浙之道

■文｜湖州市公路與運(yùn)輸管理中心 張泓 趙芳 錢琪

2018 年4月，浙江啟動(dòng)建立路長(zhǎng)責(zé)任制，路長(zhǎng)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，村級(jí)路長(zhǎng)由行政村負(fù)責(zé)人擔(dān)任，路長(zhǎng)不僅要管設(shè)施、管養(yǎng)護(hù)，還要管安全、管秩序。湖州市作為浙江乃至全國最早實(shí)施“路長(zhǎng)制”相關(guān)實(shí)踐的地區(qū)之一，從2014 年開始對(duì)重要縣道試點(diǎn)實(shí)施“路長(zhǎng)制”管理，經(jīng)過9 年的不斷探索，逐步形成了“政府主導(dǎo)、行業(yè)主抓、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的完備農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”組織管理體系。2021年，湖州在浙江全省率先實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣全覆蓋，并成功創(chuàng)建首批“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市。

寺橋頭至俞家兜公路 張錦國 攝

湖州市位于浙江北部、太湖南岸，是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地。經(jīng)過對(duì)“路長(zhǎng)制”的不斷探索，從上至下形成了權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“路長(zhǎng)制”組織管理體系，相關(guān)做法于2022年入選交通運(yùn)輸部15 個(gè)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”典型案例。

/ 政府主導(dǎo) 協(xié)同共治/

湖州市于2018 年成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管市政府副秘書長(zhǎng)和交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)工作小組。同時(shí)，將市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人，各區(qū)縣分管副區(qū)（縣）長(zhǎng)納入小組成員，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)從“一元之治”向“多元協(xié)同共治”的轉(zhuǎn)變。隨后，各區(qū)縣也按照市級(jí)架構(gòu)組建了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。

2019 年，湖州市出臺(tái)《湖州市農(nóng)村公路路長(zhǎng)制管理辦法》，囊括路長(zhǎng)責(zé)任分工、路長(zhǎng)巡查、督察督辦、驗(yàn)收評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法和會(huì)議管理等具體管理制度，厘清了責(zé)任者、參與者、受益者及監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)，明確了相關(guān)人員承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容。2023 年，湖州市政府發(fā)布《深化和完善農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的實(shí)施意見》，從政府層面進(jìn)一步健全農(nóng)村公路治理體系。路長(zhǎng)的日常管理工作由專設(shè)在市交通運(yùn)輸局的“市路長(zhǎng)辦”負(fù)責(zé)開展，辦公室主任和副主任分別由市交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)和下屬的市公路與運(yùn)輸管理中心主任擔(dān)任，確保了工作推進(jìn)的專業(yè)性和實(shí)效性。將路長(zhǎng)上墻信息、路長(zhǎng)公示牌、路長(zhǎng)巡查記錄等內(nèi)容列入每半年一次的全市域農(nóng)村公路管養(yǎng)情況大檢查中。此外，善用考核“指揮棒”，市政府在交通工作占區(qū)縣年度重點(diǎn)工作任務(wù)考核2%的前提下，要求“四好農(nóng)村路”在市交通運(yùn)輸局對(duì)區(qū)縣交通局工作考核中占比7%，并明確將路長(zhǎng)工作落實(shí)情況納入考核條款，確保了“路長(zhǎng)制”實(shí)施的基層執(zhí)行力，該做法也被沿用至鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核中。

按照“分級(jí)管理、垂直監(jiān)督”的原則，湖州市明確了3486 名路長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了全域“三級(jí)路長(zhǎng)”全覆蓋，切實(shí)履行管、查、?！叭灰惑w”職責(zé)。一級(jí)路長(zhǎng)是負(fù)責(zé)所轄區(qū)域“路長(zhǎng)制”工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭組織開展“路長(zhǎng)制”工作督查，確保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序協(xié)作，形成合力；二級(jí)路長(zhǎng)是執(zhí)行“路長(zhǎng)制”的主要實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)所轄區(qū)域農(nóng)村公路的監(jiān)督管理、情況反饋、問題整改、跟蹤問效；三級(jí)路長(zhǎng)是執(zhí)行“路長(zhǎng)制”的重要實(shí)施主體，負(fù)責(zé)對(duì)路段進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置、轉(zhuǎn)交或報(bào)告，落實(shí)整改。

/ 固本創(chuàng)新 建章立制/

與全國其他地市一樣，在“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)程中，湖州也曾存在“重建輕養(yǎng)”、管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺、路域環(huán)境整治缺乏法治保障、基層工作開展質(zhì)量不高等一系列問題。

