加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

張瑤

摘要：隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會賦予了行政事業(yè)單位更多的職能和任務(wù)，行政事業(yè)單位發(fā)展日益壯大，資產(chǎn)規(guī)模與價值也在不斷擴大，對社會經(jīng)濟的貢獻度也不斷提高。近年來，國家不斷出臺政策和意見，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的全過程進行指導(dǎo)，不斷要求其提高資產(chǎn)管理水平。目前，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還存在諸多問題，如何管理采購需求、合理設(shè)計資產(chǎn)使用相關(guān)流程，準確評估、核算資產(chǎn)價值，使資產(chǎn)保值增值，盤活國有資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位亟需思考、解決的問題。本文對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性進行了闡述，分析探討了其存在的問題，提出了有效的對策建議，以期能促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是由各級行政事業(yè)單位占有使用的各類資產(chǎn)的總和，是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分。我國行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，積累的資產(chǎn)總量較大，對資產(chǎn)開展科學(xué)的管理，不僅能夠提高行政事業(yè)單位的運行成效，也可為財政部門厘清資產(chǎn)數(shù)額、盤活國有資產(chǎn)、維護資產(chǎn)安全、完整、保值增值打好基礎(chǔ)。當(dāng)前，財政部門為管理、盤活行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出臺了諸多規(guī)定，但各單位在執(zhí)行、管理過程中仍面臨各種問題。為此，各單位需要正視存在的問題、梳理問題癥結(jié)，充分利用資產(chǎn)價值，不斷提升資產(chǎn)運行效率，從而促進行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮公共服務(wù)效益，提升財政資金使用效益、發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）維護社會、國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展

行政事業(yè)單位本身不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而是作為服務(wù)國家、社會及經(jīng)濟發(fā)展公共決策或服務(wù)的工具，在國家運行中發(fā)揮著重要作用。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是其履行職能、實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，單位資產(chǎn)的采購、運維等行為依托于市場，促進了經(jīng)濟市場的繁榮，對國家建設(shè)、社會各項事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，能有效促進經(jīng)濟發(fā)展、文化進步及社會穩(wěn)定。

（二）有助于各單位履行職能

我國行政事業(yè)單位眾多，能為社會、科研、經(jīng)濟、民生等提供全方位服務(wù)。機構(gòu)的運行離不開各項資產(chǎn)的支持，作為單位穩(wěn)定運轉(zhuǎn)有力支撐的國有資產(chǎn)，是單位順利履行職能、提供社會公共服務(wù)的重要保障。管理好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，能優(yōu)化單位資產(chǎn)管理流程和水平，提升單位整體管理能力，同時利用優(yōu)良的資產(chǎn)可以更好地為社會提供服務(wù)，提高政府的管理效率和服務(wù)水平，優(yōu)化全社會的公共環(huán)境。

（三）有助于財政資金發(fā)揮長效作用

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是財政資金的另一種存在方式，合理規(guī)范配置國有資產(chǎn)、高效管理國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率和年限，最大程度發(fā)揮資產(chǎn)作用，有助于節(jié)約財政資金在國有資產(chǎn)方面的投入，使財政資金發(fā)揮長效作用，提高資金使用效率，減輕財政經(jīng)費支出壓力，從而促進財政資金流向社會民生等更需要的方向，提升財政資金對社會經(jīng)濟的服務(wù)、調(diào)節(jié)作用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足

隨著黨風(fēng)廉政與紀檢監(jiān)察審計的不斷深入，各行政事業(yè)單位對資金的合規(guī)合法使用已經(jīng)有了高度的認識，但對于國有資產(chǎn)管理的重要性仍認識不足。在國有資產(chǎn)管理過程中，部分單位沒有樹立起主人翁意識，重采購輕管理，沒有對資產(chǎn)進行良好的維護保養(yǎng)，導(dǎo)致資產(chǎn)故障率高、閑置甚至浪費，服務(wù)效率低下；有的單位在資產(chǎn)采購時超過資產(chǎn)配置標準，造成財政資金的浪費；個別單位對資產(chǎn)的認定存在偏差，對于不到入庫標準的批量物品不予入庫，造成資產(chǎn)流失在賬外、不能統(tǒng)一管理；有的單位在資產(chǎn)日常管理方面落實不到位，采購后入庫、盤點不及時，資產(chǎn)未能落實到具體使用人，導(dǎo)致資產(chǎn)去向不明，賬實不符；還有些單位對超過使用年限的老舊資產(chǎn)遲遲不處置、長期掛賬，造成資產(chǎn)賬面價值虛高。以上均是因單位對資產(chǎn)管理重要性認識不足、對資產(chǎn)管理不重視所導(dǎo)致的問題。

