渝之道

■文/圖｜重慶市城口縣交通局

2021年6月，重慶市人民政府出臺(tái)《重慶市全面實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作方案》，全面指導(dǎo)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作。截至目前，重慶所有區(qū)縣全部出臺(tái)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路路長(zhǎng)體系，各級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)所轄農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境整治等工作。

作為重慶市率先推行實(shí)施“路長(zhǎng)制”的地區(qū)，城口縣積極探索公路治理創(chuàng)新模式，建立健全農(nóng)村公路“三級(jí)”路長(zhǎng)管理體系，切實(shí)推行“1+8”工作體系，并摸索出一套富有城口特色的“路長(zhǎng)制”新模式，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成功入選交通運(yùn)輸部農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”典型案例向全國(guó)推廣。

城口縣位于重慶市大巴山腹地，農(nóng)村公路具有山高、坡陡、彎多的特點(diǎn)。2018 年，城口縣在重慶市率先推行“路長(zhǎng)制”，把精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任落實(shí)到位，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)主抓、社會(huì)參與”的共治格局，趟出了一條農(nóng)村公路管養(yǎng)與生態(tài)文明建設(shè)、基層治理深度融合的高質(zhì)量發(fā)展之路。

/ 創(chuàng)新機(jī)制 保障有力度/

城口在充分借鑒“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”管理模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域農(nóng)村公路管理實(shí)際，建立了“1+8”工作體系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺(tái)了《城口縣深入推進(jìn)“路長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案》，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)和制度執(zhí)行，為全面抓好“路長(zhǎng)制”工作提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。

“一路一長(zhǎng)”搭好“臺(tái)子” 按照“國(guó)省縣道及重要連接道路縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”原則，推行“一路一長(zhǎng)”實(shí)名制管理，分路設(shè)“長(zhǎng)”。設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)”，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全縣“總路長(zhǎng)”，縣四家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“縣級(jí)路長(zhǎng)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及其他有關(guān)班子成員擔(dān)任“二級(jí)路長(zhǎng)”，各村（社區(qū)）支部書記、主任及其他村干部擔(dān)任“三級(jí)路長(zhǎng)”，共設(shè)立總路長(zhǎng)和縣級(jí)路長(zhǎng)35 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)路長(zhǎng)141 名，村級(jí)路長(zhǎng)202 名。同時(shí)建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)財(cái)政資金投入機(jī)制，按照鄉(xiāng)道每年每公里2500 元、村道每年每公里1000 元的標(biāo)準(zhǔn)予以資金保障，確保了“路長(zhǎng)制”推進(jìn)有政策、資金有保障，形成了縣委、縣政府牽頭抓總，職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通力協(xié)作，“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的良好局面。

“一路一策”繡足“里子” 制定“一路一策”治理方案，各級(jí)路長(zhǎng)圍繞“公路管理養(yǎng)護(hù)、公路安全隱患排查整治、路域環(huán)境整治、公路綠化美化、公路沿線標(biāo)識(shí)標(biāo)牌清理”五方面內(nèi)容，對(duì)公路沿線附屬設(shè)施、路容路貌、交通秩序、綠化美化、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等存在的突出問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范整治；全面推行“路長(zhǎng)制”月報(bào)送制度，縣路長(zhǎng)辦會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道定期召開“路長(zhǎng)制”工作會(huì)議，使協(xié)同聯(lián)動(dòng)更加順暢，簽訂《愛(ài)路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約》，通過(guò)逐村逐社設(shè)置農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”公示牌等方式，廣泛接受社會(huì)參與和監(jiān)督，提高了“路長(zhǎng)制”的知名度、認(rèn)可度?！奥烽L(zhǎng)制”實(shí)施以來(lái)，城口縣各級(jí)路長(zhǎng)上路巡查5.08 萬(wàn)余次，巡查里程15.97 萬(wàn)余公里，整改問(wèn)題3730 余起，全面提升了農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“一季一考”抓住“領(lǐng)子” 充分發(fā)揮各級(jí)“路長(zhǎng)”作用，建立“巡查、處置、督查、通報(bào)”四步管理流程，明確縣級(jí)路長(zhǎng)巡查每季度不低于1 次、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)巡查每月不低于1 次、村級(jí)路長(zhǎng)巡查每周不低于1 次的標(biāo)準(zhǔn)，每季度開展一次農(nóng)村公路管養(yǎng)考核，考評(píng)結(jié)果納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)績(jī)考核，切實(shí)做到每條道路有人管、有人養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全覆蓋、無(wú)死角。

