促進(jìn)退役軍人到中小學(xué)任教的現(xiàn)實(shí)困境及對策建議

郭雪霜

［摘 要］退役軍人到中小學(xué)任教是國家為拓寬退役軍人就業(yè)渠道、加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)而出臺的一項(xiàng)重要政策?；趯V西14個地級市開展的關(guān)于促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教的調(diào)查研究結(jié)果來看，退役軍人到中小學(xué)任教的現(xiàn)實(shí)困境在于缺乏定向招聘崗位、退役軍人教學(xué)能力較弱、退役軍人持證率過低、政策宣傳不到位和學(xué)歷與學(xué)力不匹配等問題。針對以上問題，本文提出為退役軍人提供定向教學(xué)崗位、實(shí)施教育培訓(xùn)、給予考試加分政策、加強(qiáng)政策宣傳和增加集中授課時長等五個對策，旨在為促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教提供廣西樣本。

［關(guān)鍵詞］優(yōu)秀退役軍人；教師；對策建議

［中圖分類號］ G45 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）08-0142-03

一、問題的提出

2022年6月22日，退役軍人事務(wù)部、教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教的意見》（以下簡稱《意見》）[1]?！兑庖姟分兄赋?，要進(jìn)一步拓寬退役軍人的就業(yè)渠道，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。《意見》的印發(fā)引起了社會的關(guān)注和討論，其中的內(nèi)容值得深入思考。退役軍人是中國人民解放軍依法退出現(xiàn)役的官兵，他們在服役期間為國防和軍隊(duì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，為維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益立下了汗馬功勞，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

目前，關(guān)于退役軍人的相關(guān)研究是學(xué)術(shù)界研究的一個重要議題，相關(guān)的研究成果頗豐?，F(xiàn)有的相關(guān)研究主要集中在退役軍人安置研究、就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究、高職院校退役軍人擴(kuò)招三個方面。李瑰華認(rèn)為，對于軍人退役安置行為的性質(zhì)界定和理論基礎(chǔ)等基本問題缺乏理論上的系統(tǒng)研究，隨后通過研究提出了軍人退役安置制度的完善建議[2]。而后，劉紀(jì)達(dá)、王健進(jìn)一步討論了我國退役軍人安置保障政策變遷和機(jī)構(gòu)間關(guān)系演化的邏輯關(guān)系[3]。王昊天、趙軍積極探索退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新模式[4]。楊洪文通過解析退役軍人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的困境，提出了相應(yīng)的解決對策[5]。袁昌平對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了對策研究[6]。王麗娜等人指出，高職院校面向退役軍人等群體開展大規(guī)模擴(kuò)招，有利于緩解對退役軍人的安置壓力，提升退役軍人的安置質(zhì)量[7]。付達(dá)杰、唐琳指出，將退役軍人納入擴(kuò)招對象，是退役軍人提升專業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要[8]。上述學(xué)者對退役軍人安置問題都表達(dá)了自己的見解，并提出了相應(yīng)的對策建議，為緩解退役軍人的安置、就業(yè)壓力提供了借鑒。但總的來說，關(guān)于退役軍人到中小學(xué)任教的相關(guān)研究還比較少，仍具有可拓展的空間，還需要進(jìn)一步開展研究。

為貫徹《意見》的精神，促進(jìn)退役軍人在中小學(xué)任教，自2022年9月16日起廣西退役軍人事務(wù)廳在14個地級市開展了廣西退役軍人到中小學(xué)任教的意向調(diào)查。問卷對退役軍人有無教師資格證以及是否愿意到基層、鄉(xiāng)村任教等方面進(jìn)行了調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)退役軍人教育培訓(xùn)的實(shí)際情況，對退役軍人到中小學(xué)任教的問題與現(xiàn)狀進(jìn)行了更深層次的剖析，旨在為進(jìn)一步完善相關(guān)政策和措施提供參考和建議。

