邢臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究

齊國瑞

（邢臺市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 河北 邢臺 054000）

邢臺位于河北省南部，面積1.24 萬km2，自西向東山地、丘陵、平原呈2∶1∶7 階梯排列；公路、鐵路四通八達，是京津冀重要的節(jié)點城市；是仰韶文化發(fā)源地之一，距今已有3 500 余年建城史。獨特的地貌、便利的交通和悠久的歷史造就了邢臺豐富的農(nóng)業(yè)資源，西部深山區(qū)培育百萬畝的優(yōu)質(zhì)果品區(qū)，淺山丘陵區(qū)形成太行百里酸棗產(chǎn)業(yè)區(qū)，山前平原區(qū)建成150萬畝強筋小麥區(qū)，東部平原擁有2.6 萬畝山楂、10 萬畝金銀花、10 萬畝梨等眾多特色農(nóng)產(chǎn)品；打造了邢棗仁、富崗蘋果、綠嶺核桃、南和金米、巨鹿枸杞等一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

1 邢臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

邢臺以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色美食、農(nóng)耕體驗、農(nóng)家生活、農(nóng)村風(fēng)貌為基礎(chǔ)，培育出信都區(qū)太行醉紅·蘋果小鎮(zhèn)、沙河市紅石溝生態(tài)農(nóng)場、內(nèi)丘縣百果莊園、臨城縣綠嶺小鎮(zhèn)、南和農(nóng)業(yè)嘉年華、清河萬畝山楂園等一批知名休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供休閑觀光、果蔬采摘、農(nóng)事參與、農(nóng)家體驗等服務(wù)，在市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌整合下，每年推出15 條以上休閑農(nóng)業(yè)精品線路，體現(xiàn)邢臺鄉(xiāng)村田園美景，傳承鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化，展現(xiàn)鄉(xiāng)村富民成效，展示鄉(xiāng)村特色風(fēng)情。據(jù)初步調(diào)查，2022 年全市休閑農(nóng)業(yè)主體733 個，從業(yè)人員7.09 萬人，休閑農(nóng)業(yè)接待人數(shù)超過842 萬人次，營業(yè)收入7.038 億元，與新冠疫情發(fā)生前的2019 年比銷售收入略有下降，接待人次近3 年基本持平；沙河市入選全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，寧晉縣褚家莊村、威縣前寺莊村等7 個村入選河北省美麗休閑鄉(xiāng)村，信都區(qū)前南峪村入選國家級美麗休閑鄉(xiāng)村，打造了20 條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，并在河北新聞網(wǎng)進行推介。

2 主要工作思路

2.1 明晰思路統(tǒng)籌抓推進。在推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，立足區(qū)域?qū)嶋H，積極謀劃休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色定位、規(guī)劃布局，有力提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。按照串點成線、連線擴面的思路，以“魅力邢臺、詩畫農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)，以主題突出、功能互補、點面結(jié)合為原則，以促進農(nóng)民增收為目標(biāo)，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門連續(xù)3 年出臺年度工作方案，重點發(fā)展“環(huán)市區(qū)”“環(huán)縣城”“沿國省干道”“沿旅游景區(qū)”休閑農(nóng)業(yè)點，以休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、一村一品示范村鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，在西部山區(qū)依托得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，突出發(fā)展集特色觀光、休閑度假、文化旅游、農(nóng)事體驗為一體的休閑農(nóng)業(yè)；在東部區(qū)域，依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，突出發(fā)展高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鮮果樂園采摘區(qū)、花海景觀觀賞區(qū)為一體的休閑農(nóng)業(yè)；在環(huán)市區(qū)、環(huán)縣城、環(huán)景區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)場、教育營地等都市農(nóng)業(yè)，加快形成不同類型的休閑農(nóng)業(yè)度假圈。

2.2 突出重點精準抓推進。聚焦休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點和突破口，集中力量、突出重點，扎實有序精準推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，著力打造生態(tài)休閑、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、設(shè)施齊全的田園風(fēng)光。如內(nèi)丘縣把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、保護農(nóng)耕文化等工作統(tǒng)籌起來，打造了國內(nèi)首家以邢窯為主題的遺址博物館、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)扁鵲藥谷、中國美麗休閑鄉(xiāng)村黃岔村。另一方面，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)融合。積極打造山區(qū)四縣(信都區(qū)、沙河市、臨城縣、內(nèi)丘縣)和東部三縣(南和區(qū)、巨鹿縣、清河縣)等休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)了與蘋果、核桃、山楂、金銀花等產(chǎn)業(yè)有機融合，打造信都區(qū)漿水鎮(zhèn)、巨鹿縣堤村鄉(xiāng)、沙河市白塔鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，尤其是沙河市金沙河紅薯嶺的開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)了二產(chǎn)帶動一產(chǎn)及三產(chǎn)的發(fā)展，游客不僅可以享受春油菜、秋油葵美麗田園風(fēng)光，還可領(lǐng)略從面粉制造到掛面加工的現(xiàn)代化工廠生產(chǎn)全過程，促進資源集約利用和融合發(fā)展。

