文/張鳳蘭 (井陘縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì))
事業(yè)單位發(fā)展時(shí),預(yù)算管理工作質(zhì)量與事業(yè)單位整體發(fā)展效果息息相關(guān)。在事業(yè)單位中預(yù)算管理方面普遍存在預(yù)算執(zhí)行重視程度低、預(yù)算人才短缺等問題,導(dǎo)致預(yù)算工作合理性大打折扣。之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象,原因在于事業(yè)單位預(yù)算管理力度不足。在這種形勢(shì)下,為了保障預(yù)算管理工作效果,事業(yè)單位便需要針對(duì)預(yù)算管理問題做出深入研究,進(jìn)而探索有效性的優(yōu)化建議,為事業(yè)單位預(yù)算管理提供關(guān)鍵參考。
事業(yè)單位關(guān)在日常工作中,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相對(duì)較少,財(cái)務(wù)部門對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力較差,一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),就無法及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì),甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的后果。然而,做好預(yù)算管理工作,有效監(jiān)督項(xiàng)目資金的流向,即可提高項(xiàng)目資金使用的透明度,從而發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支出中的不正?,F(xiàn)象,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理,可以有效地減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
事業(yè)單位在發(fā)展過程中,做好預(yù)算工作,發(fā)揮管理職能,詳細(xì)預(yù)算各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況,并且進(jìn)行高效率監(jiān)管工作,能避免在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)出現(xiàn)資金流失問題。與此同時(shí),加強(qiáng)績(jī)效管理,考慮到績(jī)效目標(biāo)和實(shí)際支出的差異,處理不規(guī)范的問題,使得事業(yè)單位的預(yù)算支出在可以控制的范圍內(nèi),防止事業(yè)單位出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn),提高資金的使用效率。
預(yù)算管理是一系列組織、調(diào)控、控制和監(jiān)督的活動(dòng),也是政府預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)到規(guī)范化運(yùn)作的一種管理方式。按照國(guó)家的方針政策指導(dǎo)事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理,按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行財(cái)政收支計(jì)劃。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí),會(huì)對(duì)各部門、各項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行全面調(diào)查,基于“收支平衡、績(jī)效先行”的原則開展資金配置與財(cái)務(wù)管理工作,有效避免了財(cái)政資金浪費(fèi)、財(cái)政資金體外循環(huán)等風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),事業(yè)單位的預(yù)算工作一般以《政府會(huì)計(jì)制度》和《預(yù)算法》為依據(jù),在有章可依、有據(jù)可循的基礎(chǔ)上結(jié)合單位實(shí)際情況開展財(cái)政資金統(tǒng)籌工作,可以提高單位財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性與規(guī)范性。此外,事業(yè)單位的預(yù)算管理常常與內(nèi)部控制結(jié)合,通過預(yù)算與內(nèi)控的融合可以從組織結(jié)構(gòu)變革、流程再造等環(huán)節(jié)提高預(yù)算系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范性,還能夠有效地防止事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象。
一方面,因?yàn)樗枷肷险J(rèn)知不足,忽略對(duì)預(yù)算的管理。另一方面,缺少對(duì)項(xiàng)目績(jī)效管理職能的正確認(rèn)識(shí),認(rèn)為項(xiàng)目績(jī)效管理只是財(cái)務(wù)部門的事,沒有看到績(jī)效管理貫穿于項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程,與各部門工作緊密相連,在實(shí)際工作中僅開展項(xiàng)目預(yù)算相關(guān)工作,全面預(yù)算管理未實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
事業(yè)單位預(yù)算認(rèn)知程度較低,預(yù)算部門人員相對(duì)短缺。預(yù)算管理系統(tǒng)本身較為復(fù)雜,這便對(duì)預(yù)算編制的會(huì)計(jì)人員提出了相對(duì)嚴(yán)格的要求。然而,目前大多事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平并不高,與預(yù)算會(huì)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)存在差距,這極不利于順利推進(jìn)預(yù)算工作,影響事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)效[1]。
在部分事業(yè)單位中,雖然按部就班地落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算管理任務(wù),但整體工作缺少規(guī)范性和有效性,實(shí)際工作進(jìn)行時(shí),僅按照以往事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況制定預(yù)算編制,缺乏對(duì)外部環(huán)境變化的考量,項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)千篇一律,不符合各個(gè)項(xiàng)目的具體情況,未涵蓋產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等,二三級(jí)指標(biāo)隨意杜撰,致使現(xiàn)有的項(xiàng)目預(yù)算管理工作和實(shí)際情況不相匹配,科學(xué)性及全面性明顯缺失,這就需要在后期繼續(xù)制定二次績(jī)效目標(biāo),但這種方法極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算管理功能和效果的打折扣。
