廣東省救生員職業(yè)技能鑒定發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑

劉桂濤 彭林

(廣東體育職業(yè)技術(shù)學院 廣東廣州 510000)

我國自2006 年開始實施國家職業(yè)資格證書制度［1］，此后，救生員被納入國家第十批新職業(yè)，標志著我國救生事業(yè)步入了新發(fā)展階段。廣東省自2009年開始啟動救生員職業(yè)技能鑒定工作，在近14年的發(fā)展歷程中，廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站始終以質(zhì)量為核心，主動貼近市場需求，不斷強化救生人才梯隊建設、強化內(nèi)涵建設、強化延伸指導，在游泳救生基地管理工作中，合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢，通過發(fā)揮游泳救生職業(yè)技能鑒定研究室作用，為全國開展游泳救生職業(yè)技能鑒定工作提供了有力的理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

鑒于此，該文對廣東省游泳救生員職業(yè)技能鑒定進行深入調(diào)研，采用訪談法、文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法，系統(tǒng)梳理廣東省救生員職業(yè)技能鑒定發(fā)展經(jīng)驗，進而提出其優(yōu)化路徑，以期為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系提供理論與實踐支撐。

1 廣東省救生員職業(yè)技能鑒定發(fā)展概況

2009年，國務院頒布的《全民健身條例》規(guī)定，經(jīng)營高危險性體育項目應當符合相關(guān)標準和要求。2013年，國家體育總局等五部門聯(lián)合公布《第一批高危險性體育項目目錄公告》，確定游泳為第一批高危險性體育項目之一。此后，國家體育總局頒布的修改版《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》中，明確規(guī)定經(jīng)營高危險性體育項目中，取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導人員和救助人員應達到規(guī)定數(shù)量［2］。這些國家政策文件的落地，為廣東省救生員的職業(yè)技能鑒定工作提供了政策支撐。

1.1 救生員鑒定規(guī)模

從地理區(qū)位上，廣東省位于南海之濱，與香港、澳門、廣西、湖南、江西及福建接壤，與海南隔海相望，有著較為豐富的水域資源優(yōu)勢［2］。國家游泳救生員職業(yè)技能鑒定工作，自2008年5月開始試點，2009年開始正式推行。截至2021 年，全國共鑒定319 216 人次，其中242 174人獲得游泳救生員國家職業(yè)資格證書，通過率為75.8%。與全國同期相比，廣東培訓鑒定人數(shù)為59 120 人，占全國總?cè)藬?shù)的18.5%［3］。其中，合格人數(shù)為43 554 人，通過率為73.6%。對比全國數(shù)據(jù)，廣東省培訓鑒定人數(shù)位列第一，但通過率略低于全國平均值，這可能與廣東省執(zhí)行《救生員國家職業(yè)資格考試標準》較為嚴格有關(guān)。

1.2 救生員基本結(jié)構(gòu)

從救生員年齡上看，廣東省救生員年齡分布較為合理，其中，20歲及以下的人數(shù)為3 428人，占比5.8%；21～30歲的人數(shù)為31 335人，占比53%；31～40歲的人數(shù)為16 376人，占比27.7%；41～50歲的人數(shù)為5734人，占比9.7%；51～60歲的人數(shù)為1951人，占比3.3%；60歲以上的人數(shù)為295人，占比0.5%［3］。整體而言，廣東省游泳救生員年齡結(jié)構(gòu)基本合理，20～40 歲的人數(shù)占44.6%，這個年齡段，既有一定的經(jīng)驗，也處于年富力強時期，是承擔游泳救生員的黃金年齡。

從救生員的性別比例看，男性救生員為55 869人，占全省救生員總數(shù)的94.5%，而女性救生員僅有3 251人，占比5.5%。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，女性從業(yè)人員的需求量較大。在實際工作中，救生員往往兼任游泳教練，尤其是在具有游泳池的健身俱樂部中，女性會員的數(shù)量在與日俱增，而在救生員及教練的選擇上，女性會員更傾向于選擇同性別的服務人員，適當?shù)靥嵘詮臉I(yè)人員數(shù)量，發(fā)展女性救生員，應該成為廣東省救生工作開展時重點考慮的因素。