經(jīng)過多年努力，湖州逐步實(shí)現(xiàn)了全市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站全覆蓋、100%規(guī)范化創(chuàng)建。2019 年，隨著關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“路長(zhǎng)辦”與農(nóng)養(yǎng)站合署辦公的文件下發(fā)，各區(qū)縣紛紛出臺(tái)人員經(jīng)費(fèi)保障、工作經(jīng)費(fèi)保障、大型機(jī)械補(bǔ)助等政策措施，再度掀起了農(nóng)養(yǎng)站提檔升級(jí)的活動(dòng)高潮，對(duì)已有的59 個(gè)專業(yè)規(guī)范基層站點(diǎn)分批次“再提升”，相關(guān)崗位確保投入資金每人每年不少于6 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的管養(yǎng)水平得到了顯著提升，成為“四好農(nóng)村路”建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)基石。

在夯實(shí)“地基”的基礎(chǔ)上，湖州將數(shù)字化農(nóng)村公路管養(yǎng)模式融入“路長(zhǎng)制”管理體系，以長(zhǎng)興縣為試點(diǎn)在省內(nèi)率先推廣應(yīng)用“浙路智富”平臺(tái)“路長(zhǎng)在線”小程序，實(shí)現(xiàn)路長(zhǎng)智慧管理全覆蓋，一般及安全事件處置效率較傳統(tǒng)方式提升兩倍多，問題處置率提升明顯；創(chuàng)新實(shí)施的“車輛（巡查車與公交車）+輕量化設(shè)備巡檢”智慧農(nóng)養(yǎng)健康管理模式具有成本低、效率高等優(yōu)勢(shì)，較傳統(tǒng)的人工巡查作業(yè)效率提高了近10 倍，養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)間可節(jié)省一至兩天。日常養(yǎng)護(hù)“陽光考核”體系的應(yīng)用有力提升了對(duì)保潔公司、車輛、人員的監(jiān)管力度，促進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化水平不斷提高。種種數(shù)字化手段的成功實(shí)踐，大幅緩解了“路長(zhǎng)制”推行過程中人力、物力資源不足等問題。

2021 年，隨著《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》的出臺(tái)，湖州市基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)資金各級(jí)財(cái)政兜底，告別了養(yǎng)護(hù)資金依靠“政府財(cái)政擠一點(diǎn)、部門支持湊一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)拿一點(diǎn)、干部群眾捐一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)添一點(diǎn)”的時(shí)代。同年，湖州市還出臺(tái)了《＜法治鄉(xiāng)村建設(shè)條例＞村道處罰實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步完善了村道路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，率先破題全國普遍存在的村道執(zhí)法難困境。

深耕多年，湖州市已成功建立起了“有章理事、有錢辦事、有人干事”的高質(zhì)量農(nóng)村公路“路長(zhǎng)”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。2018 年至2022 年，湖州市農(nóng)村公路各級(jí)路長(zhǎng)累計(jì)上路巡查339047 次，發(fā)現(xiàn)問題3410個(gè)，整改率達(dá)100%。縱觀歷年數(shù)據(jù)，2022 年上路巡查次數(shù)較2018 年提升了4.99%，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)卻同比下降58.74%，實(shí)現(xiàn)了“路長(zhǎng)制”運(yùn)行的良性循環(huán)。與之相對(duì)應(yīng)的是，湖州農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率（MQI）在2017 年首超90%，2018 年起連年保持在92%以上，2022年優(yōu)良中等路率（PQI、MQI）全省排名分別為第一、第二，治理效能顯著。

/ 因地制宜 源頭治理/

在大力推行“三級(jí)路長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，湖州市還按照區(qū)縣實(shí)際致力于模式創(chuàng)新，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到“最后一米”“最后一人”，解決了大批過去“沒人管”或“多頭管”的問題，成功打通源頭治理“神經(jīng)末梢”。

為適應(yīng)市本級(jí)行政管理體制，湖州嘗試實(shí)施市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)格化管理構(gòu)架，確保重要縣道以上公路由市領(lǐng)導(dǎo)任路長(zhǎng)，有足夠權(quán)限調(diào)動(dòng)整合各種資源，顯著提升了市級(jí)各職能部門對(duì)“路長(zhǎng)制”的支持力度。在市委常委、公安局長(zhǎng)負(fù)責(zé)擔(dān)任縣道湖鹽線市級(jí)路長(zhǎng)期間，先后發(fā)現(xiàn)湖鹽線南潯區(qū)段雙福橋至和孚交通擁堵、吳興區(qū)段紫金橋至雙福橋路域環(huán)境差兩個(gè)問題。針對(duì)該問題，吳興區(qū)和南潯區(qū)分別進(jìn)行了改擴(kuò)建和綠化提升改造等工作，高效破解資金、拆遷、土地等一系列難題，使交通擁堵和路域環(huán)境差問題都得到了妥善解決。2016 年以來，湖州市快速破解了包括改擴(kuò)建、安防工程、大中修，涉及資金、拆遷、土地等11 個(gè)方面的重難點(diǎn)問題，潯練線、青菱線、環(huán)太湖公路等重要縣道連年保持良好的路域環(huán)境和路況水平，2022 年路況優(yōu)良路率（PQI、MQI）均為100%。

