關(guān)于提升城投企業(yè)績效考核管理工作質(zhì)量的思考

張顏磊

摘要：國有城投企業(yè)作為城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的主力軍，其工作的效率和質(zhì)量直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此在計劃經(jīng)濟(jì)中實行績效激勵，是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，激發(fā)國企效能，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速提升并高效完成市場化轉(zhuǎn)型的有效措施。目前大多數(shù)企業(yè)在考核管理工作中存在著諸多問題，例如考核體系不完善考核工作開展形同虛設(shè)，績效目標(biāo)受主觀因素影響嚴(yán)重導(dǎo)致考核力度疲軟等問題，這對國有城投快速融入市場競爭成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型不僅沒有起到積極推動的作用，反而嚴(yán)重滯緩了改革的推進(jìn)，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展的腳步。本文主要以國有城投企業(yè)為對象，闡述企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要角色，從績效考核管理組織開展的角度深度剖析當(dāng)前績效考核管理體系中存在的問題，并研討對策提出措施。

關(guān)鍵詞：國有城投企業(yè)；績效考核管理；問題；措施

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國有城投企業(yè)績效考核管理工作的各項機(jī)制也在不斷的在深化和完善，績效管理的目標(biāo)是保障企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，國有城投企業(yè)肩負(fù)著區(qū)域配套功能提升和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要使命。因此不斷完善國有城投績效管理理念，優(yōu)化績效考核機(jī)制，是實現(xiàn)企業(yè)全面發(fā)展的最終目標(biāo)。

一、城投企業(yè)加強績效考核的意義

作為區(qū)域內(nèi)建設(shè)開發(fā)的主力軍，健全的全面預(yù)算體系加上有效的績效考核保障，是國有企業(yè)完成政策性任務(wù)，推動區(qū)域發(fā)展，提升企業(yè)在市場競爭中的活力的有效保障。通過充分發(fā)揮績效考核在其實際管理中的能動性，提升企業(yè)的綜合效能。但是，在實際管理中，績效考核工作也存在著很大的問題，特別是體現(xiàn)在國企改革階段，從績效管理工作的認(rèn)識、績效目標(biāo)的制定和執(zhí)行，都存在著認(rèn)知度低、執(zhí)行走形式，結(jié)果不合理等現(xiàn)象，最終致使績效考核體系無法有效發(fā)揮整體的激勵作用。

二、城投企業(yè)績效考核管理工作存在的問題

（一）對績效管理工作的重要性認(rèn)知不足

績效管理是落實企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營計劃的重要保障。但是在績效管理工作的執(zhí)行中因為認(rèn)知不足導(dǎo)致整個考核體系流于形式，企業(yè)戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)無法高質(zhì)高效落地已成為一種常態(tài)化現(xiàn)象。國有城投企業(yè)當(dāng)前主要表現(xiàn)在對該項工作重要性、指導(dǎo)意義等方面認(rèn)知不深刻，沒有體會到考核管理工作的真實的激勵性和指導(dǎo)意義，日積月累問題越積越多，最終致使整個考核體系被架空，績效考核管理工作的開展也形同虛設(shè)。

國有城投企業(yè)對績效管理認(rèn)知不足的原因主要有兩方面：一是領(lǐng)導(dǎo)層對績效管理工作重要性的忽視；因為國有城投企業(yè)身份的特殊性，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營計劃均會受到開發(fā)區(qū)域政策導(dǎo)向的影響，在制定和執(zhí)行中與企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重脫節(jié)，久而久之，會使管理層在目標(biāo)管理中產(chǎn)生片面和錯誤觀點，認(rèn)為考核就是做給別人看的，還有不斷提升重視度的必要性的疑問，隨著問題的積累，各主體對考核管理工作的負(fù)面情緒不斷加重，對考核激勵的效能失去信心。二是各層級溝通傳達(dá)機(jī)制不健全；考核管理工作是保障公司全面預(yù)算管理體系發(fā)揮計劃指導(dǎo)意義的有效工具，因此不論是績效管理還是預(yù)算管理，都需在溝通和傳達(dá)上下功夫，這是做好考核管理工作的首要保障。然而在考核管理的執(zhí)行中，因為國有企業(yè)城投目標(biāo)在制定中的政策導(dǎo)向，各層級對考核工作的有效性逐漸失去了信心，但是從另一個角度去思考，也許是考核組織和考核執(zhí)行等等各層級的有效溝通還是不充分，沒有做到創(chuàng)新方式，多途徑多方法的充分傳達(dá)考核管理的內(nèi)容和目標(biāo)，因此使各層級對考核管理工作的重要性和有效性失去了信心。

