宜賓市獸醫(yī)社會化服務(wù)調(diào)研報告

陳燕凌 王穎旺 楊 溯 趙雅婷 向梳瑕

（1 宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 四川 宜賓 644000； 2 宜賓市翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 四川 宜賓 644000）

為全面掌握宜賓市獸醫(yī)社會化服務(wù)工作開展情況，了解獸醫(yī)社會化服務(wù)面臨的問題和挑戰(zhàn)，筆者對宜賓市獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，分析了存在的問題，并提出對策建議。

1 宜賓市獸醫(yī)社會化服務(wù)現(xiàn)狀

獸醫(yī)社會化服務(wù)是指具備條件的獸醫(yī)社會化組織和機(jī)構(gòu)，通過契約的形式，為畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)，主要包括動物疫病檢測、診斷、防治、流行病學(xué)調(diào)查、動物疫病風(fēng)險管控、病死動物無害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、肉品品質(zhì)檢驗、獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)與推廣等。宜賓市涉及到的獸醫(yī)社會化服務(wù)主要有以下幾個方面：

1.1 政府購買強(qiáng)制性免疫服務(wù)。根據(jù)宜賓市人民政府《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的意見》(宜府發(fā)[2006]91號)文件精神，宜賓市各區(qū)縣的村級動物防疫員于2008 年1 月1 日開始聘用，采取“村聘鄉(xiāng)管”(聘用合同由村委會與村級動物防疫員簽訂)和“一年一聘”的管理模式，主要是負(fù)責(zé)其行政村的動物強(qiáng)制性免疫工作。各級財政按照購買勞務(wù)付服務(wù)的方式，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街道考核合格后，按照3 000 ～4 000 元/村/年的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)防疫補助。

1.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)閹割免疫和診療服務(wù)。目前全市共有鄉(xiāng)村獸醫(yī)1 563 名，鄉(xiāng)村獸醫(yī)在閹割畜禽時會根據(jù)飼養(yǎng)主體的需求，對畜禽注射非強(qiáng)制性的疫苗，如大腸桿菌苗、鏈球菌、三聯(lián)苗、圓支、偽狂犬等。另外，當(dāng)飼養(yǎng)畜禽發(fā)生疾病后，中小養(yǎng)殖戶往往是向當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村獸醫(yī)尋求幫助。

1.3 特聘動物防疫員技術(shù)推廣服務(wù)。宜賓市積極推行特聘動物防疫員制度，落實中央財政資金294 萬元，爭取配套資金47 萬元，共招募特聘動物防疫員86名，承擔(dān)片區(qū)的動物防疫技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、動物流行病學(xué)調(diào)查等相關(guān)動物防疫工作。

1.4 城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)動物診療服務(wù)。隨著生活水平提高，寵物飼養(yǎng)觀念轉(zhuǎn)變，城市居民對寵物診療服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，并形成一定的市場規(guī)模。目前全市共有動物診療機(jī)構(gòu)28 家，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師75 名。部分區(qū)縣將狂犬病疫苗免疫接種服務(wù)委托給寵物診療機(jī)構(gòu)，在提升犬只免疫率的同時，也促進(jìn)了城市診療服務(wù)發(fā)展。

1.5 病死豬無害化處理。宜賓市堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補貼、保險聯(lián)動”的病死畜禽無害化處理體系建設(shè)原則，加快無害化處理體系建設(shè)，2018 年1 月，在敘州區(qū)啟動建設(shè)1個無害化處理中心，即“宜賓彬海生物科技有限公司”，2020 年5 月該處理中心投入運行，在區(qū)縣擬建設(shè)20 個無害化處理收集點，目前已建成并投入運行4個。

2 主要存在問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)人員老齡化嚴(yán)重，素質(zhì)偏低。村級防疫員收入低，年齡大，整體素質(zhì)偏低，無法滿足中大規(guī)模戶的診療服務(wù)需求。

2.2 專業(yè)化獸醫(yī)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)不成體系，組織化程度不高，現(xiàn)實缺乏與實際需要矛盾突出。

3 措施建議

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升專業(yè)水平。定期組織未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級防疫員、規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主和飼料獸藥技術(shù)服務(wù)人員等，開展法律法規(guī)、經(jīng)營管理、績效評價、技術(shù)規(guī)程等培訓(xùn)，提升基層獸醫(yī)人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平。發(fā)揮科研院所專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢，支持其養(yǎng)殖企業(yè)、動物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)社會化服務(wù)組織兼職，充分挖掘獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新潛力。引導(dǎo)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到鄉(xiāng)村從事動物診療活動，不斷壯大基層獸醫(yī)社會化服務(wù)技術(shù)力量。

3.2 加大政策扶持，培育市場主體。通過項目扶持、政府購買服務(wù)試點等形式，鼓勵有條件的企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)成立動物防疫合作社、動物防疫服務(wù)公司、畜牧獸醫(yī)協(xié)會，培植一批獸醫(yī)社會化服務(wù)主體。要對社會力量設(shè)立的獸醫(yī)服務(wù)組織加大金融、稅收和項目等方面的支持，幫助拓寬營收渠道，保障機(jī)構(gòu)有效運轉(zhuǎn)，滿足獸醫(yī)服務(wù)的高質(zhì)量、多層次需求。

3.3 突出數(shù)字賦能，提升服務(wù)質(zhì)效。一是利用信息手段，開發(fā)手機(jī)APP 小程序等，融入防疫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、產(chǎn)地檢疫申報、政策保險服務(wù)、防疫物資管理和疫病流調(diào)監(jiān)測等功能，減少紙質(zhì)檔案填報，方便防疫數(shù)據(jù)歸集匯總，降低工作成本，提升服務(wù)效率。二是強(qiáng)化獸醫(yī)執(zhí)法，嚴(yán)厲堅決打擊游醫(yī)、無證行醫(yī)等違法行為，建立黑名單制度強(qiáng)化重點機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)管，促進(jìn)獸醫(yī)服務(wù)合法合規(guī)長效健康發(fā)展。三是突出頂層設(shè)計，要細(xì)化支持獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的配套政策，出臺實施意見、工作方案，明確獸醫(yī)社會化服務(wù)的目標(biāo)方向和社會化服務(wù)組織的性質(zhì)定位等，推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)的規(guī)范運行。