區(qū)縣層面，吳興區(qū)針對(duì)鄉(xiāng)村道嘗試采取“總路長(zhǎng)+三級(jí)路長(zhǎng)制”，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任總路長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委委員任一級(jí)路長(zhǎng)，駐村（聯(lián)村）干部任二級(jí)路長(zhǎng)，沿線村長(zhǎng)書記任三級(jí)路長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)在于充分利用這一群體頻繁走訪負(fù)責(zé)村莊的工作便利，精準(zhǔn)提升管養(yǎng)效率。安吉縣針對(duì)縣道實(shí)施“五級(jí)路長(zhǎng)制”，在三級(jí)路長(zhǎng)基礎(chǔ)上增設(shè)派出所所長(zhǎng)為“警務(wù)路長(zhǎng)”，路政中隊(duì)長(zhǎng)為“巡查路長(zhǎng)”，此舉強(qiáng)化了執(zhí)法工作的配合協(xié)調(diào)，促進(jìn)了路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和路域環(huán)境提升，農(nóng)村公路綜合治理水平提質(zhì)明顯。

余村大道 張錦國 攝

隨著“路長(zhǎng)制”管理體系的日臻完善，湖州市農(nóng)村公路精細(xì)化治理觸角開始由“建管養(yǎng)”向“運(yùn)”延伸。2021 年，“市路長(zhǎng)辦”接到了吳江區(qū)希望通達(dá)省際毗鄰公交的訴求。該區(qū)隸屬江蘇省，但下設(shè)部分村（社區(qū)）更靠近湖州市南潯區(qū)中心。對(duì)此，“市路長(zhǎng)辦”迅速與本市相關(guān)職能部門展開對(duì)接，成功打破省際壁壘，在南潯區(qū)為江蘇省兩路公交車設(shè)點(diǎn)通車，并安排南潯區(qū)三輛公交車對(duì)開，極大方便了兩地居民工作、出行、購物等需求。

同時(shí)，“路長(zhǎng)制”的高效運(yùn)行成為了各級(jí)政府持續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的重要抓手?！班l(xiāng)村公路路政管理”“農(nóng)村公路信息化開發(fā)應(yīng)用”“農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)”“鄉(xiāng)級(jí)政府農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制”等彰顯地域特色、具有示范效應(yīng)的試點(diǎn)項(xiàng)目紛紛出爐，湖州成為全省唯一國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革試點(diǎn)“全覆蓋”地級(jí)市，安吉縣“路長(zhǎng)制”、湖州市“建設(shè)全域美麗農(nóng)村路”入圍全國試點(diǎn)，農(nóng)村公路治理“試驗(yàn)田”百家爭(zhēng)鳴，欣欣向榮。

/ 全民參與 長(zhǎng)管長(zhǎng)治/

“5·26”諧音“我愛路”，是由湖州市首創(chuàng)的以公路為主題的品牌活動(dòng)，現(xiàn)已在全國得到了大范圍的推廣。自2014 年以來，每年5 月26 日，湖州市圍繞“中國夢(mèng)·公路情”主題已組織開展了10 次大型“愛路宣傳日”活動(dòng)，形式包括公路知識(shí)競(jìng)賽、征文繪畫比賽、攝影展覽、文化電影節(jié)等，并建成開放了公路文化展示館、113 座普通公路服務(wù)站（點(diǎn)）。讓廣大公眾在親身感受農(nóng)村公路建設(shè)歷程和最新成果的同時(shí)，積極引導(dǎo)身邊的每一個(gè)人自覺當(dāng)好愛路宣傳員，在全市域營(yíng)造出了解公路、支持公路、熱愛公路的良好氛圍。