部分事業(yè)單位盡管在會(huì)計(jì)上應(yīng)用了現(xiàn)代化軟件,但是現(xiàn)代化建設(shè)力度不足,比如,財(cái)務(wù)軟件只重視預(yù)算功能忽視管理功能,未建立預(yù)算信息共享機(jī)制等,造成部分項(xiàng)目預(yù)算管理功能未能得到充分發(fā)揮。預(yù)算效管理工作落實(shí)不到位雖然2015 年實(shí)施的新《預(yù)算法》明確各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“講求績(jī)效”的原則,黨的二十大報(bào)告也明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求,但是不少事業(yè)單位在實(shí)際工作中領(lǐng)導(dǎo)不重視、各部門不配合,只管項(xiàng)目的建設(shè)資金的支出,不重視預(yù)算執(zhí)行效率,造成財(cái)政資金的浪費(fèi)[2]。
在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí),部門預(yù)算和部門決算間進(jìn)行對(duì)比,更有利于單位衡量部門預(yù)算編制質(zhì)量,并且檢驗(yàn)預(yù)算執(zhí)行效果。但是,在具體工作進(jìn)行時(shí),因預(yù)算數(shù)和決算數(shù)填報(bào)口徑不同,加上預(yù)算撥款形式和資金性質(zhì)等因素影響,導(dǎo)致二者之間存在著較大的差異,影響比對(duì)分析效果,影響決策作用的發(fā)揮,從而致使單位預(yù)算工作質(zhì)量降低。
預(yù)算考核是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析和總結(jié),找出其中存在的問題,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)糾正,從而提高全面預(yù)算管理效率的重要手段。事業(yè)單位預(yù)算管理是衡量事業(yè)單位績(jī)效的重要指標(biāo),因此,加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考評(píng)的融合尤為重要。但由于預(yù)算執(zhí)行工作存在復(fù)雜性,事業(yè)單位往往把重點(diǎn)放在項(xiàng)目進(jìn)度和結(jié)果上。在執(zhí)行過程中,未大規(guī)模進(jìn)行績(jī)效考核工作,缺乏獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),諸多事業(yè)單位忽視預(yù)算核算,影響事業(yè)單位預(yù)算管理效果。此外,單一評(píng)價(jià)方式不但會(huì)影響預(yù)算科學(xué)性,還會(huì)使評(píng)價(jià)效果下降。
事業(yè)單位每個(gè)項(xiàng)目都要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,但如果不按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,無法保障事業(yè)單位項(xiàng)目進(jìn)度。在目前形勢(shì)下,由于事業(yè)單位客觀原因影響,導(dǎo)致預(yù)算管理工作未與時(shí)俱進(jìn),依舊采用傳統(tǒng)預(yù)算管理程序和方法,不能掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),直接影響事業(yè)單位未來發(fā)展。同時(shí),不斷優(yōu)化現(xiàn)行的預(yù)算編制程序和制度,使其更具科學(xué)性、實(shí)用性、可靠性和靈活性,逐步改變現(xiàn)行“靜態(tài)”體制,注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“動(dòng)態(tài)”發(fā)展規(guī)律。針對(duì)事業(yè)單位既往預(yù)算管理工作流程一成不變的方法進(jìn)行變革,改革“一刀切”做法,禁止應(yīng)用千篇一律的項(xiàng)目編制程序,高效率解決預(yù)算工作中存在的問題[3]。
事業(yè)單位可以定期組織工程技術(shù)人員和管理人員參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),舉辦職業(yè)道德教育活動(dòng),增強(qiáng)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì),培養(yǎng)其職業(yè)素養(yǎng),使其積極參與到預(yù)算工作中。另外,事業(yè)單位預(yù)算管理人員必須增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的知識(shí)和技能的掌握,提高自身項(xiàng)目預(yù)算管理意識(shí)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確、有效及系統(tǒng)地管理和控制事業(yè)單位各階段的預(yù)算,并對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目支出進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制,以達(dá)到節(jié)省投資成本的目的,確保事業(yè)單位建設(shè)質(zhì)量。
對(duì)事業(yè)單位而言,如果在發(fā)展過程中,沒有將預(yù)算工作進(jìn)行有效的落實(shí),就很有可能會(huì)造成資金的浪費(fèi)問題,不能根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),進(jìn)行精細(xì)化的資源管理和資金管理,無法將資金和資源的真正效果充分地發(fā)揮出來,導(dǎo)致事業(yè)單位在發(fā)展的過程中,資金的利用效率大打折扣,這對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。在這種情況下,事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)預(yù)算工作,建立比較健全的制度,保證后期預(yù)算工作能有依據(jù),從而讓單位預(yù)算管理現(xiàn)狀得到改善,確保預(yù)算效率得到提升,從而達(dá)到事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。