1.3 專家隊伍發(fā)展情況

課題組對國家體育總局《體育行業(yè)職業(yè)技能工作文件匯編》上各批次備案的考評員、培訓師按照時間進行統(tǒng)計，獲取考評員和培訓師數(shù)據(jù)，并結(jié)合廣東省內(nèi)培訓師、考評員繼續(xù)教育統(tǒng)計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前廣東省共有救生員培訓師考評員78人，其中，20～29歲有2人，占比3%；30～39歲有25人，占比32%；40～49歲有31人，占比40%；50～59歲有11人，占比14%；60～69歲有8人，占比10%；70～79 歲有1 人，占比1%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，廣東省基本形成了老中青結(jié)合的專家梯隊，其中30～49歲的專家占比超過70%，形成了救生員認定工作的主力。

從專家隊伍的分布來看，現(xiàn)有專家隊伍分布不夠均勻，其中，粵東地區(qū)有4 名，占比5%；粵西地區(qū)有7名，占比9%；而大部分專家分布在珠三角地區(qū)，共有63名，占總數(shù)比例的81%。近年來，粵東、粵西地區(qū)全民健身事業(yè)廣泛開展，而僅從救生員專家數(shù)量分布來看，現(xiàn)有專家布局不夠合理，很難滿足多地同時開展工作的需要。

在專家隊伍管理方面，廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站從2009 年就組織成立了11 人的游泳救生員專家委員會，負責制定聘任年限和遴選制度，制訂年度專家培養(yǎng)計劃。專家委員會根據(jù)要求，選派相關(guān)專家參與國家體育總局職業(yè)技能鑒定專業(yè)會議和培訓，指導全省游泳救生員考評員和培訓師的繼續(xù)教育培訓，深入考評和培訓現(xiàn)場指導、檢查和督促考評和培訓工作，從而保證游泳救生員職業(yè)健康有序地可持續(xù)發(fā)展。

2 廣東省救生員職業(yè)技能鑒定優(yōu)化路徑

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，到2030年健康服務規(guī)模將達16個億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到5.3億人［4］。在國家大力發(fā)展群眾體育的背景下，體育技能人才培養(yǎng)就成為一個重要的指標。行業(yè)的發(fā)展需要人力資源的保障，群眾體育的發(fā)展更需要專業(yè)的從業(yè)人員來支撐，對廣東省而言，可以從以下幾個方面對救生員的職業(yè)技能鑒定工作進行優(yōu)化。

2.1 夯實鑒定工作基礎(chǔ)，強化現(xiàn)有工作隊伍

一方面，充分利用資源優(yōu)勢，夯實硬件設施。充分利用好廣東省地理優(yōu)勢、專家隊伍人力資源優(yōu)勢、培訓基地優(yōu)勢，把握好職業(yè)技能鑒定工作在群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局中的定位，組建穩(wěn)定的發(fā)展系統(tǒng)。尤其是大力發(fā)展培訓基地，拓展經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應利用職業(yè)技能培訓和鑒定工作的影響力，進一步加大培訓基地的扶持力度，確保培訓基地全面覆蓋。

另一方面，擴大工作隊伍，注重質(zhì)量管理［5］。在鑒定站成立之初，由于業(yè)務量較小，鑒定站工作人員基本滿足考務需求，后期隨著鑒定量加大，鑒定批次日益增多，現(xiàn)有工作隊伍已經(jīng)滿足不了工作開展的需求。國家層面，2009年，國家體育總局職業(yè)技能鑒定指導中心舉辦了首期體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導員培訓班，在此之后，考務管理及考核實施的培訓班并沒有繼續(xù)舉辦，隨著鑒定量的增大，考務人員缺乏，成為制約救生員發(fā)展的瓶頸問題。對廣東省而言，可以在國家職業(yè)技能鑒定中心工作基礎(chǔ)上，進一步組織考務培訓，發(fā)展廣東省工作隊伍，以促進救生員鑒定工作正常開展。

2.2 加強從業(yè)人員學習，推行繼續(xù)教育制度

對救生員的職業(yè)資格認證而言，證書管理上仍存在一定的問題。具體表現(xiàn)在證書無有效期限和審核機制，考過證書的學員目前并沒有組織定期的繼續(xù)教育或重新認證，從業(yè)人員不能及時學習并掌握新的知識體系。這意味著，考試者如果通過考試拿到證書，就可以一直在行業(yè)內(nèi)從事相關(guān)工作。而事實上，隨著崗位的變動與知識的更迭，很多救生員需要完成年度的繼續(xù)教育學習。對救生員而言，從業(yè)人員唯有通過繼續(xù)教育培訓和終身教育培訓，不斷更新知識、補充知識，不斷掌握新知識、新技術(shù)、新技能，才能適應職位工作的新要求。所以，終身制的認證制度與救生員的實際發(fā)展不相適應。目前，廣東省部分協(xié)會對證書進行重新審核和登記，例如深圳游泳運動協(xié)會，每年對從事救生員職業(yè)的學員頒發(fā)游泳協(xié)會的證書，每年進行一次年審和考核。而絕大部分證書都是一次認證。

