理和技術(shù)支撐隊(duì)伍，加快草原保護(hù)修復(fù)高水平人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)步伐，加大草原專業(yè)科技人才的引進(jìn)力度，加強(qiáng)國際交流與合作，積極爭取啟動草原重大科技研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)土草種選育、草種生產(chǎn)、天然草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)、生物災(zāi)害治理等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)推廣。加快推進(jìn)草原定位觀測站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、長期科研基地等平臺建設(shè)，強(qiáng)化草原保護(hù)修復(fù)技術(shù)的集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，為草原保護(hù)修復(fù)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

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