江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心探索政務(wù)地圖服務(wù)新模式，為政府管理決策提供了有力支撐
——圖繪“強(qiáng)富美高”新篇章

◎ 王瑋

政務(wù)地圖是為政府等公益性部門進(jìn)行宏觀規(guī)劃、指揮決策、應(yīng)急救災(zāi)、服務(wù)民生及日常管理等應(yīng)需制作的一類專題地圖，具有權(quán)威性、高效性、易讀性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)，追求效率與質(zhì)量并重。

多年來，江蘇省自然資源廳下屬基礎(chǔ)地理信息中心（以下簡稱中心）始終以服務(wù)政府管理決策為目標(biāo)，科學(xué)探索地圖服務(wù)新模式，持續(xù)提升政務(wù)地圖服務(wù)能力與水平。經(jīng)過多年積累與歷練，中心打造出一支高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗的“政務(wù)地圖服務(wù)突擊隊”，專注于技術(shù)攻堅，深入分析公益性部門的政務(wù)地圖需求，構(gòu)建起完善的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)組織，形成了數(shù)據(jù)采集、處理、分析、挖掘、制圖等一系列成熟的技術(shù)流程。據(jù)了解，中心提供的各類政務(wù)地圖服務(wù)對江蘇省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要作用，為政府部門科學(xué)決策、提高政務(wù)工作效率提供了有力的參考和支撐。

緊扣發(fā)展脈搏應(yīng)需提供服務(wù)

如何緊跟時代步伐，緊扣江蘇省情，真實客觀、別具匠心地展現(xiàn)江蘇風(fēng)采是地圖編制工作者潛心思考和努力鉆研的問題。中心以輔助政府決策、服務(wù)社會大眾為出發(fā)點(diǎn)，以應(yīng)急測繪保障為落腳點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，結(jié)合全省高質(zhì)量發(fā)展要求和本單位實際，努力在產(chǎn)品特色、現(xiàn)勢性和實用性上下功夫，不斷提升政務(wù)地圖的服務(wù)能力。

據(jù)統(tǒng)計，除了高質(zhì)量為江蘇省委、省政府及各級領(lǐng)導(dǎo)視察、巡視、調(diào)研等提供快捷方便的專題地圖外，中心平均每年為省政府各職能部門、相關(guān)廳局制作圖板300 多塊，并提供上門安裝服務(wù)，近年來先后提供《江蘇政務(wù)地圖》《全省縣級政區(qū)圖》《蘇北地區(qū)系列專題地圖》等各類政務(wù)用圖6000 余本以及各類掛圖2 萬多幅。

此外，中心為響應(yīng)江蘇省政府區(qū)域規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，制作了《揚(yáng)子江城市群地域圖》《江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略圖》《寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶地域圖》；為推進(jìn)江蘇省政府建設(shè)“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，制作了《省首批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位分布圖》；圍繞全省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，制作了《省首批生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村分布圖》……

從《長江三角洲地區(qū)地圖集》到《江蘇省地理省情圖冊》，從《地圖見證輝煌——江蘇改革開放30年》到《江蘇改革開放40 年專題地圖集——地圖見證發(fā)展歷程》，這些圖集從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文化建設(shè)、人民生活、生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等多個角度全面展示了江蘇省改革開放以來所取得的顯著成就。2021 年，中心編制了《江蘇全面小康地圖集》，系統(tǒng)展示了江蘇高水平全面小康社會的建設(shè)成果。

緊跟時代發(fā)展和時間節(jié)點(diǎn)專題策劃制作的地圖產(chǎn)品，不僅體現(xiàn)出中心制圖工作的改進(jìn)和發(fā)展，也讓人們在圖上集中直觀地看到江蘇發(fā)展的日新月異和取得的偉大成就。

黨建業(yè)務(wù)融合圖繪紅色江蘇

2021 年，在江蘇省自然資源廳與中國共產(chǎn)黨江蘇省委員會黨史工作辦公室的組織下，中心著手編制《百年征程奮進(jìn)江蘇——慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年地圖集》，以地圖形式全面、直觀地展示了黨在江蘇的百年輝煌歷程、百年輝煌業(yè)績、百年寶貴經(jīng)驗，以此為黨的百年華誕獻(xiàn)禮。

圖集的編制過程也是黨建與業(yè)務(wù)深度融合的一次生動實踐。中心專門成立了黨史學(xué)習(xí)教育工作領(lǐng)導(dǎo)專班，與項目組成員一同學(xué)習(xí)黨史知識，與江蘇省委黨史工辦第三支部結(jié)成學(xué)習(xí)共建黨支部，推動黨史學(xué)習(xí)教育內(nèi)容真正入腦入心，不斷激發(fā)創(chuàng)作靈感。

“時間緊是編制這本地圖集的最大困難，加上有大量的歷史類專題圖需要研究，留給技術(shù)人員的時間并不多?！眻D集編輯部主任李明巨介紹，圖集的編制時間只有4 個月，工作量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過平時。在編制過程中，中心先后投入地圖編制人員與檢查人員30 余人，與黨史專家一同仔細(xì)查閱并認(rèn)真學(xué)習(xí)不同時期的眾多史料書籍，經(jīng)過多次討論、推敲后確定專題表示內(nèi)容，精心打磨每一幅地圖，從技術(shù)工藝、地圖表現(xiàn)手法上不斷探索創(chuàng)新。