二、研究內(nèi)容調(diào)查問卷分析

（一）數(shù)據(jù)來源及問卷統(tǒng)計分析

本次問卷調(diào)查涉及廣西14個地級市，共回收有效問卷數(shù)量3984份，其中，男性退役軍人3908人，女性退役軍人76人；服役2年的軍人2779人，約占總調(diào)查人數(shù)的69.75%；服役5年的軍人963人，占比約為24.17%；服役8年及以上的軍人242人，占比約為6.07%。

（二）退役軍人調(diào)查研究相關(guān)情況

1.退役軍人學(xué)歷、學(xué)位、教師資格證、培訓(xùn)的調(diào)查

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者中大專學(xué)歷人數(shù)最多，為2470人，約占總調(diào)查人數(shù)的62.00%；其次是本科學(xué)歷人數(shù)，為846人，占比約為21.23%；另外，高中和中專學(xué)歷人數(shù)為638人，占比約為16.01%；初中學(xué)歷人數(shù)和研究生人數(shù)分別為23人和7人，占比約為0.58%和0.18%。被調(diào)查者中，絕大部分退役軍人沒有學(xué)位證和教師資格證，有學(xué)位證的退役軍人占比約為11.60%，有教師資格證的退役軍人占比約為2%；但有3615名被調(diào)查者表示愿意參加教師資格證的考試培訓(xùn)，占比約為90.73%，有396名被調(diào)查者表示不愿意參加教師資格證的考試培訓(xùn)，占比約為9.94%。

2.是否愿意到基層、鄉(xiāng)村任教的調(diào)查

在參與問卷調(diào)查的3984人中，有約為90.73的人愿意到基層、鄉(xiāng)村任教。

3.是否愿意參加學(xué)歷提升教育的調(diào)查

調(diào)查結(jié)果顯示，共計3216人愿意參加學(xué)歷提升教育，約占總調(diào)查人數(shù)的80.72%。

4.擬從教學(xué)校（小學(xué)、初中、高中）的調(diào)查

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，有1002人表示愿意到小學(xué)任教，約占總調(diào)查人數(shù)的25.15%；有977人表示愿意到小學(xué)、中學(xué)任教，占比約為24.52%；有572人表示愿意到小學(xué)、初中、高中任教，占比約為14.36%；有538人表示愿意到初中任教，占比約為13.50%；有371人表示愿意到初中、高中任教，占比約為9.31%；有325人表示愿意到高中任教，占比約為8.16%；有199人留空，占比約為4.99%。

5.擬從教方向的調(diào)查

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查退役軍人填報的擬從教專業(yè)種類繁多，選擇的專業(yè)共有558類，從有效選擇類別中所包含的科目按照選取人數(shù)取前五類，從多到少依次為：體育、數(shù)學(xué)、歷史、語文、美術(shù)。

6.在部隊(duì)獲取獎勵情況

本次調(diào)查采用了主觀題的形式，讓參與者自行填寫在部隊(duì)服役期間是否獲得過獎勵，以及獎勵的種類和數(shù)量。調(diào)查結(jié)果顯示，共有3619人參與了此項(xiàng)主觀題調(diào)查，經(jīng)過篩選和核對，剔除掉無效的問卷后，有2363名退役軍人在部隊(duì)獲得過獎勵，其中有974人曾獲得“優(yōu)秀士兵”的稱號。

基于以上數(shù)據(jù)，廣西壯族自治區(qū)退役軍人更傾向于到小學(xué)任教，其次是初中、高中。從教方向傾向體育、文化類的課程。大部分的調(diào)查者無教師資格證，但是基本都愿意參加教師資格證考試培訓(xùn)。

三、優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教的現(xiàn)實(shí)困境

通過對學(xué)歷構(gòu)成、任教意愿、持證情況等方面的調(diào)查結(jié)果可以看出，退役軍人對參加教師資格證考試以及到中小學(xué)、鄉(xiāng)村任教的意愿都較為強(qiáng)烈。然而，在現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際操作中，退役軍人到中小學(xué)任教還面臨著一些困境。

