從山水城市到公園城市的規(guī)劃策略研究*

姜娜 畢婧 JIANG Na BI Jing

公園城市作為生態(tài)文明背景下引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，是新時(shí)代城市建設(shè)的新模式。通過(guò)總結(jié)山水城市特點(diǎn)，分析開展公園城市建設(shè)的意義，提出從山水城市到公園城市的規(guī)劃策略，并從自然生態(tài)保護(hù)、公園體系建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)賦能等視角提出咸寧市公園城市建設(shè)策略，為其他公園城市建設(shè)提供參考。

風(fēng)景園林；公園城市；山水城市

0 引言

2018年，我國(guó)提出并推動(dòng)公園城市建設(shè)，自此，公園城市得到了學(xué)術(shù)界和地方政府的廣泛關(guān)注，被認(rèn)為是新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新范式和新命題[1-3]。公園城市理念所堅(jiān)持的生態(tài)優(yōu)先原則、以人民為中心的思想，以及人與自然和諧共處的生態(tài)哲學(xué)既是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要前提，又是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障[4-6]。我國(guó)自古就有近山鄰水興建城市的傳統(tǒng)，故山水城市成為我國(guó)古代城市的重要建設(shè)模式。在貫徹高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，科學(xué)引導(dǎo)山水城市開展公園城市規(guī)劃，總結(jié)規(guī)劃策略與建設(shè)路徑，對(duì)提高我國(guó)公園城市建設(shè)水平具有重要意義。

1 山水城市特點(diǎn)與開展公園城市建設(shè)的意義

不同發(fā)展時(shí)期的山水城市具有不同內(nèi)涵，城市規(guī)劃專業(yè)、風(fēng)景園林專業(yè)等學(xué)者及錢學(xué)森院士均對(duì)山水城市進(jìn)行過(guò)充分論述。本文的山水城市是指具有城市與山水資源緊密相融形態(tài)特征的城市，此類城市通常具有自然資源優(yōu)、山水骨架好、建設(shè)體量小、文化韻味厚等特點(diǎn)。

新時(shí)代提出的公園城市是山水城市從城市形態(tài)到城市內(nèi)涵、從城市興建到面向滿足人民需求的轉(zhuǎn)變。山水城市開展公園城市建設(shè)具有先天優(yōu)勢(shì)，通過(guò)公園城市建設(shè)可發(fā)揮山水城市的自然資源優(yōu)勢(shì)、彰顯城市特色、凝聚文化歸屬、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，幫助城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

2 山水城市營(yíng)建公園城市的規(guī)劃策略

2.1 以山水資源為連接脈絡(luò)，構(gòu)建“山水-城-園”統(tǒng)一融合的城市空間格局

公園城市是“城+園”有機(jī)融合的城市建設(shè)模式，應(yīng)打破城綠界限，在市域?qū)用鎸⒊鞘腥谌胱匀簧剿?，打造全域山、水、林、田、湖、草、沙與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的城市自然生態(tài)系統(tǒng)；在城區(qū)層面將山水與公園融合；在街區(qū)層面將公園與文化融合。利用山水脈絡(luò)構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、融合山水、功能復(fù)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，最終形成生態(tài)系統(tǒng)完整、生態(tài)過(guò)程連續(xù)、生態(tài)服務(wù)高效的藍(lán)綠交融、城綠一體的公園城市空間格局。

2.2 以山水資源為物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)建“山水-園-人”場(chǎng)景多元的公園游憩體系

公園城市是以人民為中心的城市建設(shè)模式，應(yīng)充分調(diào)研百姓需求，分析城市綠色開放空間供需平衡，以自然山水為物質(zhì)基礎(chǔ)，以各類公園為空間形態(tài)，以全齡百姓為服務(wù)對(duì)象，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的公園游憩體系。在公園游憩體系中融入山水形態(tài)與山水文化，結(jié)合公園功能布置多元活動(dòng)場(chǎng)景，激發(fā)城市活力，彰顯城市特色，實(shí)現(xiàn)“山水-園-人”的和諧共生、“文化-場(chǎng)景-風(fēng)貌”的功能互融。

2.3 以山水資源為價(jià)值載體，構(gòu)建“山水-城-產(chǎn)”綠色發(fā)展的價(jià)值轉(zhuǎn)化模式

公園城市是以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)的城市建設(shè)模式，綠色發(fā)展可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。公園城市優(yōu)越的自然資源條件為城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的空間條件，有利于吸引環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)入駐，改善本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中更應(yīng)充分發(fā)揮綠水青山的價(jià)值，優(yōu)先發(fā)展以山水資源為主體的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，依托自然山水空間導(dǎo)入文化資源和旅游資源，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

