“一心五層”文化網(wǎng) 安全生產(chǎn)“護(hù)身符”

■文/圖 武漢機(jī)場路發(fā)展有限公司 喬威芩

除雪作業(yè)撒布融雪劑

“一個中心五個層次”（以生產(chǎn)經(jīng)營活動為中心，建設(shè)觀念層、責(zé)任層、制度層、行為層、物質(zhì)層文化），是武漢機(jī)場路發(fā)展有限公司近年來提出的安全生產(chǎn)文化體系，通過著力構(gòu)建安全文化網(wǎng)，對做強(qiáng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，打牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基，促進(jìn)高速公路安全運(yùn)營工作具有重要意義。

武漢機(jī)場路發(fā)展有限公司（以下簡稱“公司”）承擔(dān)著武漢天河機(jī)場高速公路（以下簡稱“機(jī)場高速”）的收費(fèi)運(yùn)營管理工作。機(jī)場高速共分為兩個快速通道，其中第一通道按一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，第二通道按高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

起初，兩個通道分屬不同投資主體，雙方在管理機(jī)制、運(yùn)營模式上各自為政。在組織體系方面，兩個投資主體各自擁有一套管理模式、一個辦公駐地、一支人員隊伍。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面，第一通道投資主體采用的是工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，取得的是工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書；第二通道投資主體則采用針對施工項目的安全生產(chǎn)管理方式管理收費(fèi)運(yùn)營企業(yè)，雙方的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)均游離于自身行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外。在設(shè)備、流程、技術(shù)規(guī)范管理等方面，雙方各行其是，最多的時候，僅收費(fèi)系統(tǒng)便多達(dá)4套，且數(shù)據(jù)無法連通；收費(fèi)設(shè)備存在代差，監(jiān)控設(shè)備無法聚合，養(yǎng)護(hù)設(shè)備配備也不完善。此外，由于缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，雙方各級管理人員和員工安全生產(chǎn)意識淡薄。

為改變投資主體安全生產(chǎn)組織不順、標(biāo)準(zhǔn)不明、基礎(chǔ)薄弱、管理雜亂及人員意識淡薄等問題，公司黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子及安委會圍繞“一個中心五個層次”，著力構(gòu)建安全文化網(wǎng)，做強(qiáng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

/ 化于心 培育觀念層文化/

領(lǐng)導(dǎo)者和管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，員工則是崗位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要想做強(qiáng)并把“第一責(zé)任人”責(zé)任落到實(shí)處，首先要強(qiáng)化全員的安全生產(chǎn)觀念。

定位

統(tǒng)一觀念，前提是要統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)。為此，公司在合署辦公的基礎(chǔ)上，合并組建了收費(fèi)運(yùn)營、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)三大中心（現(xiàn)已擴(kuò)展為五大中心）、5個部門，并成立了4個黨支部。針對所轄6個收費(fèi)站的工作人員，實(shí)行站班統(tǒng)一編組、排班和工作模式；統(tǒng)一對收費(fèi)和監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)、同代更新，為安全生產(chǎn)體系的重構(gòu)提供了組織基礎(chǔ)。

定向

為錨定安全生產(chǎn)方向，公司確定自身“一流的高速公路運(yùn)營服務(wù)商”的經(jīng)營發(fā)展方向，以交通運(yùn)輸收費(fèi)管理運(yùn)營行業(yè)安全生產(chǎn)五標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，統(tǒng)一兩個通道標(biāo)準(zhǔn)，開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

定招

為使企業(yè)文化和安全生產(chǎn)文化做到“三同步”，公司將企業(yè)文化和安全生產(chǎn)文化建設(shè)同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)，倡導(dǎo)“務(wù)實(shí)、創(chuàng)變、篤行”的發(fā)展理念，著力打造“楚天第一門、大美機(jī)場路”企業(yè)文化品牌，開展獨(dú)具特色的“三比三賽”、軍運(yùn)會極致工程、冬防精神等文化活動，并針對綜合辦公室“指 導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)”和建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心“資產(chǎn)維護(hù)、安全有序、養(yǎng)護(hù)科學(xué)、成本控制”工作方針，進(jìn)行一系列卓有成效的部門、站點(diǎn)文化建設(shè)，孕育出“道路巡查的偵察兵、應(yīng)急處置的先遣隊”“紀(jì)律鐵軍、專業(yè)精兵”“壓一線、出尖兵、控現(xiàn)場”等一系列安全生產(chǎn)文化氛圍。