（二）國有資產(chǎn)管理理念落后

隨著時代的發(fā)展，資產(chǎn)特別是無形資產(chǎn)的概念和管理形態(tài)都發(fā)生了重大變化，但部分行政事業(yè)單位管理者資產(chǎn)管理思維模式老舊，重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)，無法對無形資產(chǎn)的取得、認定、攤銷、管理進行正確的處理，甚至逃避無形資產(chǎn)的認定；由于長期以來受收付實現(xiàn)制會計核算制度影響，各單位不同程度出現(xiàn)重原值輕凈值的現(xiàn)象，對資產(chǎn)現(xiàn)值、預(yù)計殘值都沒有充分估計，資產(chǎn)配置、使用不夠充分；一些單位對資產(chǎn)使用的需求不明確，采購的資產(chǎn)與需求不符，無法滿足工作要求，浪費了財政資金，造成資產(chǎn)閑置；隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，財政部門嘗試建立閑置資產(chǎn)公物倉管理，但部分單位一味追求新購和占有，無視節(jié)約共享的理念，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)無法得到妥善分配和使用，國有資產(chǎn)整體使用周轉(zhuǎn)率水平較低。

（三）單位內(nèi)部控制制度不健全

雖然國家陸續(xù)出臺了資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，但部分單位在落實管理制度時沒有結(jié)合單位實際出臺本單位的實施細則，導(dǎo)致資產(chǎn)管理僅簡單停留在資產(chǎn)登記造冊層面，盤點不及時，對資產(chǎn)沒有跟蹤動態(tài)管理；有的單位制度落后，沒有及時更新修訂，制度實施不暢，流程復(fù)雜，不利于資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理；部分單位制度沒有形成體系或體系不嚴謹，各制度的實施細則互相沖突，管理責(zé)任不明晰，出現(xiàn)問題容易互相推諉，過程管理有待加強；還有些單位資產(chǎn)處置標準低、流程不清晰，對待處置資產(chǎn)沒有充分評估，處置方法簡單粗暴。

（四）專業(yè)管理人才缺乏

由于對資產(chǎn)管理認識不到位，且受制于人員編制數(shù)量的限制，行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)管理人員專業(yè)度不高的問題，有的單位資產(chǎn)管理人員僅由行政人員兼職，導(dǎo)致其身兼數(shù)職，疲于應(yīng)對各類工作，無法對資產(chǎn)進行優(yōu)化管理；管理人員專業(yè)水平不高，對單位資產(chǎn)管理存在的問題無法發(fā)現(xiàn)、無力解決，導(dǎo)致問題積累越來越多；沒有成立包含技術(shù)、使用、管理人員在內(nèi)的資產(chǎn)管理小組，無法對資產(chǎn)采購需求、資產(chǎn)狀態(tài)進行評估，無法提升單位資產(chǎn)管理水平。

（五）監(jiān)管力度不到位

相對資產(chǎn)而言，賬務(wù)檢查較容易，紀檢監(jiān)察審計人員對其的檢查力度也較大，而資產(chǎn)盤點工作量大，導(dǎo)致審計檢查人員難以在有限的時間內(nèi)理清，造成存量資產(chǎn)數(shù)量、金額不清晰，賬實不符，價值不明。內(nèi)部監(jiān)督審計著力于財務(wù)賬務(wù)的審計工作，忽略了資產(chǎn)審計，內(nèi)部監(jiān)督的缺失使得資產(chǎn)管理存在的問題難以得到及時修正。

（六）信息化程度不高

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化程度不高，資產(chǎn)的動態(tài)管理依賴于人工，極容易出現(xiàn)差錯；已經(jīng)實行資產(chǎn)信息化管理的單位也存在信息孤島問題，其資產(chǎn)系統(tǒng)與行政管理系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)沒有對接，數(shù)據(jù)傳遞不暢；有的資產(chǎn)系統(tǒng)依賴人工運維，信息維護不及時、資產(chǎn)使用未能落實到人、資產(chǎn)變動不能及時更新，導(dǎo)致資產(chǎn)信息系統(tǒng)未能發(fā)揮應(yīng)有效力，對單位資產(chǎn)現(xiàn)狀不能及時掌握，閑置資產(chǎn)也不能及時盤活，造成資產(chǎn)使用效率低下。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策建議

