文/倪雪妍 (啟東生命健康產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)中心)
政府財(cái)務(wù)管理是政府管理的重要組成部分,也是政府服務(wù)效能和社會(huì)治理的重要保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能的不斷擴(kuò)大,政府財(cái)務(wù)管理面臨了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革作為改善政府財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)主要途徑,已經(jīng)成為當(dāng)前政府財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革的協(xié)同性是當(dāng)前財(cái)政改革中的一個(gè)重要問題。
通過探討二者的內(nèi)在聯(lián)系和相互促進(jìn)作用,進(jìn)一步加強(qiáng)兩者協(xié)同發(fā)展。
政府預(yù)算績(jī)效管理是指在預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)中,強(qiáng)調(diào)以績(jī)效為導(dǎo)向,以結(jié)果為導(dǎo)向,以目標(biāo)為導(dǎo)向,通過績(jī)效管理的手段和方式,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利用,從而提高預(yù)算執(zhí)行效率和效果的一種管理方式。
政府會(huì)計(jì)改革是指政府會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算方法的改革,通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)和會(huì)計(jì)管理現(xiàn)代化,提高政府會(huì)計(jì)信息的透明度和規(guī)范性,保障國(guó)家財(cái)務(wù)安全,實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的一種改革方式。該改革包括對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表編制和披露的規(guī)范化、財(cái)務(wù)信息公開化、財(cái)務(wù)管理信息化、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的完善等方面。
政府預(yù)算績(jī)效管理需要有一個(gè)規(guī)范、科學(xué)、透明、有效的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)作為支撐,而政府會(huì)計(jì)制度則提供了一個(gè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)信息記錄和報(bào)告的框架和規(guī)范,為預(yù)算績(jī)效管理提供了數(shù)據(jù)和信息的來源和保障。只有有了一個(gè)健全的政府會(huì)計(jì)制度,才能夠保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性,提供給決策者有用的參考依據(jù),從而更好地支持政府預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施。因此,政府會(huì)計(jì)制度是政府預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的基礎(chǔ)和保障,二者密切聯(lián)系,互為支撐,共同推動(dòng)政府財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化。
政府會(huì)計(jì)核算與政府績(jī)效量化有密切的關(guān)系。政府會(huì)計(jì)核算提供了政府資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)數(shù)據(jù)和信息,為政府績(jī)效量化提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。政府績(jī)效量化需要建立科學(xué)的指標(biāo)體系,需要依靠政府會(huì)計(jì)核算提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來衡量政府績(jī)效的實(shí)現(xiàn)情況。例如,政府會(huì)計(jì)核算提供了政府預(yù)算支出的實(shí)際情況,政府可以依據(jù)這些數(shù)據(jù)來評(píng)估預(yù)算編制和執(zhí)行的效果,進(jìn)而根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。因此,政府會(huì)計(jì)核算是政府績(jī)效量化的技術(shù)手段之一,是政府績(jī)效管理實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。通過政府會(huì)計(jì)核算,政府可以掌握和管理自身的財(cái)務(wù)情況,更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)化和規(guī)范化,為政府績(jī)效量化提供可靠的數(shù)據(jù)支持。
通過建立規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告制度,可以解決由于信息不對(duì)稱帶來的問題。信息不對(duì)稱是指,在交易過程中,賣方和買方所擁有的信息不對(duì)等,造成買方無法了解賣方的真實(shí)情況,從而導(dǎo)致交易的不確定性增加。而財(cái)務(wù)報(bào)告制度可以通過強(qiáng)制性披露企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、風(fēng)險(xiǎn)情況等信息,使得所有利益相關(guān)方都能夠在同等的信息基礎(chǔ)上進(jìn)行決策,減少信息不對(duì)稱帶來的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。特別是在政府財(cái)務(wù)管理中,財(cái)務(wù)報(bào)告制度可以讓政府的財(cái)務(wù)信息透明化、規(guī)范化,提高政府財(cái)務(wù)公開度,增強(qiáng)政府與公眾的信任關(guān)系,促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平的提升。