在對(duì)項(xiàng)目利潤(rùn)進(jìn)行考量的前提下,單位預(yù)算人員要深刻認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)實(shí)價(jià)值,并與行業(yè)發(fā)展特征相結(jié)合,建立起一種新的會(huì)計(jì)核算理念,將管理思路和目標(biāo)貫徹到實(shí)踐中,從而保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的成功實(shí)施。此外,事業(yè)單位應(yīng)指導(dǎo)相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)人員,從多個(gè)角度對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行思考,注重對(duì)會(huì)計(jì)管理思維的革新,確保會(huì)計(jì)核算工作的獨(dú)立性,從而避免會(huì)計(jì)核算工作長(zhǎng)期處于被動(dòng),提高會(huì)計(jì)核算工作的自主性,促使管理人員通過會(huì)計(jì)核算結(jié)果,對(duì)事業(yè)單位資金使用狀況進(jìn)行全面分析,了解事業(yè)單位在發(fā)展中存在的資金管理問題,為后期的管理工作以及資金配置資源應(yīng)用工作提供有力支持,確保事業(yè)單位預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行。最后,事業(yè)單位要注重針對(duì)會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)行優(yōu)化,確保其更加規(guī)范。與此同時(shí),從會(huì)計(jì)核算流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理的角度來看,目的是為了提升事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算效率,在短時(shí)間內(nèi)高效地完成會(huì)計(jì)核算工作。所以,事業(yè)單位要注意收集成本信息,并對(duì)所收集到的信息進(jìn)行歸納,有關(guān)部門要對(duì)會(huì)計(jì)核算信息進(jìn)行核查,確保預(yù)算工作的質(zhì)量[4]。
大數(shù)據(jù)技術(shù)在提高事業(yè)單位預(yù)算編制審批效率、規(guī)范預(yù)算編制審批程序等方面具有重要意義,事業(yè)單位應(yīng)合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)單位預(yù)算編制和審批程序進(jìn)行規(guī)范化管理。事業(yè)單位在審批預(yù)算內(nèi)容時(shí),要嘗試運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)預(yù)算審批中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警,從而有效規(guī)避預(yù)算審批風(fēng)險(xiǎn)。建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)算審批制度,明確預(yù)算審批的職責(zé),使事業(yè)單位項(xiàng)目審批工作高效進(jìn)行。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行預(yù)算審批,防止因人為審批過程中的錯(cuò)誤或重復(fù)審批、越權(quán)審批,避免影響到預(yù)算編制審批的質(zhì)量。另外,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制審批過程進(jìn)行精簡(jiǎn),更利于提升預(yù)算工作效果,為后期會(huì)計(jì)核算做好鋪墊。在實(shí)施預(yù)算審批過程中,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),對(duì)預(yù)算審批工作進(jìn)行全面分析,以保證預(yù)算審批工作的順利進(jìn)行。預(yù)算審批作為預(yù)算管理的核心,其實(shí)施與否直接關(guān)系到事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效。因此,事業(yè)單位要充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì),在前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算控制,從而提高事業(yè)單位預(yù)算控制水平。同時(shí),在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)時(shí),應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警機(jī)制,以增強(qiáng)其對(duì)預(yù)算績(jī)效的預(yù)警和預(yù)警能力[5]。新時(shí)期背景下,事業(yè)單位若要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,則需對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化,以保證全面預(yù)算的實(shí)施。建立基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的綜合預(yù)算編制系統(tǒng),把預(yù)算偏差探查、偏差反饋、分析項(xiàng)目等內(nèi)容整合到預(yù)算編制中,了解和把握預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀,并定期進(jìn)行調(diào)查和分析,發(fā)現(xiàn)并糾正事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中的問題,并運(yùn)用偏差分析思想,對(duì)產(chǎn)生偏差原因進(jìn)行分析,并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行有效調(diào)整;同時(shí),提升預(yù)算分析專業(yè)性,實(shí)現(xiàn)分析結(jié)構(gòu)精細(xì)有效。在這一過程中,事業(yè)單位各預(yù)算主體應(yīng)明確自身的職責(zé),嚴(yán)格遵循重要原則,突出預(yù)算分析的重心,即對(duì)重大項(xiàng)目、專項(xiàng)資金等開展重點(diǎn)分析,在分析方法上采用定量、定性結(jié)合法,差異、趨勢(shì)分析法等,通過多種方式結(jié)合使得預(yù)算分析能夠服務(wù)于單位財(cái)務(wù)管理工作,以便單位結(jié)合外部政策環(huán)境、內(nèi)部管理需求等及時(shí)糾偏或做好指標(biāo)調(diào)整工作,保障預(yù)算執(zhí)行和初設(shè)目標(biāo)相符,從而真正提高事業(yè)單位預(yù)算成效。