（一）切實提高對國有資產(chǎn)管理重要性的認識

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，是財政資金的具象存在，是單位運行發(fā)展的基礎(chǔ)保障。各行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視資產(chǎn)管理，樹立主人翁意識，充分認識到加強資產(chǎn)管理的必要性和重要行，轉(zhuǎn)變管理理念，落實資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)、各流程。明確資產(chǎn)管理各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門的管理責(zé)任，結(jié)合考核評價機制，加大考核監(jiān)管力度，切實落實資產(chǎn)管理主體責(zé)任。要認識到資產(chǎn)是單位事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)事業(yè)目標的基礎(chǔ)，愛惜資產(chǎn)，在使用中重視對資產(chǎn)的維護，使資產(chǎn)能夠健康運行，發(fā)揮應(yīng)有的價值。

（二）改變管理理念，更新資產(chǎn)管理認知

各行政事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)時代變化，不斷更新管理理念和認知，轉(zhuǎn)變思維，改變方法，切實提高資產(chǎn)管理的水平與效率。各單位應(yīng)全面看待資產(chǎn)管理的內(nèi)容和價值，摒棄“重采購、重原值”的思想，關(guān)注資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮資產(chǎn)性能與價值。采購前要充分了解和掌握采購需求，評估現(xiàn)有資產(chǎn)，按需采購資產(chǎn)。踐行共享理念，優(yōu)先從公物倉調(diào)配符合工作要求的資產(chǎn)；及時盤點單位資產(chǎn)，閑置資產(chǎn)可轉(zhuǎn)入公物倉以便其他單位調(diào)劑使用，使資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，減輕財政負擔(dān)，促進資產(chǎn)管理綠色、高效、可持續(xù)。重視知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作，對采購的版權(quán)特別是系統(tǒng)軟件類的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)予以確認入賬核算，并進行合理的攤銷；提高自身版權(quán)意識，對單位研究工作形成的知識產(chǎn)權(quán)等，鼓勵研究人員積極申報專利，形成無形資產(chǎn)予以計量。不斷學(xué)習(xí)更新資產(chǎn)管理政策法規(guī)知識，強化資產(chǎn)管理法律責(zé)任意識。

（三）健全資產(chǎn)管理制度，強化內(nèi)部控制

各行政事業(yè)單位應(yīng)充分考慮資產(chǎn)管理過程中的風(fēng)險點，結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點，對資產(chǎn)管理各項流程合理設(shè)計，及時修訂資產(chǎn)管理制度，并與采購制度、領(lǐng)用制度、財務(wù)制度相銜接，形成內(nèi)部控制制度體系，流程閉合管理，使制度運行更為順暢。加強制度的實施，強化采購、核驗、入庫、報銷、入賬、領(lǐng)用、盤點、報廢等各環(huán)節(jié)的制度控制，落實制度要求，避免采購不合理、入庫入賬不及時、領(lǐng)用無登記、盤點不清晰、處置隨意等狀況的發(fā)生，有效控制資產(chǎn)管理風(fēng)險。定期進行資產(chǎn)盤點，在盤點結(jié)果的基礎(chǔ)上分配資產(chǎn)，并合理規(guī)劃下一年度資產(chǎn)采購計劃，避免資產(chǎn)無節(jié)制、重復(fù)采購。組織由專業(yè)人員、使用人員、資產(chǎn)管理人員組成的資產(chǎn)評估小組，合理確定資產(chǎn)的剩余價值，謹慎處置資產(chǎn)。加大對單位內(nèi)部控制體系建設(shè)的宣傳力度，明確內(nèi)控體系中各部門、各員工應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，提升內(nèi)部控制在單位的地位，為資產(chǎn)管理營造良好氛圍。

（四）加強資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督

審計監(jiān)督是檢查資產(chǎn)管理有效性的重要手段，各單位應(yīng)加強審計監(jiān)督檢查。資產(chǎn)全面清查審計是一項耗時耗力的工作，單位應(yīng)擇機將其作為某年度重點工作進行開展，聘請專業(yè)事務(wù)所對單位全部資產(chǎn)進行全面盤點、清查、評估，以掌握資產(chǎn)的真實數(shù)量與價值；后續(xù)年度，資產(chǎn)審計可在全面盤點的基礎(chǔ)上核對當(dāng)年變動資產(chǎn)的數(shù)量與價值，檢查采購需求、資產(chǎn)新增的途徑、經(jīng)費使用、驗收入庫入賬領(lǐng)用、報廢流程等環(huán)節(jié)的合規(guī)性，并對單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀提出的意見和建議，從審計監(jiān)察角度促進單位資產(chǎn)管理水平的提升。