政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革是政府財(cái)務(wù)管理中的兩個(gè)重要方面,兩者理論研究的融合性不足可能會(huì)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一,研究角度的局限性。政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革的研究角度不同,前者主要關(guān)注政府績(jī)效管理的實(shí)施,后者主要關(guān)注政府財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化。因此,兩者在研究問題、研究方法、研究重點(diǎn)等方面存在差異;第二,研究范圍的不一致。政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革的研究范圍不同,前者通常涉及政府預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)估等方面,后者則更加關(guān)注政府財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告等方面。因此,兩者在研究?jī)?nèi)容上也存在差異;第三,研究結(jié)果的孤立性。政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革的研究結(jié)果相對(duì)獨(dú)立,缺乏整體性和系統(tǒng)性。這使得政府在實(shí)際操作中難以將兩者有效結(jié)合起來,從而形成一個(gè)完整的、能夠指導(dǎo)實(shí)踐的理論體系;第四,實(shí)踐應(yīng)用的脫節(jié)性。政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革的研究與實(shí)踐應(yīng)用存在一定的脫節(jié)性。雖然兩者都是為了推進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化而設(shè)計(jì)的,但在實(shí)踐中,由于缺乏有效的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),兩者的結(jié)合和應(yīng)用也存在一定的困難。
改革制度缺少系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在立法保障不足方面。在政府預(yù)算績(jī)效管理方面,雖然已經(jīng)有了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法規(guī)的規(guī)定,但是對(duì)于績(jī)效管理具體實(shí)踐的法律制度建設(shè)仍然相對(duì)不完善。例如,在制定預(yù)算時(shí),政府部門仍然存在“占用、擠占”預(yù)算資金等問題,而且績(jī)效評(píng)估和考核的法律規(guī)定也較為簡(jiǎn)單,缺乏明確的懲罰措施等;在政府會(huì)計(jì)改革方面,雖然已經(jīng)有了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等規(guī)范,但是在立法方面也存在缺陷。例如,目前還沒有政府會(huì)計(jì)法或者政府會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例等法規(guī)的制定,政府會(huì)計(jì)核算的法律地位尚未得到充分體現(xiàn),政府會(huì)計(jì)報(bào)告也沒有得到法律規(guī)范的明確。因此,政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革在立法保障方面的不足,導(dǎo)致兩者融合性不足,難以真正發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革的協(xié)同效應(yīng)。
政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革服務(wù)于績(jī)效協(xié)同,應(yīng)當(dāng)相互配合、相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)政府的績(jī)效管理目標(biāo)。然而,在實(shí)踐中,由于一些制度和操作上的限制,導(dǎo)致兩者之間的協(xié)同性不足,具體表現(xiàn)如下:首先,績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不充分考慮財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。政府預(yù)算績(jī)效管理重視政策目標(biāo)達(dá)成情況,而政府會(huì)計(jì)改革則注重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度。如果兩者在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定上沒有協(xié)調(diào),可能導(dǎo)致政策目標(biāo)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間存在矛盾或者不協(xié)調(diào)的情況;其次,績(jī)效管理和財(cái)務(wù)核算分開運(yùn)作。政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革通常由不同的部門負(fù)責(zé),運(yùn)作過程中,兩個(gè)部門可能缺乏協(xié)調(diào),甚至存在分開運(yùn)作的情況。這就導(dǎo)致政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革之間缺乏有效的信息交流和共享,難以實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和財(cái)務(wù)核算的協(xié)同;再次,績(jī)效管理和財(cái)務(wù)核算信息系統(tǒng)不相容。政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革通常需要使用不同的信息系統(tǒng),而這些信息系統(tǒng)之間可能不相容,無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交流。這也導(dǎo)致政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革之間缺乏有效的信息協(xié)同;最后,績(jī)效管理和財(cái)務(wù)核算人員之間缺乏協(xié)同配合。政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革需要相應(yīng)的人員支持和配合,但是由于工作職責(zé)不同,兩個(gè)部門之間缺乏有效的協(xié)同,導(dǎo)致信息交流和共享受到限制。