（二）績效目標(biāo)制定受主觀因素影響嚴(yán)重

不論是企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，還是經(jīng)營計劃，如果制定的缺乏合理性，那么在考核管理工作開展過程中，目標(biāo)執(zhí)行的有效性會大幅度降低，考核執(zhí)行結(jié)果也就失去了積極的指導(dǎo)意義，這對于考核管理體系激勵效能的充分發(fā)揮會是深度的制約。國有城投企業(yè)因為身份的特殊性，在目標(biāo)制定和績效管理中受主觀因素的影響尤為突出，主要表現(xiàn)在考核管理過程中的兩個主要節(jié)點，一是在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營計劃制定階段受主觀因素的影響。企業(yè)績效考核目標(biāo)制定的依據(jù)是企業(yè)的正式預(yù)算，預(yù)算是對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營計劃的分解和細(xì)化。預(yù)算制定中因為國有城投企業(yè)對區(qū)域賦能的任務(wù)只是堅決執(zhí)行，編制中缺少了對任務(wù)的科學(xué)性合理調(diào)控的環(huán)節(jié)，使得預(yù)算任務(wù)在細(xì)化中職能緊盯末節(jié)時點，導(dǎo)致最終形成的建設(shè)計劃缺少合理性，也為績效考核目標(biāo)在制定中無法向合理性靠攏。二是在考核管理執(zhí)行中受主觀因素影響。由于預(yù)算任務(wù)制定中存在的問題，國有城投企業(yè)需要不斷在完成企業(yè)賦能和推進(jìn)企業(yè)改革快速融入市場的兩個目標(biāo)之間權(quán)衡利弊，因此績效考核目標(biāo)制定中肯定會摻雜許多的人為主觀因素，最終導(dǎo)致考核目標(biāo)無法有效制定，制定后的考核目標(biāo)無法執(zhí)行，執(zhí)行中受主觀評價影響無法體現(xiàn)公平性等等，致使整個考核管理體系在編制、執(zhí)行以及評價環(huán)節(jié)整體失效，沒有了考核管理的激勵和指導(dǎo)意義。

（三）績效評價監(jiān)督機(jī)制不健全

績效管理評價是體現(xiàn)績效管理激勵效能的重要環(huán)節(jié)，在整個考核體系中具有結(jié)果表現(xiàn)和問題反饋的重要指導(dǎo)意義。當(dāng)前國有城投企業(yè)中在評價環(huán)節(jié)體現(xiàn)出了眾多的問題和疑難，其中主要表現(xiàn)在評價主體范圍過于狹窄，僅局限于領(lǐng)導(dǎo)層而未完全落實于員工，致使制定的評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過于主觀，出現(xiàn)了無法有效開展考核評價等問題，未能充分體現(xiàn)出考核的公平和客觀性。產(chǎn)生這些問題的原因在兩個方面，一方面未能充分認(rèn)識到全員參與考核評價的重要性。對于領(lǐng)導(dǎo)層的考核管理方式，大部分都喜好于簡單、直接的方式，在考核管理工作的細(xì)化方面，盡可能的去避免冗雜執(zhí)行環(huán)節(jié)，不會去追究細(xì)節(jié)，從而降低考核管理工作中出現(xiàn)的矛盾點進(jìn)而提升考核管理工作整體效率。因此在考核管理工作開展中，整個考核執(zhí)行層都會隨著問題的出現(xiàn)，迎合錯誤的考核管理思路的傾向，而脫離考核機(jī)制是否有效的考慮。另一方面是考核評價監(jiān)督的方式方法單一。要充分體現(xiàn)考核評價的公平性，實現(xiàn)考核管理的真實指導(dǎo)意義，就需要企業(yè)在評價環(huán)節(jié)建立有效的評價監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前國有城投企業(yè)因為任務(wù)目標(biāo)制定環(huán)節(jié)的導(dǎo)向性，致使考核目標(biāo)在執(zhí)行中讓各個考核主體失去了對考核公平性的合理認(rèn)知，因此許多國有企業(yè)在評價監(jiān)督環(huán)節(jié)會忽視監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致考核評價過程中受主觀因素影響嚴(yán)重，最終考核評價機(jī)制失效。