（一）缺乏定向招聘崗位

在中小學(xué)教師崗位招聘中，退役軍人面臨著不小的困難。一方面，少部分學(xué)校為退役軍人提供的更多是行政、后勤保障類的崗位，沒有開設(shè)針對退役軍人進(jìn)入中小學(xué)任教的定向教學(xué)崗位。這意味著退役軍人想要從事教學(xué)工作，需要和其他社會考生一起競爭同一教學(xué)崗位，這就使得崗位競爭壓力增大，退役軍人到中小學(xué)任教難度增大。另一方面，退役軍人的應(yīng)試條件和專業(yè)知識相比社會人士來說處于劣勢，因?yàn)樗麄冊诓筷?duì)很少接受相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)和教育，也沒有積累足夠多的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，因此，難以與社會考生公平競爭同一教學(xué)崗位。

（二）退役軍人教學(xué)能力較弱

退役軍人在部隊(duì)服役多年，經(jīng)歷了嚴(yán)格的軍事化訓(xùn)練，具有高度的紀(jì)律性、執(zhí)行力和團(tuán)隊(duì)精神，但也可能教學(xué)能力較弱，與教育領(lǐng)域的要求不相符。作為一名合格的教師，不僅要具備扎實(shí)的專業(yè)知識和基本素養(yǎng)，還要掌握有效的教學(xué)方法和策略，能夠因材施教、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力。然而，對于沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的退役軍人來說，還存在著一定的挑戰(zhàn)。如課堂教學(xué)中所涉及的講授技能、施教技能、教學(xué)設(shè)計技能等方面都是需要加強(qiáng)和提高的。這些技能不是一朝一夕就能習(xí)得的，而是需要通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和反復(fù)實(shí)踐才能逐步掌握和提升。

（三）持證率過低

退役軍人要進(jìn)入中小學(xué)任教，最大的門檻在于相當(dāng)一部分退役軍人難以獲得教師資格證。根據(jù)統(tǒng)計，全國教師資格證考試筆試的通過率僅在20%到30%之間[9]。教師資格證筆試科目分為綜合素質(zhì)、教育教學(xué)知識與能力、學(xué)科知識與教學(xué)能力，考試題型分為客觀題和主觀題。其中，主觀題又包括簡答題、論述題、材料分析、案例點(diǎn)評、寫作等等，知識點(diǎn)較為龐雜，對語言文字的應(yīng)用能力有一定的要求，這對于退役軍人來說，無疑形成了“知識的鴻溝”，真正能通過考試的退役軍人更是少之又少。

（四）政策宣傳不到位

為了讓更多退役軍人到中小學(xué)任教，國家和地方政府制定了一系列相關(guān)政策，如《意見》《退役士兵教育培訓(xùn)政策摘要二十三條》等。這些政策措施有利于發(fā)揮退役軍人的優(yōu)勢，能夠促進(jìn)退役軍人在新事業(yè)和新崗位上貢獻(xiàn)力量，拓寬退役軍人的就業(yè)渠道。然而，由于各地存在政策宣傳不到位的問題，導(dǎo)致大部分退役軍人對“兵教師”的相關(guān)政策缺乏了解，對工作崗位的條件、流程等方面的認(rèn)識不清楚，也不知道如何申請參加教師資格考試。這些問題都給退役軍人到中小學(xué)任教造成了一定的困擾。