第一,建立全面的預(yù)算績(jī)效管理體系。政府需要建立完整的預(yù)算績(jī)效管理體系,包括制定目標(biāo)、預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)估、調(diào)整預(yù)算等環(huán)節(jié)。同時(shí),政府還需要借助信息技術(shù)手段,如數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等工具,來提高績(jī)效管理的效率和準(zhǔn)確性;第二,完善政府會(huì)計(jì)制度。政府需要完善會(huì)計(jì)制度,建立全面、準(zhǔn)確、可靠的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息的披露和公開,確保會(huì)計(jì)核算和預(yù)算編制的協(xié)同性;第三,加強(qiáng)預(yù)算與會(huì)計(jì)信息的關(guān)聯(lián)。政府需要建立起預(yù)算與會(huì)計(jì)信息的關(guān)聯(lián)機(jī)制,確保預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)和會(huì)計(jì)核算的過程相互匹配。同時(shí),政府還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高預(yù)算執(zhí)行的透明度和有效性,保證預(yù)算績(jī)效管理與會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)來源一致;第四,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。政府需要建立全面、科學(xué)、可操作的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,使績(jī)效評(píng)估結(jié)果具有可比性和可操作性,以便為政府決策提供有力支撐;第五,增強(qiáng)政府的信息公開意識(shí)。政府需要積極開展政府信息公開工作,向社會(huì)公開有關(guān)預(yù)算、會(huì)計(jì)等信息,增強(qiáng)政府的透明度和公信力,促進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)改革的協(xié)同發(fā)展。
為加強(qiáng)立法保障,夯實(shí)政府預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)改革協(xié)同基礎(chǔ),政府相關(guān)部門可以采取以下措施:第一,出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。政府可以制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理和會(huì)計(jì)改革,如修訂財(cái)政法和會(huì)計(jì)法,完善相關(guān)配套制度,確保政府預(yù)算績(jī)效管理和會(huì)計(jì)改革之間的協(xié)同實(shí)施;第二,建立信息共享機(jī)制。政府各部門之間應(yīng)該建立信息共享機(jī)制,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái),以保證預(yù)算績(jī)效管理和會(huì)計(jì)改革的信息共享,信息的一致性和準(zhǔn)確性,從而促進(jìn)協(xié)同工作的順暢開展;第三,完善考核機(jī)制。政府各部門可以建立考核機(jī)制,通過考核來推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理和會(huì)計(jì)改革的協(xié)同工作,確保各項(xiàng)工作有序開展,并及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題,以便于更好地實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算績(jī)效管理和會(huì)計(jì)改革的協(xié)同;第四,建立協(xié)調(diào)機(jī)制。政府可以建立協(xié)調(diào)機(jī)制,組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商,制定出合理的政策措施,推動(dòng)政府預(yù)算績(jī)效管理和會(huì)計(jì)改革之間的協(xié)同工作,達(dá)到共同提高政府治理效率的目標(biāo)。
在政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革的協(xié)同背景下,完善權(quán)責(zé)發(fā)生制是非常重要的一步。權(quán)責(zé)發(fā)生制是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ),也是財(cái)務(wù)信息公開的基礎(chǔ),其完善可以更好地促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、透明化和有效性。以下是一些可以完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體措施:第一,強(qiáng)化預(yù)算編制過程中的績(jī)效要求。預(yù)算編制過程中,需要根據(jù)政府的績(jī)效目標(biāo)來制定預(yù)算,并將預(yù)算與政府的績(jī)效目標(biāo)相結(jié)合。同時(shí),在預(yù)算執(zhí)行過程中,也要強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督和考核,確保預(yù)算的執(zhí)行能夠真正地達(dá)到政府的績(jī)效目標(biāo);第二,加強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)核算的銜接。為了更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制,需要加強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)核算的銜接,確保財(cái)務(wù)核算中所記錄的信息與預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的信息相一致。同時(shí),還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督和審計(jì),保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性;第三,推動(dòng)財(cái)政和會(huì)計(jì)法律法規(guī)的完善。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政和會(huì)計(jì)法律法規(guī)的研究和完善,以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)務(wù)管理要求。同時(shí),還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政和會(huì)計(jì)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn),提高政府部門的法律意識(shí)和法律水平;第四,加強(qiáng)政府部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。政府部門之間需要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),形成協(xié)同合作的局面。只有政府部門之間能夠形成良好的協(xié)同機(jī)制,才能更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的完善和推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革的協(xié)同發(fā)展。