定止

在作風(fēng)紀(jì)律整頓過程中，公司劃定安全生產(chǎn)文化建設(shè)“紅線”，把安全生產(chǎn)違紀(jì)違章納入紀(jì)檢監(jiān)察和績效考核處罰內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任追究。從最初著力糾正“上下一般粗、不敢面對問題”“一白遮百丑”“一條路走到黑”等八個方面的傾向性問題，到持續(xù)開展“慵、懶、散、慢、亂、浮”六項治理，員工生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)工作作風(fēng)大為改觀。

定見

以“紅線”意識、責(zé)任意識和“第一”意識為主線，公司系統(tǒng)性開展安全生產(chǎn)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至今已累計對企業(yè)一把手和一線員工開展了15期安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、56次安全大講堂、27次生產(chǎn)安全事故案例分析，將安全生產(chǎn)“第一責(zé)任、第一擔(dān)當(dāng)、第一功底、第一時間、第一敏銳、第一處置、第一效率、第一業(yè)績”的“第一責(zé)任人”意識牢刻在企業(yè)全員心中。目前，公司已有15人取得一建、二建、注安師等執(zhí)業(yè)資格，81人被評定為各類高、中級工程師。

/ 施于責(zé) 構(gòu)建責(zé)任層文化/

強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任書的目標(biāo)性、針對性、可操作性和實(shí)效性，并以此為著力點(diǎn)，重點(diǎn)抓好目標(biāo)責(zé)任的設(shè)計設(shè)定和責(zé)任操作。

責(zé)任體系

2018年初，對照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)評定細(xì)則，公司結(jié)合各中心（部門）實(shí)際，編制了機(jī)場高速安全生產(chǎn)管理體系網(wǎng)絡(luò)圖，分為十六大類54項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，明確了上至安委會下到具體崗位的工作職責(zé)，不僅體現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任體系，還使每一位第一責(zé)任人都可清晰、快速找準(zhǔn)自身位置。

責(zé)任簽訂

為打破“抄上級、抄往年、抄網(wǎng)絡(luò)”等照搬照抄、應(yīng)付差事的形式主義，公司通過逐一分析各部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)、安全風(fēng)險、管控重點(diǎn)，精心編制部門安全生產(chǎn)責(zé)任書，要求各部門層層分解、層層設(shè)計、層層把關(guān)，使責(zé)任書重實(shí)際、可操作。

責(zé)任操作

在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中，企業(yè)如只看結(jié)果，忽視過程，會導(dǎo)致責(zé)任無法壓實(shí)。故責(zé)任鏈條需要維護(hù)、責(zé)任推進(jìn)需要鞭策、責(zé)任問題需要矯正、責(zé)任結(jié)果更需要客觀公正的評價，而這一切都與責(zé)任操作密不可分。一方面，公司制定了包括指標(biāo)與常態(tài)、現(xiàn)場靜態(tài)與動態(tài)、臺賬即時與階段在內(nèi)的季度和年度目標(biāo)責(zé)任考核方案，藉此指導(dǎo)各部門責(zé)任分解與管理，并形成責(zé)任管理依據(jù)；另一方面，嚴(yán)格實(shí)行季度和年度安全生產(chǎn)責(zé)任考核，將考核結(jié)果在季度安全生產(chǎn)形勢分析會上公布，逐一講評考核發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求。

責(zé)任主體

為了落實(shí)各級責(zé)任主體，公司狠抓“一把手”責(zé)任到位，既落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，在安全生產(chǎn)布局、計劃、方案、措施上做深做細(xì)，又在壓一線、控現(xiàn)場方面發(fā)實(shí)勁，要求各級一把手必須每天到現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查、風(fēng)險隱患排查、問題整改督辦，徹底解決“老大難”問題。

/ 固于制 建立制度層文化/

機(jī)場高速管理是由道路橋梁、收費(fèi)運(yùn)營、機(jī)電信息系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)維修和交通組織、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、警戒警衛(wèi)、路域環(huán)境、亮化美化、應(yīng)急管理等諸多工作要素合成，并以集交通安全、設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、路產(chǎn)路權(quán)安全、運(yùn)營安全、施工安全、應(yīng)急處置安全等于一體的系統(tǒng)性安全成品為安全生產(chǎn)目標(biāo)，幾乎各工作要素都是安全生產(chǎn)的重要組成部分。