2.3 彰顯特色聚力抓推進。深入挖掘品牌特色和農(nóng)耕文化，注入歷史文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)形象，賦予休閑農(nóng)業(yè)更為鮮明的特色。一是強化品牌營銷，拓寬發(fā)展空間。通過召開農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)布會，舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、山楂節(jié)、梨花節(jié)、蘋果采摘節(jié)、馬拉松比賽等各類農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會，提升知名度和吸引力，涌現(xiàn)出了漿水蘋果、威縣威梨、清河山楂、廣宗葡萄等一批知名農(nóng)產(chǎn)品。二是挖掘農(nóng)耕文化，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，內(nèi)丘縣開發(fā)瀕危物種金花葵，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立研發(fā)中心，舉辦招商洽談會，不僅讓金花葵重獲新生，更是促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收。三是引入智慧農(nóng)業(yè)，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。注重休閑農(nóng)業(yè)與數(shù)字農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，推動綠嶺公司打造智慧休閑農(nóng)場，利用物聯(lián)網(wǎng)、5G 等“足不出戶”管理農(nóng)場，體驗休閑快樂；打造浩盛晴生態(tài)小鎮(zhèn)，距離邢臺市區(qū)不足5 公里，成為市民康養(yǎng)休閑的場所。

3 存在主要問題

3.1 休閑農(nóng)業(yè)投入的盲目性過大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，成為新的投資增長點。投資主體多是從其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)行而來，對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律認識不深，專業(yè)知識匱乏，同時休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有前期資金量大、見效慢的特點，景觀設(shè)計打造以及長期盈利點的規(guī)劃需要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)等，一旦出現(xiàn)盲目投資，休閑農(nóng)業(yè)點同質(zhì)化嚴重或是背離休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，無法長期吸引游客，易出現(xiàn)發(fā)展困難、倒閉破產(chǎn)問題，造成資源的浪費，不利于休閑農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展。

3.2 休閑農(nóng)業(yè)受土地政策影響發(fā)展。在休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的土地使用上，由于休閑農(nóng)業(yè)用地按建設(shè)用地進行管理，用地指標(biāo)少而且用地成本高，因此實際中就出現(xiàn)一些地方低成本“踩紅線”用地的方式，出現(xiàn)對土地資源的不合理占用和違規(guī)占用問題。休閑農(nóng)業(yè)本就有餐飲、住宿等服務(wù)內(nèi)容，單純的休閑觀光、售賣農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)利潤點少、利潤率較低，因此，在土地關(guān)系沒有理順的情況下，發(fā)展農(nóng)家樂、觀光等類型休閑農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟效益低、投資動力不足[1]。

3.3 休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)欠缺。休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在缺乏專業(yè)知識經(jīng)營人才，經(jīng)營水平普遍較低，管理不規(guī)范，服務(wù)水平不高等問題，消費者休閑體驗感較差，造成普遍經(jīng)濟效益不好。比如，在一些休閑農(nóng)業(yè)景點，提供的餐飲服務(wù)與一般飯店并沒有區(qū)別，游客更希望可以享受當(dāng)?shù)氐囊恍┨厣朗?。即使在提供?dāng)?shù)靥厣朗撤矫尜|(zhì)量也是參差不齊，更沒有輔以視頻動畫等介紹，讓游客在享受美食時，無法了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，感受鄉(xiāng)土文化。

3.4 休閑農(nóng)業(yè)缺少中長期的規(guī)劃。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮資源稟賦、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等多個因素，就市級層面而言，尚未出臺整體的規(guī)劃，縣級層面各自為戰(zhàn)，引領(lǐng)不足、方向不明，出現(xiàn)了同質(zhì)化、低端化、簡單化等問題。筆者在查詢休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較好的浙江省有關(guān)情況時，發(fā)現(xiàn)該省出臺了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確了發(fā)展基礎(chǔ)、總體思路、規(guī)劃布局、重點任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，可供邢臺參考學(xué)習(xí)。

4 建議

4.1 強化規(guī)劃引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門加強統(tǒng)籌，出臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，同時積極協(xié)調(diào)推動完善交通、游覽、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，明確支持政策，切實解決休閑農(nóng)業(yè)在建設(shè)用地、稅收、融資、宣傳推介等方面的難題，增強休閑農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，推進休閑農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

4.2 加強載體培育。整合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)及休閑農(nóng)業(yè)專項資金[2]，重點打造“點線面”結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)體系，推進休閑農(nóng)業(yè)重點縣、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等工作，開展休閑農(nóng)業(yè)精品線路推介，促進休閑農(nóng)業(yè)連點成線、拓線成面。

4.3 注重品牌建設(shè)。針對環(huán)境特點、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同特點，開發(fā)與之相匹配的休閑農(nóng)業(yè)項目。要因地制宜，突出文化性，比如與當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合開發(fā)產(chǎn)品，與當(dāng)?shù)氐拿袼坠?jié)慶相結(jié)合開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)精品線路，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)相結(jié)合開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。

4.4 提高專業(yè)水平。與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合起來，重點開展對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和專業(yè)技術(shù)人員、休閑農(nóng)業(yè)講解員、鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游員、農(nóng)家樂接待服務(wù)員的培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水平。