政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府財(cái)務(wù)信息的重要輸出形式,是政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革的重要成果之一。充分應(yīng)用政府財(cái)務(wù)報(bào)告可以促進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)改革的協(xié)同,具體措施如下:首先,提高財(cái)務(wù)報(bào)告的精準(zhǔn)度和透明度。政府應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量控制,確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,同時(shí)加強(qiáng)信息披露,提高財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度,方便各方面對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估;其次,深化績(jī)效管理應(yīng)用。政府應(yīng)該將財(cái)務(wù)報(bào)告與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合,明確績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo),并及時(shí)對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)估和反饋。通過對(duì)績(jī)效管理的深化應(yīng)用,進(jìn)一步推動(dòng)政府預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)改革的協(xié)同;最后,提高數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力。政府應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力的建設(shè),掌握先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù),利用數(shù)據(jù)分析為政府決策提供科學(xué)依據(jù),推動(dòng)政府預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)改革的協(xié)同。綜上,充分應(yīng)用政府財(cái)務(wù)報(bào)告可以有效促進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)改革的協(xié)同。政府應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的精準(zhǔn)度和透明度,深化績(jī)效管理應(yīng)用,提高數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力,加強(qiáng)信息共享與協(xié)同。
政府成本核算是政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),它能夠?qū)φ闹С鲞M(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和核算,為政府的預(yù)算績(jī)效管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。因此,優(yōu)化政府成本核算控制是促進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)改革協(xié)同的重要措施之一,具體如下:第一,建立完善的成本核算體系。政府應(yīng)該建立科學(xué)、規(guī)范、完備的成本核算體系,包括成本核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核算方法和核算流程等方面。通過建立成本核算框架和分類體系,將政府支出分成行政支出、項(xiàng)目支出、補(bǔ)貼支出等幾個(gè)方面,從而實(shí)現(xiàn)成本核算數(shù)據(jù)的全面化、分類化、精細(xì)化;第二,加強(qiáng)政府支出管理。政府應(yīng)該通過優(yōu)化預(yù)算編制、執(zhí)行和管理等方面,加強(qiáng)對(duì)政府支出的管理,提高支出使用效益。在預(yù)算編制過程中,應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地編制預(yù)算,把握政府支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在預(yù)算執(zhí)行和管理方面,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)支出的監(jiān)督和管理,落實(shí)支出責(zé)任制,避免形成無效支出和浪費(fèi);第三,引入成本效益分析。政府應(yīng)該引入成本效益分析,將政府支出與政府的績(jī)效目標(biāo)相結(jié)合,評(píng)價(jià)政府支出的效益。通過成本效益分析,政府可以深入了解政策的實(shí)施效果,對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,提高政策的效益。通過上述措施,政府可以加強(qiáng)成本控制,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置,提高政府支出的效益和質(zhì)量,從而推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革的協(xié)同。
綜上所述,本文圍繞政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革兩個(gè)主題展開,闡述了它們之間的協(xié)同關(guān)系,指出了當(dāng)前存在的問題和不足,并提出了相應(yīng)的解決措施。政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革都是為了實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化和規(guī)范化,兩者之間的協(xié)同性非常重要。本文從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面探討了政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革的融合問題,提出了加強(qiáng)立法保障、優(yōu)化權(quán)責(zé)發(fā)生制、完善政府成本核算等具體措施,以期推動(dòng)政府預(yù)算績(jī)效管理和政府會(huì)計(jì)改革的協(xié)同發(fā)展,為政府的財(cái)務(wù)管理提供更加科學(xué)、規(guī)范、有效的支持。