新發(fā)展階段鄉(xiāng)村人才培育 利用與發(fā)展研究

郝奧亞 李雅蓉 林 敏 姚慧敏 張艾迪

（1 雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 四川 雅安 625000； 2 雅安市雨城區(qū)畜牧漁業(yè)發(fā)展中心 四川 雅安625000； 3 雅安市雨城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)中心 四川 雅安 625000）

1 研究背景

在我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的引導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略在歷史交匯中協(xié)同推進(jìn)，鄉(xiāng)村人才作為農(nóng)村發(fā)展的重要主體之一貫穿始終，脫貧攻堅(jiān)需要人才的帶動(dòng)，鄉(xiāng)村振興亦需要人才引領(lǐng)。不論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村人才都是農(nóng)業(yè)要素投入中不可或缺的一部分。但在實(shí)踐中受主客觀因素影響，人才“留不住、引不來(lái)、用不好、培養(yǎng)難”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)、高層次農(nóng)業(yè)人力資源短缺，農(nóng)村人才梯隊(duì)存在斷層，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重影響農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在這一特殊背景下，聚焦鄉(xiāng)村人才培育、利用與發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人才振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。

2 鄉(xiāng)村人才培育 利用與發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 地域經(jīng)濟(jì)差異影響，基層人才流失嚴(yán)重。受地理位置、資源稟賦、投資力度等多重因素共同影響，各地農(nóng)村的發(fā)育程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異。鄉(xiāng)村人才從個(gè)人發(fā)展角度考慮，更容易選擇從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，農(nóng)村發(fā)展面臨迫切需要人才但吸引力不足，以及基層人才流失嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。一方面，對(duì)于本土人才而言，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，相較于工業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬較低，加之城市的“虹吸效應(yīng)”提供了發(fā)展機(jī)會(huì)，更多的農(nóng)村年輕人更趨向于選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)打工，基層人才隊(duì)伍老齡化問(wèn)題逐漸凸顯。另一方面，對(duì)于外來(lái)引進(jìn)人才而言，在人才振興大背景下，地方政府出臺(tái)了“招才引智”“招商引資”等相關(guān)政策正向激勵(lì)人才“逆向流動(dòng)”，但由于政策紅利釋放時(shí)間短，外地人才在缺乏資源、人脈的基礎(chǔ)上很難融入農(nóng)村社會(huì)的“差序格局”，難以長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，存在流失風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 人才培育投入不足，能力提升效果欠佳。培養(yǎng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效措施。從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村人才類(lèi)別來(lái)看，鄉(xiāng)村人才大致分為管理型人才和技術(shù)型人才。管理型的鄉(xiāng)村人才主要以政府選拔的基層黨政干部人才隊(duì)伍和到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家為主。技術(shù)型的鄉(xiāng)村人才主要是掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)專(zhuān)有技能的從業(yè)者，以農(nóng)村實(shí)用人才為主。對(duì)于管理型鄉(xiāng)村人才的培育，政府一般通過(guò)財(cái)政提供支持、集中組織培訓(xùn)、提供晉升渠道等方式對(duì)人才全面提升。對(duì)于技術(shù)型鄉(xiāng)村人才的培育，政府一般通過(guò)財(cái)政提供補(bǔ)貼、提供農(nóng)技服務(wù)培訓(xùn)、提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目支持等方式提升人才技能。從實(shí)踐來(lái)看，對(duì)鄉(xiāng)村人才的培育以政府主導(dǎo)為主，受地方政府財(cái)力的限制，在資金投入、政策優(yōu)惠、培訓(xùn)服務(wù)等方面的培育存在投入不足的普遍現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在“短平快”培育項(xiàng)目的扶持多，而對(duì)持續(xù)性的綜合能力提升投入較少。

2.3 管理存在短視思維，注重使用忽視培養(yǎng)。在新的發(fā)展階段，農(nóng)村人才的管理依舊沿用傳統(tǒng)的“能者多勞”基層用人導(dǎo)向，并沒(méi)有正確處理鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村人才“注重使用、忽視培養(yǎng)”傾向明顯。究其原因，一是農(nóng)村基層鄉(xiāng)村人才骨干稀缺，自身“造血”功能又不足，對(duì)于輸入型鄉(xiāng)村人才多委以重任，一人多崗，角色定位模糊。二是農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，擁有實(shí)用型技術(shù)的鄉(xiāng)村人才以中老年為主，而大多“農(nóng)本意識(shí)”淡化的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力并不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，無(wú)法形成鄉(xiāng)村人才梯隊(duì)。三是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)觀念陳舊，在傳統(tǒng)的農(nóng)村人才培養(yǎng)方式上，多以傳幫帶式的實(shí)操性交流培養(yǎng)為主，并沒(méi)有系統(tǒng)化、規(guī)范化的對(duì)人才進(jìn)行綜合能力培訓(xùn)提升。