3 咸寧市公園城市建設(shè)總體思路

3.1 面臨的挑戰(zhàn)

咸寧市具有優(yōu)越的自然生態(tài)本底、深厚的歷史文化底蘊(yùn)，整個(gè)城市精致、小巧、靈秀，2021年森林覆蓋率為53.01%，藍(lán)綠空間面積占比96.3%，具備建設(shè)公園城市的良好基礎(chǔ)（見圖1）。在城市快速發(fā)展時(shí)期，咸寧市出現(xiàn)以下問(wèn)題：城中山水資源保護(hù)不足，城內(nèi)藍(lán)綠空間不斷縮??；山體和水體周邊預(yù)留為人服務(wù)的綠色開放空間不完善；建筑尺度日益增加，城市失去了和諧的山水尺度；山水資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化程度不高。

1 咸寧市中心城區(qū)（圖片來(lái)源：《咸寧市自然生態(tài)公園城市專項(xiàng)規(guī)劃》）

3.2 總體思路

3.2.1 編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

咸寧市作為湖北省首個(gè)啟動(dòng)公園城市建設(shè)的城市，組織編制了湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)DB42/T 1520-2019《公園城市建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。編制工作以公園城市建設(shè)為目標(biāo)，通過(guò)黨中央生態(tài)文明思想發(fā)展、國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)驗(yàn)借鑒、湖北省長(zhǎng)江大保護(hù)策略等專題研究，在《指南》中明確公園城市內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為咸寧市公園城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作指明了方向。

3.2.2 明確公園城市主題

提取咸寧市“一山護(hù)城、兩河穿城，五湖連江，咸武一體”的空間特征，以“自然筑基公園城市，生態(tài)引領(lǐng)美好生活”為規(guī)劃愿景，以咸寧市優(yōu)良的“自然生態(tài)空間”為建設(shè)基底，將咸寧市建成“山水相依，產(chǎn)城共榮，景城相融，人與自然生態(tài)共生”的國(guó)際公園城市，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。

3.2.3 各空間層級(jí)規(guī)劃內(nèi)容各有側(cè)重

規(guī)劃從市域、規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)3個(gè)圈層，按照初現(xiàn)、基本建成、全面建成3個(gè)階段的目標(biāo)進(jìn)行定位。市域?qū)用鎮(zhèn)戎刈匀簧鷳B(tài)空間格局優(yōu)化，開展山、水、林、田、湖、河、江要素的整體保護(hù)與修復(fù)；規(guī)劃區(qū)層面?zhèn)戎刈匀簧鷳B(tài)空間的內(nèi)外銜接與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；中心城區(qū)層面?zhèn)戎毓珗@體系構(gòu)建與香城綠道體系建設(shè)。

4 咸寧市公園城市規(guī)劃實(shí)踐

根據(jù)咸寧市自身特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)《指南》以“目標(biāo)導(dǎo)向+問(wèn)題導(dǎo)向”，從自然生態(tài)保護(hù)、公園體系建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)賦能、香城綠道提升、特色風(fēng)貌塑造五大視角進(jìn)行咸寧市公園城市規(guī)劃（見圖2）。

2 咸寧市公園城市規(guī)劃策略（圖片來(lái)源：《咸寧市自然生態(tài)公園城市專項(xiàng)規(guī)劃》）

4.1 生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建健康安全的全域生態(tài)格局

凝練咸寧市“山、水、林、田、湖、河、江”全要素集聚特色，基于國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”指引，并進(jìn)行銜接，識(shí)別生態(tài)源地、生態(tài)廊道與生態(tài)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建咸寧市健康安全的全域生態(tài)格局和“一山一城一江，五湖兩河五組團(tuán)”的公園城市結(jié)構(gòu)（見圖3，4），即劃定生態(tài)功能區(qū)，提出分區(qū)管控措施，篩選需實(shí)施修復(fù)的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)整治區(qū)，開展咸寧市幕阜山山區(qū)生態(tài)撫育和一江三河五湖整治。