（五）退役軍人學(xué)歷與學(xué)力不匹配

在本次調(diào)查中，退役軍人大專學(xué)歷的人數(shù)最多，為2458人，約占總調(diào)查人數(shù)的61.70%，其次是本科學(xué)歷人數(shù)，共846人，占比約為21.23%，但僅有11.60%的人有學(xué)位證，調(diào)查結(jié)果中退役軍人的學(xué)歷相對來說并不算低。但實(shí)際上，為了提高退役軍人的就業(yè)率，自2019年起，國家對退役軍人制定了高職擴(kuò)招的政策，部分學(xué)校對退役軍人制定了彈性的學(xué)習(xí)機(jī)制，即退役軍人不需要去學(xué)校也能拿到畢業(yè)證。因此，雖然部分退役軍人的學(xué)歷有所提升，但實(shí)際的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)試能力仍有不足，在應(yīng)對教師資格證考試，甚至是參加中小學(xué)教師招聘入編考試時都存在困難。

四、解決退役軍人到中小學(xué)任教問題的對策建議

本文基于廣西壯族自治區(qū)14個地級市的調(diào)查研究結(jié)果，結(jié)合廣西退役軍人的工作現(xiàn)狀，針對退役軍人入校任教的問題和難點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了對策和建議，具體可以從以下幾點(diǎn)著手。

（一）提供退役軍人定向教學(xué)崗位

針對普遍存在的定向招聘教師崗位缺乏的問題，《意見》明確了各地可以面向退役軍人單列中小學(xué)教師招聘計劃，根據(jù)服役年限相應(yīng)地放寬年齡限制。首先，各地退役軍人廳可以與教育廳、人社廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為退役軍人提供定向教師崗位，讓退役軍人有崗可考。其次，地方各級教育部門、人力資源社會保障部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)師范院校和中小學(xué)校制訂招聘計劃，督促師范院校和中小學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)傾斜政策。最后，地方各級退役軍人事務(wù)管理部門、教育部門、人力資源社會保障部門要定期組織聯(lián)合督查，將是否落實(shí)傾斜政策、是否建立長效工作機(jī)制等作為檢查內(nèi)容，確保退役軍人教師招聘工作順利進(jìn)行。

（二）教育培訓(xùn)配套實(shí)施

為更好地幫助退役軍人實(shí)現(xiàn)到中小學(xué)任教的目標(biāo)，在退役軍人參加教育培訓(xùn)過程中，可以采取以下措施：一是借助定點(diǎn)師范院校，開設(shè)退役軍人師范和體育研修等專業(yè)，使退役軍人接受專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。二是各地依托當(dāng)?shù)貛煼秾W(xué)院面向優(yōu)秀退役軍人開展教育教學(xué)能力專項(xiàng)訓(xùn)練，或組織有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對退役軍人進(jìn)行教育教學(xué)專項(xiàng)能力培訓(xùn)、教師資格證考試培訓(xùn)等，全方位、多角度地幫助退役軍人提升教學(xué)和應(yīng)考能力。三是通過教育部門和學(xué)校的支持和引導(dǎo)，為退役軍人提供就業(yè)信息、推薦崗位以及安排實(shí)習(xí)等，幫助退役軍人順利找到就業(yè)崗位。

（三）實(shí)施考證加分政策

針對退役軍人考證難的問題，可以采取出臺退役軍人教師資格證考試加分政策。目前，針對教師資格證考試培訓(xùn)行業(yè)的加分政策來看，以考研為例，為了鼓勵更多的大學(xué)生參軍入伍，為退役大學(xué)生士兵提供更多成長成才的通道，相關(guān)政府部門制定了《退役大學(xué)生士兵專項(xiàng)計劃》《退役大學(xué)生士兵加分計劃》等政策。因此，為篩選出更多優(yōu)秀的退役軍人到學(xué)校任教，教育部可以根據(jù)考研政策規(guī)定，制定關(guān)于優(yōu)秀退役軍人參加教師資格證加分的政策，根據(jù)退役軍人在部隊(duì)的獲獎情況給予考試加分提高退役軍人這一群體的考證通過率，讓退役軍人能考、敢考。