2021 年7 月1 日，江 蘇 省 委主辦的“百年征程 初心永恒——中國共產(chǎn)黨在江蘇歷史展”，收入展示了圖集編輯部提供的黨史專題地圖17 幅，包括不同歷史時期的江蘇黨組織分布圖、江蘇省委轄區(qū)圖以及抗日戰(zhàn)爭時期重要戰(zhàn)斗分布圖等，很多紅色地圖都是首次公開亮相，用最直觀的形式充分展現(xiàn)了江蘇這片遼闊大地上的紅色基因。

2022 年，為學(xué)習(xí)貫徹宣傳好黨的二十大精神，全面把握新時代十年偉大變革的深刻內(nèi)涵和重大意義，中共江蘇省委宣傳部、江蘇省自然資源廳聯(lián)合牽頭，啟動編制了《圖繪江蘇這十年》專題地圖集，并將該書作為2023 年江蘇省兩會輔助決策用圖。日前，該圖集已正式出版，以69 張圖幅真實、生動地展示了新時代江蘇十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的偉大成就。

深耕兩會用圖講好江蘇故事

2023 年1 月19 日，江蘇省兩會畫上圓滿句號，代表委員們在會上拿到由江蘇省自然資源廳制作的兩會工作用圖時都很興奮，紛紛為其新穎的制圖理念、專業(yè)的技術(shù)水平點(diǎn)贊。

近年來，中心不斷關(guān)注地圖服務(wù)需求，牢固樹立服務(wù)理念，2001年以《江蘇省行政區(qū)劃調(diào)整地圖冊》作為省兩會的專用地圖，開啟了為省兩會提供輔助決策用圖的專項工作，至今已連續(xù)服務(wù)22 年。據(jù)統(tǒng)計，中心陸續(xù)為江蘇省兩會提供了《江蘇沿海開發(fā)影像地圖冊》《江蘇省地圖冊》《江蘇行》《江蘇70 年專題地圖》等23 種地圖產(chǎn)品，合計11 萬余冊，為江蘇省委省政府決策、人大議案、政協(xié)提案等提供信息參考和技術(shù)支撐。

20 余年來，中心為江蘇省兩會提供的地圖也從單一的江蘇常規(guī)地圖演變成紙質(zhì)圖件、絲綢地圖、電子光盤等多種類型、多種專題的符合大眾賞閱的新形式地圖，以科學(xué)、質(zhì)樸、生動、優(yōu)美的地圖語言訴說著江蘇故事。

創(chuàng)新制圖方法提升服務(wù)能力

隨著政務(wù)地圖服務(wù)的不斷深入，各級政府部門對地圖服務(wù)的質(zhì)量和效率都提出了更高的要求。種類繁多的專題地圖，不僅要求編圖人員對各行業(yè)數(shù)據(jù)具有高度敏感性，更考驗著中心生產(chǎn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的支撐能力。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性和完善性一定程度上決定了地圖的品質(zhì)，一旦底圖數(shù)據(jù)有誤，專題數(shù)據(jù)疊加后就會錯上加錯。同時，由于政務(wù)地圖的主題性強(qiáng)，時效、質(zhì)量、成圖效果、藝術(shù)風(fēng)格等方面的要求也較高，而地圖編制時間卻并不充裕，這就對地圖服務(wù)的形式、內(nèi)容以及響應(yīng)時間提出了新的要求，需要中心通過技術(shù)創(chuàng)新，確保地圖服務(wù)的質(zhì)量。

中心有針對性地研發(fā)了一套整合常規(guī)和應(yīng)急地圖編制各環(huán)節(jié)需求的軟件系統(tǒng)，形成了一套包含快速制圖軟硬件系統(tǒng)、支撐環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作機(jī)制在內(nèi)的快速制圖技術(shù)與服務(wù)體系，支撐政務(wù)應(yīng)急和常態(tài)化制圖服務(wù)需求。

在數(shù)據(jù)庫層面，中心建立了覆蓋全省、內(nèi)容完善、關(guān)系協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)一致、尺度連貫的地圖數(shù)據(jù)庫和專題信息數(shù)據(jù)庫，滿足了江蘇省多幅面、多尺度、多類型地圖快速編制的數(shù)據(jù)需求。通過對要素綜合選取、專題信息可視化、快速成圖自動化處理、多尺度級聯(lián)更新等一系列關(guān)鍵技術(shù)的研究，中心形成了一套從地圖數(shù)據(jù)生產(chǎn)、更新維護(hù)到快速成圖的完整生產(chǎn)技術(shù)體系，并在全國首創(chuàng)建立了輔助決策地圖聯(lián)動更新工作機(jī)制，形成了省市縣三級聯(lián)動、按月更新的常態(tài)化更新模式，有效整合各級資源，發(fā)揮集中優(yōu)勢，豐富了數(shù)據(jù)資料，保障了地圖數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與技術(shù)的支撐為地圖編制任務(wù)提供了有力保障，中心先后在江蘇省黨代會用圖、省兩會用圖、輔助決策地圖、重大戰(zhàn)略地圖、應(yīng)急保障地圖、疫情防控地圖等多個地圖編制任務(wù)中成功應(yīng)用和推廣上述創(chuàng)新，有效縮短了地圖生產(chǎn)時間，提升了地圖保障服務(wù)的應(yīng)急響應(yīng)能力，又好又快地完成了各項政務(wù)地圖服務(wù)工作。

回首23 年的政務(wù)地圖服務(wù)工作，中心黨委書記錢郭鋒表示 ：“時代是出卷人，我們是答卷人。唯有堅持做好地圖服務(wù)的初心，方能不辱使命、砥礪前行?！蔽磥?，江蘇自然資源人將以嶄新的面貌開創(chuàng)地圖制圖服務(wù)新局面，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。