3 咸寧市健康安全的全域生態(tài)格局（圖片來(lái)源：《咸寧市自然生態(tài)公園城市專項(xiàng)規(guī)劃》）

4 咸寧市公園城市結(jié)構(gòu)（圖片來(lái)源：《咸寧市自然生態(tài)公園城市專項(xiàng)規(guī)劃》）

4.2 服務(wù)全域，構(gòu)建系統(tǒng)完善的城市公園體系

依托全市自然山水資源、歷史人文資源、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源及自然保護(hù)體系形成各級(jí)公園綠地，打造公園街區(qū)、公園社區(qū)、公園園區(qū)、公園鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公園化城鄉(xiāng)空間，共同構(gòu)成包含3大類8中類24小類的全域公園體系（見圖5）。打造市域“千園”、城區(qū)“百園”的城鄉(xiāng)公園結(jié)構(gòu)。結(jié)合公園社區(qū)體檢查找城區(qū)公園綠地服務(wù)盲區(qū)，以“公園+”和“+公園”的方式增加公園綠地。利用綠道網(wǎng)絡(luò)等線性空間連接點(diǎn)狀公園與面狀公園化空間，推動(dòng)公園與公園化空間的無(wú)縫銜接與有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)咸寧市“可到達(dá)、可進(jìn)入、公園化、景觀化”的公園式生活。

5 咸寧市全域公園體系（圖片來(lái)源：《咸寧市自然生態(tài)公園城市專項(xiàng)規(guī)劃》）

4.3 產(chǎn)業(yè)賦能，構(gòu)建活力綠色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

在良好的生態(tài)基礎(chǔ)上踐行生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)合咸寧市山水資源、溫泉資源及桂花品牌推出多類型生態(tài)產(chǎn)品，如生態(tài)旅游產(chǎn)品、康體健身產(chǎn)品、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品等，探索“基地+加工+農(nóng)家樂(lè)+休閑觀光”的農(nóng)旅融合新模式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值“外溢”。提出以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主要模式的市場(chǎng)路徑，以生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易為主要模式的政府路徑，以生態(tài)價(jià)值修復(fù)及提升為主要模式的市場(chǎng)與政府混合路徑的3種生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田園活化和綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

4.4 綠道串聯(lián)，構(gòu)建特色多元的香城綠道體系

堅(jiān)持全域縱深推進(jìn)香城綠道體系建設(shè)（見圖6），市域?qū)用鎸⒕G道體系建設(shè)引向景區(qū)、園區(qū)及特色村落，形成依托道路建設(shè)的文化型、康養(yǎng)型、田園型、山村型風(fēng)景綠道體系，沿丘陵山脈布局的“綠色綠道”，沿濕地江河布局的“藍(lán)色綠道”。在中心城區(qū)緊密銜接綠色開放空間和居住社區(qū)，沿穿越城市的淦河布局濱河綠道，沿十六譚公園等山體公園布局山體綠道，融入以銅鼓為代表的青銅文化、以赤壁之戰(zhàn)為代表的三國(guó)文化、以汀泗橋戰(zhàn)役為代表的革命文化，構(gòu)建連接自然景觀資源與人文景觀資源的綠道體系。

6 咸寧市香城綠道體系結(jié)構(gòu)（圖片來(lái)源：《咸寧市自然生態(tài)公園城市專項(xiàng)規(guī)劃》）

4.5 景觀營(yíng)造，塑造香城泉都特色風(fēng)貌系統(tǒng)

依托中心城區(qū)的山水格局、歷史街區(qū)、用地布局及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在咸寧市中心城區(qū)營(yíng)造展現(xiàn)自然山水風(fēng)貌、鄂南民居遺存、宜居主城組團(tuán)、未來(lái)科技創(chuàng)新、生態(tài)文化康養(yǎng)等五大景觀主題風(fēng)貌區(qū)，根據(jù)主題進(jìn)行景觀營(yíng)造。鄰近自然山水的區(qū)域采用拆除違建、保留風(fēng)廊、劃定山體保護(hù)線、建筑控高等方式，打通城市山水視廊，集中展示咸寧市中心城區(qū)山水相依、人文相隨的城市核心特色風(fēng)貌。同時(shí)選取咸寧大道、桂鄉(xiāng)大道、銀泉大道等結(jié)構(gòu)性道路作為城市景觀骨架，重點(diǎn)選用咸寧市7種本土芳香植物，凸顯“咸寧香城”的城市品牌。

5 結(jié)語(yǔ)

在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，城市建設(shè)已進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)模式從被動(dòng)鄰山近水的山水城市轉(zhuǎn)向主動(dòng)營(yíng)造山水的公園城市階段。咸寧市公園城市建設(shè)策略從自然生態(tài)保護(hù)、公園體系建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)賦能等視角出發(fā)，探索具體建設(shè)路徑，為其他公園城市建設(shè)提供參考。