（四）績效管理信息化系統(tǒng)建立緩慢

信息化體系可以有效提升企業(yè)管理工作效率，目前國有城投企業(yè)在考核管理工作中對信息化的建立和運用存多方面問題，影響了考核管理體系整體效能的充分發(fā)揮。在考核管理信息化建立方面緩慢是國有城投企業(yè)目前存在相對普遍的問題，其中原由主要表現(xiàn)在企業(yè)對信息化的效能認(rèn)知和工作管理提升的方式和方法，表象的認(rèn)為考核管理工作就那么簡單，片面的認(rèn)為建立信息化的無效性，未能真實認(rèn)識到信息化可以提升考核管理總體效能的益處。同時在考核管理信息化的運用方面，可能大部分企業(yè)已經(jīng)建立了信息化系統(tǒng)，但是因為國有城投企業(yè)的特殊性，制定的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營計劃受主觀因素影響，讓目標(biāo)執(zhí)行過程中無法與考核信息化體系有效聯(lián)動，隨著問題的積累和考核管理固有思路的保守，信息化體系無法發(fā)揮促進(jìn)效能，最終導(dǎo)致考核執(zhí)行中，各考核執(zhí)行主體對考核信息化的發(fā)揮漸漸失去了信心，信息化體系逐漸成了擺設(shè)。

三、城投企業(yè)績效考核管理存在問題的解決舉措

（一）多形式提升對考核管理重要性的認(rèn)知

不但提升考核管理體系中各執(zhí)行主體對考核管理工作重要性的認(rèn)知是國有企業(yè)高質(zhì)高效完成企業(yè)賦能任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)，針對預(yù)算體系中各個執(zhí)行主體，作為考核管理工作的組織者應(yīng)通過創(chuàng)新工作思路和方式方法，不斷強化各考核執(zhí)行主體對考核體系以及考核管理工作內(nèi)容和要求。因此針對國有城投企業(yè)績效考核管理工作中存在的問題，企業(yè)必須有所調(diào)整和正視。一是多途徑多方式傳達(dá)考核管理體系內(nèi)容?？己斯芾淼母鱾€執(zhí)行主體都應(yīng)對企業(yè)整個考核體系及考核工作要求做到足夠充分了解，當(dāng)然這里不僅僅是對企業(yè)員工而言，同時涵蓋各層級的領(lǐng)導(dǎo)。作為考核管理體系中的組織層，應(yīng)不斷通過各種方式方法和途徑，讓全員和各層級領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識到整個考核管理工作的重要指導(dǎo)意義，不斷深化考核管理是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營計劃保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展壯大的基石目標(biāo)，最終通過考核管理實現(xiàn)全員工作效能充分提升，發(fā)揮考核管理的激勵和指導(dǎo)意義。二是多方式強化各考核執(zhí)行主體職責(zé)。在考核管理工作開展中，考核組織部門應(yīng)不斷強化全員參與考核管理工作的目標(biāo)，分層次多形式的落實各執(zhí)行主體在本次工作的意義和作用。不斷深化和細(xì)化各執(zhí)行主體的工作內(nèi)容和要求，通過全員參與考核評價環(huán)節(jié)，讓其了解在考核管理工作中的站位和角色。通過考核管理突出以企業(yè)重點業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的考核要求，強化各層級考核執(zhí)行主體的重要性，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營計劃不斷落實，細(xì)化主體責(zé)任。