有了組織、制度、資金等保障，三級(jí)路長(zhǎng)齊“上崗”，城口縣逐步改變了由交通運(yùn)輸部門大包大攬的被動(dòng)局面，農(nóng)村公路管養(yǎng)由“一家之事”變?yōu)椤氨娙酥?zé)”，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)現(xiàn)同頻共振，完成了農(nóng)村公路管養(yǎng)從“豎線治理”到“冠狀治理”的蛻變。

/ 夯實(shí)基礎(chǔ) 發(fā)展有深度/

城口縣的公路大多依河而建，人口擇路而居，近年來(lái)，縱橫交錯(cuò)的道路爬滿了大山“脊背”。截至2022 年底，全縣公路總里程達(dá)4512 公里，其中鄉(xiāng)、村道占比90%左右，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，仍是城口一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

建設(shè)好農(nóng)村公路，暢通毛細(xì)血管 城口縣積極探索農(nóng)村公路建設(shè)管理新模式，出臺(tái)《城口縣農(nóng)村公路建設(shè)管理十條措施》，變更業(yè)主實(shí)施主體，多渠道整合項(xiàng)目資源，推動(dòng)降本增效；樹立“極簡(jiǎn)鄉(xiāng)村公路”建設(shè)理念，在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，注重保留傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)土文化，并結(jié)合地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，做好“微設(shè)計(jì)、微改造、微提升”，把每條農(nóng)村公路當(dāng)作景點(diǎn)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“一步一景觀，一村一特色”；同時(shí)探索建立聯(lián)農(nóng)助農(nóng)機(jī)制，充分發(fā)揮公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生效益；加快實(shí)施“四好農(nóng)村路”改造，不斷完善“布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)村公路網(wǎng)。目前，全縣1122 個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)通達(dá)，1082 個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)通暢，204 個(gè)建制村（社區(qū)）通硬化路率和通客車率均達(dá)到100%。

管養(yǎng)好農(nóng)村公路，改善路域環(huán)境 城口縣持續(xù)深入推進(jìn)“路長(zhǎng)制”，進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)管理職責(zé)，加強(qiáng)路政巡查，強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)。自“路長(zhǎng)制”實(shí)施以來(lái)，累計(jì)實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工程85 個(gè)、實(shí)施危橋整治40 座、灌縫45 公里、貼縫66 公里、挖補(bǔ)1.06 萬(wàn)平方米；積極開展路域環(huán)境綜合整治，堅(jiān)持交通、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行“路警”聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)清理亂堆亂碼、亂停亂放、以路為市等現(xiàn)象，聚力實(shí)現(xiàn)路域環(huán)境“八個(gè)無(wú)”，著力打造暢安舒美的路域環(huán)境；累計(jì)清除路障7500 余處，拆除涉路違法建（構(gòu)）筑物390 余處，查處侵害路產(chǎn)路權(quán)案件570 余件，整治車輛亂停放13900 余臺(tái)次。

城口縣雙河鄉(xiāng)余坪村“四好農(nóng)村路”

運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，發(fā)展物流經(jīng)濟(jì) 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，大力發(fā)展培育農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)，累計(jì)開通中長(zhǎng)途班線10 條、農(nóng)村客運(yùn)班線31 條、公交線路10 條；采取“農(nóng)客預(yù)約”模式，解決偏遠(yuǎn)村社居民出行難問(wèn)題，居民出行安全、高效、便捷，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)均衡化發(fā)展；大力開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成1 個(gè)二級(jí)客運(yùn)中心、4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞服務(wù)站，182個(gè)行政村物流配送點(diǎn)和223 個(gè)招呼站，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系的加快建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

