公路長周期綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式的探索及應(yīng)用

■文/圖｜中交瑞通路橋養(yǎng)護(hù)科技有限公司 孫洪利

G15沈海高速公路溫州大橋

公路的高質(zhì)量運(yùn)行離不開科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理。國內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展相對(duì)滯后，養(yǎng)護(hù)模式相對(duì)單一，傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)模式存在管養(yǎng)事權(quán)尚不明晰、管養(yǎng)制度尚不完善、設(shè)施布局尚不完善、管養(yǎng)能力尚不突出等問題。本文作者歷經(jīng)多年探索及實(shí)踐，基于國家及地方政策形勢(shì)發(fā)展要求，創(chuàng)新性提出公路長周期綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式，并通過我國首例高速公路長周期綜合養(yǎng)護(hù)總承包工程的應(yīng)用，論述了該模式的優(yōu)勢(shì)及階段性顯著成果。

自從交通運(yùn)輸部提出“管理和建設(shè)分離，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理和市場化養(yǎng)護(hù)”以來，“管養(yǎng)分離”的理念逐步在公路養(yǎng)護(hù)中推行落實(shí)，并逐漸使我國的公路養(yǎng)護(hù)更加規(guī)范化、市場化和專業(yè)化。目前，我國公路養(yǎng)護(hù)承包模式主要有日常養(yǎng)護(hù)總承包、專業(yè)技術(shù)承包、專業(yè)養(yǎng)護(hù)承包三種，上述三種公路養(yǎng)護(hù)承包模式下的檢測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)脫節(jié)、無法有效銜接，存在業(yè)主難以有效管理養(yǎng)護(hù)合同、公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)措施難以真正落實(shí)、養(yǎng)護(hù)投資效益難以最大化等問題。

多年探索及實(shí)踐應(yīng)用表明，積極響應(yīng)《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》提出的“綠色發(fā)展探索養(yǎng)護(hù)管理新模式”“探索建管養(yǎng)一體化、周期性養(yǎng)護(hù)總承包等生產(chǎn)組織模式”，以及《關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場的指導(dǎo)意見》提出的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化競爭機(jī)制”和“探索綜合養(yǎng)護(hù)承包方式”等發(fā)展理念的公路長周期綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式可一定程度上解決上述難題。

/ 新模式概述/

公路長周期綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式是基于養(yǎng)護(hù)產(chǎn)出與性能的新模式，即綜合養(yǎng)護(hù)總承包商通過對(duì)建設(shè)數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)歷史數(shù)據(jù)（養(yǎng)護(hù)時(shí)間、養(yǎng)護(hù)路段、養(yǎng)護(hù)措施、歷年病害、檢測(cè)數(shù)據(jù)、氣象資料）、交通數(shù)據(jù)等公路養(yǎng)護(hù)大數(shù)據(jù)的深入挖掘、科學(xué)分析，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)承包期內(nèi)公路技術(shù)狀況發(fā)展趨勢(shì)，基于全壽命周期理念和預(yù)防養(yǎng)護(hù)理念，利用合理養(yǎng)護(hù)資金對(duì)公路資產(chǎn)從養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)實(shí)施、養(yǎng)護(hù)后評(píng)價(jià)及科研創(chuàng)新等方面提供全過程、全要素的綜合養(yǎng)護(hù)總承包服務(wù)，始終為業(yè)主與用戶提供滿足公路養(yǎng)護(hù)績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)新模式，也稱為“績效合同模式”，英文定義：Highway Maintenance Performance Contract，簡寫為HMPC。

表1 公路長周期綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式與傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式的區(qū)別

根據(jù)公路長周期綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式的概念、實(shí)施流程和多年探索實(shí)踐及應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為該模式能否最終成功實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，取決于項(xiàng)目實(shí)施階段從養(yǎng)護(hù)規(guī)劃到養(yǎng)護(hù)后評(píng)價(jià)等不同階段技術(shù)的有效創(chuàng)新及應(yīng)用，以期實(shí)現(xiàn)有限養(yǎng)護(hù)資金條件下公路的精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、高效養(yǎng)護(hù)和韌性養(yǎng)護(hù)。