建管總制度

對照交通運(yùn)輸收費(fèi)管理運(yùn)營行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，經(jīng)過反復(fù)論證和修改，公司編制了機(jī)場高速安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，同時開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并逐步擴(kuò)展形成“九個一”（筑牢“一條線”——安委會、安委辦、部門、員工；織密“一張網(wǎng)”——安全生產(chǎn)網(wǎng)格；編制“一本書”——安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化手冊；取得“一張證”——安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書；利用“一張圖”——施工及應(yīng)急管理情報板；執(zhí)行“一張表”——每日施工在線報備表；緊盯“一塊屏”——全路網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)；派出“一幫人”——企業(yè)路政巡查隊伍；嚴(yán)格執(zhí)行“一張票”——生產(chǎn)安全事故一票否決）安全生產(chǎn)管理體系，同步建立《外部項目安全生產(chǎn)管理辦法》《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度》《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度》《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理制度》等一系列安全生產(chǎn)管理制度。2021年，公司通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審，并取得交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級（收費(fèi)運(yùn)營）證書。

建前置制度

各中心（部門）以分管工作安全為目標(biāo)，編制了涵蓋職能、職責(zé)、工作制度、工作流程、管理細(xì)則和考評細(xì)則等要素的經(jīng)營管理工作手冊。該手冊以規(guī)范性和可操作性為標(biāo)準(zhǔn)，涉及各個崗位、各項工作、各個流程，方便新晉員工對照上手。此外，公司還制定了相關(guān)方管理、設(shè)備管理、綠化管理、環(huán)衛(wèi)管理、倉庫管理、用電管理等一系列專項經(jīng)營與業(yè)務(wù)管理制度。

建操作制度

在對標(biāo)建立設(shè)備、作業(yè)操作規(guī)程的同時，公司還分門別類，對收費(fèi)現(xiàn)場交通、設(shè)備、票款、防疫、保衛(wèi)，道路現(xiàn)場交通事故、涉路事件、極端惡劣天氣應(yīng)對和處置，機(jī)電管線排查、網(wǎng)絡(luò)安全等方面，設(shè)計制定了一系列操作流程和規(guī)范。

建檢查制度

公司為做好問題發(fā)現(xiàn)和有效治理雙重預(yù)防，一方面，對照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險辨識、預(yù)防機(jī)制，制定各安全生產(chǎn)管理區(qū)域安全檢查細(xì)則，建立現(xiàn)場管理員常態(tài)化檢查、班組和部門逐日檢查、安委會“四不兩直”檢查，以及與專項檢查相結(jié)合的反復(fù)、疊加檢查，消除漏點(diǎn)盲點(diǎn)；另一方面，制定《工作落實(shí)及問題解決閉環(huán)機(jī)制實(shí)施方案》，狠抓落實(shí)“發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、入庫、整改、銷號”的問題處理流程。

建應(yīng)急制度

機(jī)場高速主線承擔(dān)較重的迎賓保衛(wèi)任務(wù)，全線設(shè)有匝道26條，周邊社情復(fù)雜，應(yīng)急處置事項突發(fā)且情況各異，并伴有惡劣天氣頻發(fā)現(xiàn)象，對應(yīng)急處置時效性提出較高要求。為此，公司先后制定綜合應(yīng)急預(yù)案，融雪防凍、防汛抗旱、大風(fēng)大霧、強(qiáng)降雨、消防、機(jī)電、防疫七大專項應(yīng)急預(yù)案及13項現(xiàn)場處置方案；針對侵產(chǎn)侵權(quán)的破壞性和處置的復(fù)雜性，擬定《侵產(chǎn)侵權(quán)事件處置方案》，每年組織多層次的應(yīng)急預(yù)案演練，輔以沙盤演練、考核與點(diǎn)評。

/ 管于精 傳導(dǎo)行為層文化/

作為安全生產(chǎn)管理的落腳點(diǎn)，現(xiàn)場的人員安全管理有效性決定了安全生產(chǎn)結(jié)果。針對一線崗位第一責(zé)任人在安全生產(chǎn)管理中普遍存在的“不懂不會做、會做而不做、遇事簡單做、換位不能做”問題和人員文化層次低、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差、視野不開闊等客觀條件，公司以問題為導(dǎo)向，開展多類型的行為層文化建設(shè)。

豐富方式方法 解決如何下手問題

總結(jié)推廣“四從四到”（從外到內(nèi)，從內(nèi)到外，從下到上，從上到下）現(xiàn)場管理和檢查方法，結(jié)合落實(shí)常見施工形態(tài)檢查細(xì)則，發(fā)揮安全生產(chǎn)的“掃描儀”、隱患排查的“顯微鏡”作用；建立施工報備制度，將現(xiàn)場問題消弭于未發(fā)階段；針對現(xiàn)場施工，由公司領(lǐng)導(dǎo)、安委辦、視頻巡查、路政巡查、職責(zé)部門、現(xiàn)場管理員六方合力監(jiān)管；現(xiàn)場安全從零抓起，要求現(xiàn)場管理開始前報人員、報設(shè)備、報班前檢查和班前教育，由安委辦進(jìn)行審查。