在實(shí)施“路長(zhǎng)制”的過(guò)程中，城口縣十分注重農(nóng)村公路持續(xù)融合發(fā)展，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開發(fā)，積極打造集交通、旅游、文化推廣等相融合的載體，利用農(nóng)村公路沿線土地積極開發(fā)露營(yíng)基地、自駕房車營(yíng)地、觀景平臺(tái)、休憩平臺(tái)等旅游新業(yè)態(tài)，通過(guò)打捆開發(fā)公路沿線旅游資源，撬動(dòng)路域經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村公路從單一的通行功能逐步演變成多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的“路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”形態(tài)。

/ 發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì) 成效有靚度/

城口縣擁有“中國(guó)生態(tài)氣候明珠”“中國(guó)老年人宜居宜游縣”“大中華區(qū)最佳綠色生態(tài)旅游名縣”“全國(guó)森林旅游示范縣”“中國(guó)錢棍舞之鄉(xiāng)”“中國(guó)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”“國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”等生態(tài)品牌，森林覆蓋率達(dá)72.8%，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定保持在350 天以上，擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

修復(fù)生態(tài)環(huán)境路更美 城口縣有著“大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”“九重山國(guó)家森林公園”“巴山湖國(guó)家濕地公園”等生態(tài)金字招牌，農(nóng)村公路遍布全縣各個(gè)區(qū)域，全面推行“路長(zhǎng)制”，是打造生態(tài)優(yōu)美的路域環(huán)境和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。城口始終將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，大力實(shí)施農(nóng)村公路沿線水土修復(fù)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、道路沿線樹木花卉培育、路沿景觀帶打造等工程，開展低碳綠色出行、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌清理、廢棄建筑拆除等行動(dòng)，抓實(shí)路域范圍“綠水青山”“生態(tài)修復(fù)”各項(xiàng)措施，通過(guò)與交通、文旅、林業(yè)等部門聯(lián)合行動(dòng)，規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、豐富沿線綠植、安裝綠色公路護(hù)欄，使農(nóng)村公路成為連接人文與自然生態(tài)和諧共處的綠色紐帶。

城口縣蓼子鄉(xiāng)梨坪村“四好農(nóng)村路”

挖掘生態(tài)潛能路更靚 在農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)過(guò)程中，城口縣注重保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，積極推進(jìn)綠色交通廊道建設(shè)，打造原鄉(xiāng)品牌，著力將農(nóng)村公路打造成“最美農(nóng)村路”“最美鄉(xiāng)愁路”“最美詩(shī)意路”，讓村民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，并成功打造木瓜口公路文化遺址、東安興田公路文化走廊、河魚生態(tài)旅游示范路等原鄉(xiāng)文化品牌。綠意盎然的鄉(xiāng)村大道，沿途皆是奇峰峻嶺、山溪流水、高山草甸，移步亦景，農(nóng)村道路已成了自駕客必到的“打卡點(diǎn)”，放眼望去，路與山、路與水和諧共生，各美其美，美美與共。

有了生態(tài)的加持，一條條暢安舒美的大巴山美麗生態(tài)公路鑲嵌在群山之間，天更藍(lán)、水更清、山更綠、路更美，實(shí)現(xiàn)了從公路建設(shè)優(yōu)先到生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的蛻變。

/ 推進(jìn)自治融合 治理有溫度/

在深入推行“路長(zhǎng)制”的過(guò)程中，城口縣始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，充分發(fā)揮基層社會(huì)治理作用，探索農(nóng)村公路管養(yǎng)與基層社會(huì)治理相結(jié)合的模式，讓基層公眾積極參與農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)共治、共管、共享的發(fā)展格局。