/ 技術(shù)核心/

公路長周期綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式技術(shù)核心的出發(fā)點(diǎn)是基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目需求，圍繞科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)績效目標(biāo)，通過精細(xì)化設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)化施工的有效聯(lián)動(dòng)，確保公路病害的針對(duì)性處治，維持甚至提升公路服務(wù)水平。

養(yǎng)護(hù)規(guī)劃階段

養(yǎng)護(hù)規(guī)劃是公路長周期綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式科學(xué)實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，針對(duì)項(xiàng)目級(jí)養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，須包括公路技術(shù)狀況預(yù)測(cè)、規(guī)劃目標(biāo)確定，基于效益費(fèi)用比最大化的最佳養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)和最優(yōu)養(yǎng)護(hù)策略確定等工作；針對(duì)路網(wǎng)級(jí)養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，還應(yīng)包括各路段養(yǎng)護(hù)優(yōu)先級(jí)排序。

養(yǎng)護(hù)規(guī)劃階段各項(xiàng)工作內(nèi)容所涉及的技術(shù)差異較大，如公路技術(shù)狀況預(yù)測(cè)須建立預(yù)測(cè)模型或回歸修正既有預(yù)測(cè)模型，該過程不僅涉及到大量的統(tǒng)計(jì)學(xué)或規(guī)劃學(xué)內(nèi)容，而且要綜合考慮公路各專業(yè)技術(shù)狀況的宏觀衰變規(guī)律。

另外，養(yǎng)護(hù)規(guī)劃階段不僅須綜合公路各專業(yè)技術(shù)狀況衰變趨勢(shì)和養(yǎng)護(hù)績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確定養(yǎng)護(hù)策略族，而且須綜合考慮不同養(yǎng)護(hù)方案的效益費(fèi)用比和交通保暢及施工便利性需求等因素，最終確定最優(yōu)養(yǎng)護(hù)策略及其最佳養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)。

養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)階段

養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)須圍繞養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的總體思路，綜合合同約定宏觀目標(biāo)、養(yǎng)護(hù)績效各考核指標(biāo)要求，以及現(xiàn)場勘查、測(cè)量放樣、鉆芯取樣等分析結(jié)果，準(zhǔn)確深入的剖析路段特征及養(yǎng)護(hù)方案適用性，最終形成技術(shù)耐久、壽命期經(jīng)濟(jì)合理，且兼顧施工便利性和交通保暢雙重需求的養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案。

公路長周期綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式實(shí)施流程圖

與此同時(shí)，通過養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)進(jìn)一步修正和補(bǔ)充養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)的有效聯(lián)動(dòng)。

養(yǎng)護(hù)實(shí)施階段

養(yǎng)護(hù)實(shí)施階段需按照養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)文件的高標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持高質(zhì)量施工、精細(xì)化管理的原則，本著確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、快速開放交通的目標(biāo)，建立集約化施工管理體系，優(yōu)化施工組織、共享交通管控信息、明確集約化施工內(nèi)容及流程。切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)目標(biāo)。

養(yǎng)護(hù)后評(píng)價(jià)

養(yǎng)護(hù)后評(píng)價(jià)的技術(shù)核心在于利用快速、無損檢測(cè)、長期性能監(jiān)測(cè)等手段對(duì)實(shí)施養(yǎng)護(hù)后的公路技術(shù)狀況或服役性能進(jìn)行檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）和評(píng)價(jià)。養(yǎng)護(hù)后評(píng)價(jià)結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)績效考核的主要內(nèi)容，據(jù)此對(duì)綜合養(yǎng)護(hù)總承包商獎(jiǎng)懲的同時(shí)，反饋并優(yōu)化養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)和養(yǎng)護(hù)實(shí)施等階段，最終實(shí)現(xiàn)綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式全過程全要素的有機(jī)融合。