2.4 工作信息的不對(duì)稱(chēng)，人崗難以精準(zhǔn)適配。就目前鄉(xiāng)村人才在農(nóng)村基層的實(shí)踐情況來(lái)看，信息技術(shù)與基層工作并未深度融合，尚有信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象發(fā)生。鄉(xiāng)村人才在服務(wù)農(nóng)村的過(guò)程中，工作信息不對(duì)稱(chēng)情況主要是鄉(xiāng)村人才與基層政府的工作信息不對(duì)稱(chēng)。表現(xiàn)為：基層政府能通過(guò)信息傳輸和收集掌握最新的政策更新情況以及當(dāng)前鄉(xiāng)村人才信息總體情況，而鄉(xiāng)村人才是農(nóng)村工作的實(shí)際執(zhí)行者和實(shí)踐者，缺乏對(duì)工作內(nèi)容、工作領(lǐng)域以及工作范圍的選擇權(quán)。作為供給側(cè)的基層政府充分了解農(nóng)村社會(huì)的人才需求類(lèi)別，而作為需求側(cè)的鄉(xiāng)村人才將自身專(zhuān)長(zhǎng)、成長(zhǎng)目標(biāo)、職業(yè)規(guī)劃等因素綜合考量，很難在原有崗位上完全精準(zhǔn)地將個(gè)人需求與農(nóng)村社會(huì)需求有效對(duì)接，人崗難以長(zhǎng)久適配，造成職業(yè)認(rèn)同感降低，人才流失風(fēng)險(xiǎn)加劇。

2.5 缺乏分類(lèi)激勵(lì)措施，內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)。在鄉(xiāng)村人才的使用過(guò)程中，不僅要結(jié)合人才的自身特長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)，還需要定制相關(guān)的人才激勵(lì)政策，激發(fā)人才的內(nèi)生動(dòng)力，提高鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的成就感和參與感。現(xiàn)階段，政府對(duì)鄉(xiāng)村人才的激勵(lì)集中體現(xiàn)在項(xiàng)目支持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面。然而，根據(jù)環(huán)境的改變和鄉(xiāng)村人才在不同時(shí)期發(fā)展程度下，鄉(xiāng)村人才對(duì)于激勵(lì)的需求會(huì)產(chǎn)生不同，同一激勵(lì)方式并非對(duì)所有人才以及人才的不同發(fā)展階段都具有相同的效果。在鄉(xiāng)村振興工作中，不僅要為各類(lèi)鄉(xiāng)村人才提供與貢獻(xiàn)相匹配的薪酬和福利，還要為其提供相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)和精神激勵(lì)?，F(xiàn)階段，部分政府雖然制定了與鄉(xiāng)村人才相關(guān)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，但對(duì)鄉(xiāng)村人才的界定模糊，缺乏對(duì)分類(lèi)分層差異化激勵(lì)措施，難以最大限度地激發(fā)人才的主觀能動(dòng)性。

2.6 主客觀因素的影響，個(gè)人發(fā)展空間受限。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村為鄉(xiāng)村人才提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，在個(gè)人發(fā)展方面也存在諸多共性障礙及問(wèn)題。在客觀方面，農(nóng)村相較于城市，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面均有所滯后?，F(xiàn)階段，大部分農(nóng)村依舊以農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然部分農(nóng)村在一二三產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，改善了部分硬件條件，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但由于利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，“精英俘獲”的現(xiàn)象仍有發(fā)生，鄉(xiāng)村人才受益程度不均衡，一定程度上打擊了他們的工作積極性，影響人才隊(duì)伍的整體發(fā)展。在主觀方面，由于部分鄉(xiāng)村人才是外來(lái)引進(jìn)，在農(nóng)村的資源、人脈等要素持有量上不及本土人才，由于“外地人”和“本地人”的認(rèn)知偏差，造成外來(lái)人才的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，勞作積極性下降，且存在人才流失的隱患。

3 新發(fā)展階段人才振興的對(duì)策建議

3.1 政府角度

3.1.1 加大政策支持力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是加大對(duì)體制內(nèi)的鄉(xiāng)村人才在職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升方面的傾斜力度，打破崗位比例結(jié)構(gòu)限制，擴(kuò)大基層一線(xiàn)的評(píng)聘名額數(shù)量，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的同時(shí)，最大限度地激發(fā)現(xiàn)有人才的工作積極性和主動(dòng)性。二是針對(duì)體制外鄉(xiāng)村人才制定優(yōu)惠政策，結(jié)合政策導(dǎo)向和人才需求，對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)人才量身定制財(cái)政補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目扶持政策，優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)類(lèi)鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，組建多領(lǐng)域、跨行業(yè)綜合性的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。三是加大財(cái)政投入的政策支持力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，為人才發(fā)展提供健康、文明、高效的客觀環(huán)境。