（五）規(guī)范會計核算，加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

在政府會計制度體系中，資產(chǎn)核算不再只注重于資產(chǎn)原值，更要求能體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制和資產(chǎn)凈值。單位財務(wù)人員應(yīng)學(xué)習(xí)掌握政府會計制度的要求，按照實質(zhì)重于形式的原則科學(xué)核算資產(chǎn)價值。財務(wù)人員應(yīng)與資產(chǎn)使用部門保持溝通聯(lián)系，掌握資產(chǎn)取得的方式及用途，合理估計資產(chǎn)使用年限和預(yù)計殘值，保障財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性；合理安排年度采購資金，優(yōu)先購置業(yè)務(wù)剛需資產(chǎn)，主動使用公物倉調(diào)撥資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)整體使用周轉(zhuǎn)率的同時節(jié)約資金，保證財政資金高效使用。

各單位應(yīng)加強資產(chǎn)信息化管理建設(shè)，資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)應(yīng)與行政辦公系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)緊密結(jié)合，融合內(nèi)部控制體系搭建高效的單位信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，促進單位內(nèi)各部門的信息交流，形成“需求管理-采購管理-驗收管理-入庫管理-領(lǐng)用管理-資產(chǎn)處置-記賬管理”等環(huán)節(jié)的閉口管理模式，實現(xiàn)資產(chǎn)新增、領(lǐng)用變更的動態(tài)管理，提升信息傳遞的及時性和有效性，切實提高資產(chǎn)管理和財務(wù)核算的效率。

（六）提高人員綜合素質(zhì)

專業(yè)的資產(chǎn)管理人員能夠運用專業(yè)知識、結(jié)合單位主要業(yè)務(wù)特點、內(nèi)部控制制度進行設(shè)計，修訂單位資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定和流程，從而提升單位的資產(chǎn)管理水平。單位應(yīng)積極引進專業(yè)人才，避免非專業(yè)人員身兼數(shù)職的情況；鼓勵、引導(dǎo)資產(chǎn)管理人員主動學(xué)習(xí)更新管理理念和方式方法，促進資產(chǎn)管理人員能以更開拓進取的思維開展工作；鼓勵管理人員積極參加培訓(xùn)、調(diào)研等交流活動，學(xué)習(xí)其他行政事業(yè)單位或企業(yè)的優(yōu)秀管理理念、管理技術(shù)和方法，探索出契合單位管理需求的資產(chǎn)管理方法并運用在本單位的管理實踐中，促進資產(chǎn)良性使用，輔助單位完成事業(yè)發(fā)展目標；加大包括資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員在內(nèi)的監(jiān)督考核，增強資責(zé)任意識，保障資產(chǎn)管理的合規(guī)合法；通過考核篩選優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人員組成小組重點培養(yǎng)，在管理相關(guān)崗位輪崗學(xué)習(xí)，以系統(tǒng)掌握單位管理流程和節(jié)點，加強團隊建設(shè)，為單位儲備優(yōu)秀人才，共同提升單位的管理水平。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位應(yīng)充分對國有資產(chǎn)管理的重要性形成統(tǒng)一認識，從思想上提高認識、領(lǐng)導(dǎo)帶頭重視，完善制度體系，對員工開展資產(chǎn)管理相關(guān)制度的宣傳，牢固樹立國有資產(chǎn)管理意識，形成良好的資產(chǎn)管理氛圍；配備專業(yè)管理人才，改變管理理念，落實厲行節(jié)約的號召，規(guī)范采購需求和采購行為；提升管理技術(shù)，利用信息化手段追蹤落實資產(chǎn)狀態(tài)，節(jié)約、循環(huán)使用資產(chǎn)；重視知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)和保護工作，正確核算單位形成的無形資產(chǎn)，保障單位資產(chǎn)完整性；加大監(jiān)察審計的力度，全方位監(jiān)督資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)高效使用和保值增值，為行政事業(yè)單位履職盡責(zé)、服務(wù)社會公共發(fā)展、實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標提供物質(zhì)保障，為建立節(jié)約型政府、財政資金高效使用、社會經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

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