健全的工作制度是保證會(huì)計(jì)部門決算工作順利進(jìn)行的重要保障,事業(yè)單位決算管理要與新一輪預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng),進(jìn)一步完善預(yù)算編制工作機(jī)制。建立健全的保障體系,有效地協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系,建立良好的溝通機(jī)制,以保證部門決算工作得到更多的人力、財(cái)力、物力支持。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)決算批復(fù)、反饋、核查等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,及時(shí)記錄工作中出現(xiàn)的問題,并通過科學(xué)的方法進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整,保證決算工作的正確性和完整性。此外,實(shí)行責(zé)任制,明確部門決算責(zé)任,細(xì)化到每個(gè)人,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),保證工作的規(guī)范化。最后,建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,真實(shí)地反映事業(yè)單位的收入、支出狀況。健全績(jī)效考評(píng)制度,全面評(píng)價(jià)員工的行為,并根據(jù)考評(píng)結(jié)果給予一定的激勵(lì),以激勵(lì)員工的內(nèi)在動(dòng)力,從而提高部門決算的效能。
科學(xué)、合理的績(jī)效考核方式改變了傳統(tǒng)以靜態(tài)模式為主的預(yù)算管理體系,事業(yè)單位以動(dòng)態(tài)的視角分析財(cái)政資金投資項(xiàng)目的可行性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)結(jié)構(gòu)等,準(zhǔn)確把握單位下一年的發(fā)展方向。將績(jī)效考核辦法應(yīng)用于事業(yè)單位預(yù)算工作中,可以評(píng)估職工的薪酬績(jī)效、貢獻(xiàn)度等。對(duì)于事業(yè)單位來說,績(jī)效管理可以促進(jìn)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)制度化與流程化,使得各部門、各崗位職工能夠依據(jù)部門預(yù)算指標(biāo)和個(gè)人績(jī)效任務(wù)等主動(dòng)開展各項(xiàng)工作,從而為所在單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在這一背景下,事業(yè)單位建立完善的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制,應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手:
一方面,健全事業(yè)單位預(yù)算與多維度的考評(píng)體系。事業(yè)單位預(yù)算工作與績(jī)效評(píng)估相結(jié)合從管理角度進(jìn)行完善。在發(fā)展目標(biāo)框架下,事業(yè)單位要明確及準(zhǔn)確地把握發(fā)展目標(biāo),建立完整的預(yù)算管理系統(tǒng)。事業(yè)單位預(yù)算制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)“管理”的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作覆蓋,使各組織和員工都能認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性,并使全面預(yù)算與多維度考核體系更加緊密地聯(lián)系在一起。事業(yè)單位預(yù)算管理系統(tǒng)可以清楚地指明事業(yè)單位發(fā)展方向,并在績(jī)效評(píng)估協(xié)調(diào)應(yīng)用中,利用預(yù)算來激發(fā)員工作積極性,做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作,提升事業(yè)單位綜合經(jīng)營(yíng)能力。
另一方面,健全配套的考核體系。在健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度前提下,事業(yè)單位應(yīng)注重評(píng)價(jià)指標(biāo),績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算實(shí)施與評(píng)估的重要依據(jù),以績(jī)效評(píng)估為依據(jù),對(duì)績(jī)效進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)估,全面掌握事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況。評(píng)價(jià)指標(biāo)要兼顧事業(yè)單位財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況,在指標(biāo)形式上要具有定量實(shí)踐性特征,以增強(qiáng)對(duì)指標(biāo)實(shí)施的分析和肯定作用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門是評(píng)價(jià)指標(biāo)的核心,應(yīng)該把成本計(jì)算等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的依據(jù),并在評(píng)價(jià)指標(biāo)中加入與員工業(yè)績(jī)掛鉤的內(nèi)容,即從財(cái)務(wù)角度對(duì)事業(yè)單位組織及員工工作進(jìn)行分析[6]。
綜上所述,預(yù)算工作是事業(yè)單位的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在事業(yè)單位預(yù)算管理過程中,產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可以為下一階段預(yù)算工作提供必要參考。若事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作數(shù)據(jù)足夠精準(zhǔn),預(yù)算管理計(jì)劃合理性也將有所提升。因此,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作十分關(guān)鍵,直接影響后續(xù)事業(yè)單位預(yù)算規(guī)劃是否符合事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行需求。在事業(yè)單位進(jìn)行綜合管理和發(fā)展時(shí),要重視融合會(huì)計(jì)核算及預(yù)算管理,促使這兩項(xiàng)工作共同進(jìn)行,為事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和決策提供有力的依據(jù),促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。