狠抓應(yīng)知應(yīng)會 解決不懂不會問題

各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和員工業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，在基本操作層面，設(shè)定應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，按計劃嚴(yán)抓培訓(xùn)，做到人員熟記熟背。公司就“四從四到”、常見施工形態(tài)安全檢查細(xì)則、各類消防器材的配置和使用、應(yīng)急斷電作業(yè)等相關(guān)知識和實(shí)際操作，組織全員培訓(xùn)、逢訓(xùn)必考。

建設(shè)骨干隊伍 解決知行脫節(jié)問題

通過項目管理培訓(xùn)班、小專家課堂、見習(xí)副部長、見習(xí)副站長等培訓(xùn)實(shí)踐和爭創(chuàng)安全文明示范崗活動，公司對干部和主辦級骨干進(jìn)行多方位培訓(xùn)；開展“一幫一，傳幫帶”“硬骨頭，我來摘”等活動，以強(qiáng)帶弱，以老帶新；將能獨(dú)當(dāng)一面的多面手配置到現(xiàn)場，做好“領(lǐng)頭雁”，確?，F(xiàn)場平安。

堅持常態(tài)檢查 解決時緊時松問題

公司認(rèn)為，堅持常態(tài)檢查是防止時緊時松、堵塞安全漏洞的強(qiáng)力手段。一方面，為避免相關(guān)方偷工減料、投機(jī)取巧，每逢施工，要求部門負(fù)責(zé)人、路政巡查必檢查，監(jiān)控中心必視查；另一方面，增加現(xiàn)場檢查考核權(quán)重，加大對事故隱患的處罰力度，時刻繃緊現(xiàn)場人員的安全生產(chǎn)神經(jīng)。

/ 追于效 完善物質(zhì)層文化/

近年來，公司在安防設(shè)施完善，作業(yè)設(shè)備保障，作業(yè)和管理手段機(jī)械化、智能化等方面下大氣力降低安全風(fēng)險，提高管理效率。

高標(biāo)準(zhǔn)完善道路安全設(shè)施

機(jī)場高速沿線村莊多、工廠多、養(yǎng)殖種植產(chǎn)業(yè)多，人員構(gòu)成較為復(fù)雜，對此，公司會定期對20公里隔離柵不斷巡查，隨缺隨補(bǔ)；對橋梁跨越接頭、涵洞等易遭破壞或人員進(jìn)入的部位，安裝副網(wǎng)、加裝刺網(wǎng)、涂刷禁入警示標(biāo)志；對26個匝道進(jìn)出口，安裝行人和非機(jī)動車輛禁入警示標(biāo)識；在10處橫風(fēng)區(qū)和迎風(fēng)坡安裝測溫儀、測風(fēng)儀和防止橫風(fēng)警示標(biāo)識，并將部分路段路牌改裝為電子路牌。

大力推行道路作業(yè)機(jī)械化

公司采購、配置清掃車6臺，鏟車兩臺，水車、融雪劑撒布車、掃雪車各3臺，以及護(hù)欄、聲音屏障清洗設(shè)備等，使環(huán)衛(wèi)、綠化路面作業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，1小時內(nèi)可完成一輪融雪除冰作業(yè)，大大減少了人工作業(yè)及相關(guān)風(fēng)險。

創(chuàng)新設(shè)備提高安全管理效率

在ETC的基礎(chǔ)上，公司通過科技創(chuàng)新，在全國率先建立涵蓋手機(jī)支付、車牌付、無感支付等功能于一體的收費(fèi)系統(tǒng)，目前公司下轄各收費(fèi)站點(diǎn)只保持1條人工收費(fèi)通道，極大減少了現(xiàn)場收費(fèi)人員數(shù)量；建立全路線視頻監(jiān)控和氣象遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，做到監(jiān)控不留死角；開發(fā)并投入使用安全檢查智能化系統(tǒng)，提高了安全檢查、信息傳遞、問題診斷、應(yīng)急指揮效率。

配足人員安全防護(hù)物資

通過制定員工服裝和勞保用品、安全用品配置規(guī)定，公司員工享有配發(fā)齊全的四季服裝，以及一應(yīng)俱全的防疫、防暑、防寒、防蟲用品。5年來，機(jī)場高速安全生產(chǎn)投入已超過2000萬元。

近年來，公司圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心，致力于基于觀念、責(zé)任、制度、行為、物質(zhì)等層面的安全文化建設(shè)，努力做強(qiáng)各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度，使人員安全觀念和安全行為產(chǎn)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變和提升，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故目標(biāo)，連年被評為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和省級文明單位，機(jī)場高速也被評為省級文明公路，公司兩個班組被樹為省級安全文明示范崗。