/ 實(shí)踐應(yīng)用/

2020年6月，由溫州市交通發(fā)展集團(tuán)有限公司立項(xiàng)批準(zhǔn)，中交瑞通路橋養(yǎng)護(hù)科技有限公司和溫州市公路工程有限公司聯(lián)合體中標(biāo)的G15沈海高速公路溫州大橋段及S10(溫州繞城)北線一期段綜合養(yǎng)護(hù)總承包工程正式簽約，標(biāo)志著我國首個(gè)“公路長周期綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式”項(xiàng)目落地實(shí)施。

該項(xiàng)目包含G15沈海高速公路溫州大橋段（以下簡稱“G15溫州大橋段”）和S10(溫州繞城)北線一期段（以下簡稱“S10繞城北線段”）兩條路段，線路總長42.352公里。G15溫州大橋段主線全長15.75公里，采用雙向四車道，路基寬度24.5（28）米，設(shè)計(jì)行車速度每小時(shí)100公里。主要由溫州大橋和南接線組成，共有12座主線橋梁（其中特大橋3座），8座匝道橋和1座隧道，于1998年建成通車。S10繞城北線段主線全長26.602公里，采用雙向六車道，路基寬度33.5米，設(shè)計(jì)行車速度每小時(shí)120公里，共有19座主線橋梁和5座隧道，其中特大橋4座、長隧道4座，設(shè)樞紐互通兩處，一般互通兩處，分離立交1處，于2010年建成通車。

該項(xiàng)目主要內(nèi)容包括公路各專業(yè)的日常養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)工程、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)、科研創(chuàng)新及技術(shù)服務(wù)等，采用長周期綜合養(yǎng)護(hù)總承包管養(yǎng)模式，積極探索響應(yīng)了新型市場化管養(yǎng)模式在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中的切實(shí)應(yīng)用。該模式是以中長期規(guī)劃為基礎(chǔ)，以科研創(chuàng)新為引領(lǐng)，以績效與質(zhì)量控制為目標(biāo)，以動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)為核心，以預(yù)養(yǎng)護(hù)理念為主導(dǎo)，以精細(xì)管理為保障的一種全新養(yǎng)護(hù)模式。項(xiàng)目開工兩年來的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較傳統(tǒng)模式節(jié)約了5%以上。

提高養(yǎng)護(hù)工作效率

大大簡化了業(yè)主的管理工作，減少了招標(biāo)次數(shù)。任務(wù)單、巡查量、合同量、招投標(biāo)等降低了50%以上。另外，路域環(huán)境水平明顯提升，日常巡查、經(jīng)常性檢查質(zhì)量顯著提高，病害基本可以做到“早發(fā)現(xiàn)早處治”，且計(jì)劃執(zhí)行率均達(dá)到了100%。

交通封道次數(shù)減少 降低通行費(fèi)收入影響

耐久性養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案的實(shí)施、集約化養(yǎng)護(hù)施工管控技術(shù)的應(yīng)用、養(yǎng)護(hù)工程壽命的有效延長，均顯著減少了交通干擾程度和次數(shù)，提升了公路通行效率，保證了運(yùn)營公路的營收能力，降低了因封道造成的通行費(fèi)收入影響。

養(yǎng)護(hù)績效評(píng)價(jià)機(jī)制有效保障路況指標(biāo)

養(yǎng)護(hù)績效考核機(jī)制與承包商經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，促使承包商發(fā)揮主觀能動(dòng)性，確保養(yǎng)護(hù)成效，G15溫州大橋段及S10繞城北線段綜合養(yǎng)護(hù)總承包工程在兩年多的實(shí)施過程中，通過精細(xì)化管理、科學(xué)規(guī)劃、集約化施工養(yǎng)護(hù)，道路技術(shù)狀況得到了明顯的提升。

2022年度浙江省公路路況檢測(cè)結(jié)果顯示：G15溫州大橋段及S10繞城北線段在浙江省62條通車3年以上的高速中分別排名第39位和第10位，相對(duì)往年排名有了數(shù)十位的提升，業(yè)主單位綜合排名位居全省第5位，全市第一位，均創(chuàng)歷史新高。

G15溫州大橋段及S10繞城北線段地理位置圖