（四）加強(qiáng)政策宣傳

為解決政策宣傳不到位的問題，可以從以下三個方面著手解決。第一，新媒體是宣傳的重要工具，可以利用各媒體平臺，廣泛宣傳退役軍人到中小學(xué)任教的意義、目標(biāo)、內(nèi)容和要求，讓更多退役軍人了解實(shí)況。第二，組織開展“兵教師”政策宣講會、座談會、交流會等活動，邀請在校園任職任教的優(yōu)秀退役軍人分享經(jīng)驗(yàn)和感受，激發(fā)退役軍人的從教熱情。第三，地方各級退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)宣傳動員、調(diào)查情況、審核退役軍人身份，引導(dǎo)退役軍人結(jié)合自身實(shí)際，積極參加中小學(xué)教師招聘。

（五）增加集中授課時長

針對退役軍人學(xué)歷與學(xué)力不匹配的問題，增加在校集中授課時長是解決該問題的重要途徑之一。第一，建立退役軍人高職教育的跟蹤服務(wù)機(jī)制，定期了解退役軍人在校外的學(xué)習(xí)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決他們在學(xué)習(xí)中遇到的困難和問題。第二，加強(qiáng)退役軍人高職教育的質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行教育部關(guān)于高職學(xué)校退役軍人學(xué)生招收、培養(yǎng)與管理工作的通知。第三，加強(qiáng)退役軍人高職教育的教學(xué)支持，充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺和資源，為退役軍人提供在線課程、視頻講座、在線答疑、在線考試等服務(wù)，提高他們的自主學(xué)習(xí)能力。

五、結(jié)語

退役軍人是充實(shí)中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要力量，他們具有堅定的政治信念、強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感、過硬的作風(fēng)素養(yǎng)，能夠在立德樹人、國防教育、體育教育等方面發(fā)揮重要的作用。積極促進(jìn)退役軍人到中小學(xué)進(jìn)行任教，不僅有利于提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)水平，調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，而且也有助于傳承紅色基因和弘揚(yáng)愛國主義精神，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人貢獻(xiàn)力量。總的來說，提高退役軍人學(xué)歷、讓更多的退役軍人到中小學(xué)任教、打通退役軍人任教的“快車道”，不僅能夠有助于落實(shí)教育立德樹人的根本任務(wù)，也有助于發(fā)揮退役軍人在國家人才建設(shè)中的重要作用。因此，各單位應(yīng)通力合作，讓更多的退役軍人發(fā)揮優(yōu)勢，在教育事業(yè)中貢獻(xiàn)自己的力量。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

[1］ 三部門聯(lián)合印發(fā)意見 促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教[EB/OL].（2022-06-22）[2023-02-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-06/22/content_5697159.htm.

[2］ 李瑰華.軍人退役安置制度完善研究[J].法學(xué)雜志，2014，35（6）：30-36.

[3］ 劉紀(jì)達(dá)，王健.變遷與演化：中國退役軍人安置保障政策主題和機(jī)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)研究[J].公共管理學(xué)報，2019，16（4）：142-155.

[4］ 王昊天，趙軍.積極構(gòu)建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新模式[J].中國就業(yè)，2019（9）：38-39.

[5］ 楊洪文.解析退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的困境與對策[J].勞動保障世界，2020（3）：20.

[6］ 袁昌平.退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)對策探究[J].人才資源開發(fā)，2019 （20）：25-26.

[7］ 王麗娜，何應(yīng)林，陳丹.高職院校的“傳統(tǒng)生源”困境及其疏解：退役軍人擴(kuò)招視角[J].職教論壇，2021，37（3）：154-158.

[8］ 付達(dá)杰，唐琳.百萬擴(kuò)招后高職院校退役軍人學(xué)情特征及其教學(xué)應(yīng)對：基于C高職學(xué)院的調(diào)查[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021，42（32）：20-25.

[9］ 教師資格證考試的通過率是多少？[EB/OL].（2020-08-10）[2022-03-10].https：//zige.eol.cn/jiaoshizigezheng/kswtdy/202008101419545547.html.

［責(zé)任編輯：雷 艷］