湖州市在2019 年底實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村道“路長(zhǎng)制”公示牌設(shè)置全覆蓋，公示了路長(zhǎng)職責(zé)、公路概況、路長(zhǎng)姓名、投訴電話等內(nèi)容，近兩年又在公示牌上添加了“二維碼”，解決了“路長(zhǎng)”信息無法實(shí)時(shí)更新的難題，同時(shí)還大大縮減了頻繁更換“路長(zhǎng)制”公示牌（每塊成本800 元至1500 元）的經(jīng)濟(jì)成本，為當(dāng)?shù)鼐用裼行惺贡O(jiān)管權(quán)提供了便利條件。在此基礎(chǔ)上，湖州還主動(dòng)降低公眾參與農(nóng)村公路治理的門檻，實(shí)現(xiàn)“全民皆路長(zhǎng)”。2021 年6 月于南潯區(qū)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“智慧農(nóng)路”App 與浙江省訪問量最大的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一體化平臺(tái)“浙里辦”互聯(lián)互通，累計(jì)訪問量17265 人次，收到有效公路情況反饋單38 單（含4 張表揚(yáng)單），處置率達(dá)100%。較高的訪問量和極低的申請(qǐng)率從側(cè)面反映了湖州地區(qū)農(nóng)村公路整體的優(yōu)良路況。

/ 示范引領(lǐng) 共同富裕/

近年來，隨著農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”全覆蓋，湖州各區(qū)縣均衡發(fā)展、齊頭并進(jìn)，成為浙江省首個(gè)“四好農(nóng)村路”示范縣全覆蓋的設(shè)區(qū)市，“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)成比例全國第一。全市域農(nóng)村公路總里程達(dá)到了7296 公里，占全市公路總里程的88.7%；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、AAAA 級(jí)以上景區(qū)基本通達(dá)二級(jí)及以上公路；中心村、AAA 級(jí)景區(qū)基本通達(dá)三級(jí)及以上公路；行政村、100 人以上較大自然村全部通達(dá)四級(jí)以上公路，其中行政村雙車道公路通達(dá)率89.3%。

全面鋪筑鄉(xiāng)村旅游“騰飛路”，支撐湖州在浙江省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上全域旅游示范區(qū)縣和景區(qū)村莊全覆蓋，擁有全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)8 個(gè)，居全國第一。吳興區(qū)投資1 億元重建的妙山線“通景路”累計(jì)引育億元以上文旅項(xiàng)目20 個(gè)，總投資達(dá)150 億元；長(zhǎng)興縣依托濱湖大道、湖長(zhǎng)二通道打造長(zhǎng)興全域旅游快速通道，成功招引總投資251 億元的太湖龍之夢(mèng)樂園落地；德清縣依托環(huán)莫干山異國風(fēng)情景觀線成功開創(chuàng)以“洋家樂”為代表的民宿經(jīng)濟(jì)，入選全國首批特色小鎮(zhèn)名單……蓬勃向上的“村游經(jīng)濟(jì)”成為為民增效、助農(nóng)增收、農(nóng)村增美的重要手段，湖州2022 年鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)130.25 億元，連續(xù)7 年位列全省第一；全市鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員達(dá)到了5.86 萬人。

吳興區(qū)依托環(huán)太湖公路交通優(yōu)勢(shì)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，招引“溇港印象”等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目14 個(gè)；四通八達(dá)的“六縱六橫”路網(wǎng)格局助推織里鎮(zhèn)童裝產(chǎn)業(yè)集群占據(jù)全國市場(chǎng)60%份額。南潯區(qū)基本形成了從種羊繁育、湖羊飼養(yǎng)、湖羊銷售、羊肉餐飲到羊皮制革及成衣的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。安吉縣以“美麗鄉(xiāng)村路”建設(shè)為起點(diǎn)，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑度假為主的新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，2022 年起開啟“紅色為根脈、綠色為底色、黃色為豐收、藍(lán)色為民宿、橙色為項(xiàng)目”的“五彩共富路”新時(shí)代……在湖州，這樣的“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”示范樣板還有很多。截至2022 年底，全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入160 萬元以上的景區(qū)村莊達(dá)到了75 個(gè)，經(jīng)營(yíng)性收入80 萬元以上的村占比85%以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖州市2022 年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)44112元，全市城鄉(xiāng)居民收入比值為1.61，為全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距最小的地區(qū)之一。

放眼當(dāng)下，湖州全市上下正全力以赴奮進(jìn)在高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0 版本的新征程上，力爭(zhēng)在今年實(shí)現(xiàn)全國首個(gè)“四好農(nóng)村路”全域全國示范縣設(shè)區(qū)市目標(biāo)。至2035 年，將全面建成具有湖州特色的高水平“四好農(nóng)村路”，基本實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)代化，綜合水平將達(dá)到世界一流，全面滿足人民群眾對(duì)農(nóng)村交通的更高期望。