從國際上看，各國職業(yè)資格證書基本都規(guī)定了認證時限，比如，德國體育指導員由德國體育聯(lián)盟（DSB）一個社會組織授予和管理［6］。體育經(jīng)營指導員資格分為初級、中級、高級和專家級4個級別。初級資格培訓由地方體聯(lián)負責；中級資格培訓由地方體聯(lián)、其他體聯(lián)和體育指導員學院負責，分為體育指導員、策劃組織、財政稅收和市場宣傳4 個方面；高級資格培訓由體育指導員學院負責；專家級資格培訓由體育指導員學院和德國經(jīng)濟教育學院負責。參加培訓并通過考試的可取得該級別資格。資格有效期4年，期滿后需參加30h的培訓，重新進行登記和認定。因此，國家職業(yè)資格證書應該制定合理的有效年限。對廣東而言，可以加快證書的年審及繼續(xù)教育推進，及時更新課程知識體系，推動科學可持續(xù)發(fā)展。

2.3 加強專家隊伍建設，發(fā)展高技能人才

目前，廣東省救生員參加初級鑒定的人員遠遠高于中高級，這與全國職業(yè)技能鑒定人員的等級分布也基本吻合，全省救生員的高技能人才嚴重缺乏。這是由于我國救生職業(yè)技能鑒定工作推行較晚，從業(yè)門檻就是初級職業(yè)資格證書，也造成一些從業(yè)人員僅以獲取初級職業(yè)資格為目標，因而參加中高級鑒定的人員不足。與此同時，這個現(xiàn)象也暴露出體育行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)維持在較低階段，高水平服務質(zhì)量亟須提高。

加強高技能人才培養(yǎng)，有利于廣東省救生事業(yè)的長遠發(fā)展［7］。因此，對救生員鑒定事業(yè)發(fā)展而言，應重視對高技能人才的培養(yǎng)力度。具體可從以下幾個方面進行入手。一是通過舉辦省內(nèi)培訓師培訓班，將各項目業(yè)內(nèi)影響力較大的專業(yè)人員納入專家預備隊伍，提前進行人才儲備，擇優(yōu)推薦省內(nèi)優(yōu)秀培訓師參加國家體育總局舉辦的考評員培訓班。二是強化救生員專業(yè)指導委員會工作，引入專家參與制定項目發(fā)展概要，形成專家主導，行業(yè)約束的工作機制。在科研方面，充分挖掘?qū)＜谊犖榈臐摿Γ罅﹂_展職業(yè)技能鑒定工作前沿的研究和實踐探索工作。三是加強質(zhì)量管理，強化救生員職業(yè)標準修訂［8］。救生員國家職業(yè)資格證書具有較強的背景優(yōu)勢，國家人力資源和社會保障部認定，國家體育總局組織考核和發(fā)證。然而，證書的發(fā)展需要市場的驗證。從2007 年實施以來，救生員大綱的修訂一直比較遲緩，這對證書的發(fā)展不利。隨著全球經(jīng)濟一體化水平的逐漸提高，體育全球化是一個必然的趨勢，救生員國家職業(yè)資格證書要想取得競爭力，必須從證書質(zhì)量上嚴格把關(guān)，及時更新培訓大綱，融入先進的理念和專業(yè)知識，以滿足市場的需求。

3 結(jié)語

體育職業(yè)人才的培養(yǎng)對建成體育強國和健康中國戰(zhàn)略均有重大理論和實踐意義。該文對廣東省救生員職業(yè)技能人才隊伍建設情況進行了分析，并提出了救生員職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展的可行路徑。囿于課題調(diào)研范圍等多方面的因素，該研究尚未將全國其他省份救生員的情況進行一一調(diào)研，由此導致文章的不足在于缺乏對外省救生員職業(yè)發(fā)展情況的對比，從而提煉形成廣東省獨特的救生員發(fā)展經(jīng)驗。未來，可進一步對全國救生的發(fā)展情況進行分析，在對比、總結(jié)、提煉的基礎(chǔ)上，形成救生員職業(yè)技能鑒定的“廣東經(jīng)驗”，并通過強化現(xiàn)有工作團隊，協(xié)同推進救生員職業(yè)技能鑒定工作的開展。