“路長(zhǎng)制”帶動(dòng)基層“微治理” 城口縣將“路長(zhǎng)制”實(shí)施與新時(shí)代文明實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)開展“文明路段評(píng)比”“公路沿線五干凈六整潔”等活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)施包片管理；積極發(fā)動(dòng)村、社區(qū)等基層力量，廣泛開展思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、感情溝通，充分調(diào)動(dòng)基層群眾愛(ài)路、護(hù)路的自覺(jué)性和積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立“積分超市”，將集中采購(gòu)、幫扶單位、扶貧干部、愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)各界捐贈(zèng)的各類物資統(tǒng)一放入積分超市，將各個(gè)村社、農(nóng)戶包片負(fù)責(zé)的公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效納入積分兌換考核指標(biāo)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多勞多得”的方式進(jìn)行積分兌換，激勵(lì)公眾積極參與公路邊溝疏浚、雜草清理、路面保潔等養(yǎng)護(hù)工作。積分制將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)具體事務(wù)轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的實(shí)效，自治法治德治一體推進(jìn)，變干部唱“獨(dú)角戲”為公眾演“大合唱”。

“路長(zhǎng)制”拓寬群眾“就業(yè)路” 城口縣積極推進(jìn)公路管養(yǎng)體制改革，堅(jiān)持將公路日常養(yǎng)護(hù)與人居環(huán)境整治、旅游景區(qū)打造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村公路日常管養(yǎng)工作，并針對(duì)低技術(shù)、小投入等養(yǎng)護(hù)工程，開發(fā)村級(jí)公益性崗位，組織實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)。截至目前，城口縣已累計(jì)開發(fā)公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位2624 個(gè)，每名護(hù)路員每年增收5000 元，不僅提升了沿線居民的幸福指數(shù)和滿意度，還實(shí)現(xiàn)了從交通部門被動(dòng)服務(wù)到公眾自我服務(wù)的蛻變。

“路長(zhǎng)制”打開群眾“致富門” “路長(zhǎng)制”的深入實(shí)施，為打造全國(guó)“最美農(nóng)村路”“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力助推農(nóng)村公路更好服務(wù)縣域旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。過(guò)去“晴天一身土，雨天一腳泥”，如今“出門水泥路，抬腳上客車”，農(nóng)村公路由“通”到“暢”再到“好”，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。目前，全縣累計(jì)建成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升示范基地59 個(gè)、“兩品一標(biāo)一名牌”52 個(gè)，城口中藥材、老臘肉、山地雞、蜂蜜等一大批農(nóng)特產(chǎn)品應(yīng)“地”而生，年產(chǎn)值達(dá)10 億元。

依托便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，城口縣以景點(diǎn)為“珠”、公路為“帶”，將各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成了“一路通、百業(yè)興”的發(fā)展景象，生態(tài)樂(lè)園太平村、農(nóng)耕記憶平溪村、千里草甸畜牧村、亢谷核心興田村、九重花嶺余坪村、古村院落方斗村等鄉(xiāng)村因路而興，因路而富，因路而美，為當(dāng)?shù)貛チ巳藲?、?cái)氣、文氣，也讓更多旅游者走進(jìn)城口、暢游城口、享受城口，現(xiàn)已成功創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村3 個(gè)、市級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村10 個(gè)、市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 個(gè)；累計(jì)新建大巴山森林人家及鄉(xiāng)村民宿679 家、床位14668 張，年均接待游客400 余萬(wàn)人次、旅游綜合收入8 億余元。

深入推行“路長(zhǎng)制”，是城口縣深入推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。在“路長(zhǎng)制”實(shí)踐過(guò)程中，城口縣堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，公眾參與是主體，制度健全是保障，協(xié)調(diào)配合是關(guān)鍵”4 個(gè)著力點(diǎn)，通過(guò)“路長(zhǎng)制”小切口推動(dòng)基層大治理，探索出極具城口特色的農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。