3.1.2 制定分類(lèi)激勵(lì)措施，完善人才管理機(jī)制。一是根據(jù)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的不同時(shí)期需求，設(shè)計(jì)不同的激勵(lì)方式。在鄉(xiāng)村人才選拔、培育、篩選、成才階段及時(shí)更新評(píng)價(jià)管理，根據(jù)其不同的發(fā)展需求，制定資金激勵(lì)、考核激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、晉升激勵(lì)等分類(lèi)措施，持續(xù)更新政策激勵(lì)紅利，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的干事活力。二是根據(jù)不同種類(lèi)的人才，制定不同的激勵(lì)措施。對(duì)不同的管理型人才和技術(shù)型人才給予不同的激勵(lì)，在薪資福利、項(xiàng)目扶持、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)保障、稅收減免、培訓(xùn)提升等方面，研究制定激勵(lì)政策，從而為有效地培養(yǎng)和儲(chǔ)備鄉(xiāng)村人才提供良好的政策環(huán)境。三是根據(jù)不同地區(qū)，制定不同的分類(lèi)激勵(lì)措施。在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，各類(lèi)鄉(xiāng)村人才下沉基層，更多人才更傾向于選擇生活和工作便利程度較高的近郊。為調(diào)整人才的分布結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源的分配，政府可根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)激勵(lì)政策，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。

3.2 社會(huì)角度

3.2.1 多元主體參與培養(yǎng)，緩和區(qū)域供需矛盾。一是涉農(nóng)院校參與培養(yǎng)，發(fā)揮產(chǎn)教融合優(yōu)勢(shì)。在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)業(yè)類(lèi)復(fù)合型人才出現(xiàn)了市場(chǎng)缺口，涉農(nóng)院校成為此類(lèi)人才的重點(diǎn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。積極鼓勵(lì)涉農(nóng)院校擴(kuò)寬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)學(xué)科邊界，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和方式，在教育中增設(shè)涉農(nóng)實(shí)踐課程，讓學(xué)生在掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，引導(dǎo)人才流入農(nóng)村，彌補(bǔ)農(nóng)村人才缺口。二是企業(yè)參與培養(yǎng)，加速人才孵化。通過(guò)校企合作、政企合作，企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，為人才開(kāi)通電子商務(wù)、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的培訓(xùn)渠道，提升人才的綜合能力。三是媒體參與培養(yǎng)，搭建電商平臺(tái)。新媒體參與培養(yǎng)，不僅能為農(nóng)村電商類(lèi)的鄉(xiāng)村人才提供專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，也能為農(nóng)產(chǎn)品輸出拓展宣傳和推廣渠道。

3.2.2 高職院校雙向培養(yǎng)，提升人才德技能力。一是支持高職院校開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村振興有關(guān)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)課程，培養(yǎng)“三農(nóng)”人才。在人才振興的背景下，根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)需求與高職院校的自身優(yōu)勢(shì)，增設(shè)技術(shù)領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域、營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域等與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，為農(nóng)村社會(huì)輸入人才。二是鼓勵(lì)高職院校在農(nóng)村開(kāi)設(shè)“產(chǎn)學(xué)研”合作基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)高職院校、鄉(xiāng)村人才、農(nóng)民的不同分工，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，在高職院校輸出科技成果，加快成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)培養(yǎng)人才。三是鼓勵(lì)高職院校對(duì)鄉(xiāng)村人才提供技術(shù)技能再培訓(xùn)機(jī)會(huì)。高職院校聚集了大量?jī)?yōu)秀師資，不僅能為鄉(xiāng)村人才進(jìn)行理論知識(shí)的培訓(xùn)，還能進(jìn)行技能實(shí)操演練，對(duì)于不同的鄉(xiāng)村人才的差異化需求，采用不同的教學(xué)方法和模式，提升鄉(xiāng)村人才的德技能力。

3.3 個(gè)人角度

3.3.1 增強(qiáng)社會(huì)融入能力，激發(fā)主觀能動(dòng)性。一是加強(qiáng)與村民之間的溝通與交流，建立良好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。無(wú)論是本地鄉(xiāng)村人才還是外地鄉(xiāng)村人才，都需要在生產(chǎn)生活中增強(qiáng)社會(huì)人際良性互動(dòng)，不僅促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流積累，也為個(gè)人增加人脈資源，為自身營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。二是消除“本地人”“外地人”的思想隔閡，建立身份認(rèn)同。培養(yǎng)外地引入的鄉(xiāng)村人才的責(zé)任感、歸屬感，培養(yǎng)自信、積極、樂(lè)觀心態(tài)。三是理性評(píng)估自我價(jià)值，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和需求制定相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。面對(duì)既定目標(biāo)，有效牽引個(gè)人選擇不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和能力提升方式，滿(mǎn)足個(gè)性化的發(fā)展需求。

3.3.2 培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，提升個(gè)人綜合能力。一是向他人學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)模仿提升實(shí)踐能力。運(yùn)用培訓(xùn)、交流、請(qǐng)教的方式向前輩學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和工作方法，為自身勞作中遇到的類(lèi)似問(wèn)題提供參考，從而提高自身的學(xué)習(xí)和生產(chǎn)效率。二是學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)做法，結(jié)合本地特征調(diào)整改進(jìn)。通過(guò)跨地區(qū)學(xué)習(xí)和合作，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的生產(chǎn)實(shí)際，改善和創(chuàng)新自身的工作方式和方法，以此適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新要求。三是借助新媒體平臺(tái)，高效獲取知識(shí)。利用電腦、手機(jī)等終端，快捷地獲取外界的新知識(shí)、新資訊，打破地域邊界的同時(shí)化解信息傳遞的滯后性，利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能、新方法，增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新能力。