（二）強化考核目標(biāo)調(diào)整機(jī)制

建立高質(zhì)高效的考核管理調(diào)整機(jī)制可以不斷提升考核目標(biāo)的科學(xué)性及合理性，強化考核管理體系的能動性。國有城投企業(yè)的任務(wù)目標(biāo)受政策導(dǎo)向影響，會在制定中摻雜了許多主觀因素，對這些問題，需要考核管理體系中的各執(zhí)行主體，在考核執(zhí)行過程中不斷強化動態(tài)監(jiān)控和調(diào)整機(jī)制，細(xì)化和完善考核管理任務(wù)目標(biāo)和考核管理體系來實現(xiàn)。從績效考核管理各層級工作開展的特性出發(fā)，制定有效和合理的目標(biāo)是考核管理體系中各層級的連接點，考核目標(biāo)的管理在其中具有很重要的意義，因此科學(xué)建立考核目標(biāo)的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和調(diào)整機(jī)制是考核管理中至關(guān)重要的，機(jī)制的建立不等于可以有效的執(zhí)行，所以國有城投企業(yè)在制定中建議從以下兩個方面進(jìn)行完善：一是建立考核目標(biāo)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對于考核目標(biāo)的管理，企業(yè)應(yīng)建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，國有城投企業(yè)更應(yīng)不斷強化此項工作。動態(tài)監(jiān)控可以通過增加任務(wù)目標(biāo)的現(xiàn)場檢查次數(shù)，不斷跟進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)情況，來實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的實時動態(tài)跟蹤，協(xié)助決策層完成科學(xué)有效的決策和評價工作。二是建立考核目標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。政府賦能的任務(wù)目標(biāo)在制定階段是無法調(diào)整的，但可以通過建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制實現(xiàn)對考核任務(wù)目標(biāo)的實時調(diào)整，通過不斷調(diào)整，逐步讓任務(wù)目標(biāo)趨近科學(xué)合理，強化各考核執(zhí)行主體的效果。同時可以促進(jìn)實現(xiàn)考核管理過程內(nèi)容的高效傳達(dá)和充分溝通，對整套考核管理體系的完善和優(yōu)化具有重要的指導(dǎo)意義。

（三）完善考核評價監(jiān)督機(jī)制

績效考核管理的評價環(huán)節(jié)是體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營計劃實現(xiàn)的有效反饋環(huán)節(jié)，是檢驗整個績效考核管理體系以及管理工作成效的關(guān)鍵節(jié)點，具有重要的指導(dǎo)意義，針對考核管理體系中涉及到的問題，企業(yè)應(yīng)不斷強化監(jiān)督機(jī)制，有效制定措施。一是不斷優(yōu)化考核評價的方式方法。對于績效考核工作的管理應(yīng)該用發(fā)展的眼光去看待，因為公司在持續(xù)發(fā)展壯大，公司、部門、崗位等等各個層級的工作內(nèi)容也在不斷的調(diào)整，如果定勢思維和結(jié)構(gòu)去進(jìn)行考核評價管理，容易將考核評價思維固化，影響整個考核管理過程走進(jìn)呆板的死胡同，也就無法有效通過考核評價管理反映企業(yè)的經(jīng)營管理效果。所以在考核評價環(huán)節(jié)工作，應(yīng)不斷隨著企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展模式對評價方式和方法進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確?？己嗽u價的方式和方式與時俱進(jìn)，多角度符合企業(yè)實際的發(fā)展階段。二是創(chuàng)新多元化監(jiān)督方式?？己嗽u價環(huán)節(jié)的保障機(jī)制就是有效的監(jiān)督，其可以提升考核評價結(jié)果的有效性和合理性，可以多角度的督促調(diào)整考核管理工作不合理的現(xiàn)象，對于多元化，企業(yè)可以從多個方面和角度去探尋和思考，例如多層級監(jiān)督，公開性監(jiān)督，隨機(jī)性監(jiān)督等等這些方式都可以對績效考核評價環(huán)節(jié)甚至整個考核管理體系管理效能的提升起到積極的作用。

（四）加快建立考核管理信息化系統(tǒng)

國有城投企業(yè)應(yīng)在信息化建設(shè)方面打開思路加快建設(shè)，通過信息化最大幅度的提升考核管理效能，為高效完成區(qū)域賦能建立堅實的基礎(chǔ)。針對信息化建立應(yīng)從當(dāng)前現(xiàn)狀中存在的主要問題出發(fā)，突出建立和完善考核管理體系的主次，直面問題快速建立，強化執(zhí)行優(yōu)化運用，實現(xiàn)考核管理信息化體系健康有效運行。具體的方式方法可以從以下方面進(jìn)行優(yōu)化，一是強化認(rèn)識加快建立。建立信息化體系的首要問題是提升所有考核主體對信息化優(yōu)越性的認(rèn)知，提升各層級考核執(zhí)行主體對考核管理工作整體的了解，比如不斷強化領(lǐng)導(dǎo)層面對該項工作的理解和支持，通過多頻次高質(zhì)量的會議、培訓(xùn)等方式學(xué)習(xí)考核管理信息化的內(nèi)容，了解信息化的重要意義，讓考核管理信息化建設(shè)在解決考核管理工作量、考核管理分析、公司運營決策等方面的優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來。二是創(chuàng)新方法提升信息化運用效能。在考核管理信息化運行中，隨著城投任務(wù)目標(biāo)和考核信息化體系的結(jié)合，體系運行中客觀存在的問題會在信息化后出現(xiàn)被逐漸放大，所以不斷提升和改善信息化運行效能是充分發(fā)揮考核管理信息化體系的基礎(chǔ)。通過持續(xù)創(chuàng)新工作方式和方法，不斷完善考核信息化體系中存在問題的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點，例如針對城投任務(wù)目標(biāo)的特殊性，在目標(biāo)運用前大幅提升目標(biāo)的可執(zhí)行性和合理性，或者通過設(shè)定問題庫，建立問題彈性調(diào)整機(jī)制，強化問題和預(yù)警機(jī)制持續(xù)優(yōu)化信息化管理結(jié)構(gòu)，

四、結(jié)束語

績效考核管理能效的提升是國有城投企業(yè)高質(zhì)高效的實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營計劃的重要保障機(jī)制，對推動區(qū)域戰(zhàn)略賦能，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的指導(dǎo)意義，是加快國有城投企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，快速穩(wěn)健融入市場化體系的有效助推器。因此，國有城投企業(yè)必須在可持續(xù)建設(shè)發(fā)展中通過不斷調(diào)整和完善考核管理體系建設(shè)，強化體系各個環(huán)節(jié)的可執(zhí)行性機(jī)制，充分發(fā)揮績效考核管理效能，為完成企業(yè)目標(biāo)添油助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曉娜.城投企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及對策探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2021 （11）：33-34.

[2]夏恒春.城投類公司資金戰(zhàn)略管理中管理會計的實踐探究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2021 （22）：175-177.

[3]肖 婕.基于平衡計分卡的城投公司績效管理體系優(yōu)化研究[J].中國管理信息化，2020 （24）：158-159.

[4]陳志軍.淺議非市場化企業(yè)績效考核的理念與方法[J].上?；?，2018 （9）：38-39.