農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的思考

■文｜本刊編輯部

農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的實(shí)施，有效強(qiáng)化了主體責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)了各部門工作合力、提升了行業(yè)治理能力、夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)落實(shí)了縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，補(bǔ)齊了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)短板，助推“四好農(nóng)村路”的高質(zhì)量發(fā)展。

/“路長(zhǎng)制”實(shí)施背景/

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出、親自部署推動(dòng)的一項(xiàng)民生工程、民心工程、德政工程。2014年，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。圍繞“四好”目標(biāo)，全國各地加快農(nóng)村公路建設(shè)工作，近10年來，全國共新改建農(nóng)村公路約253萬公里，解決了1040個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10.5萬個(gè)建制村通硬化路難題，實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路。截至2022年，全國農(nóng)村公路總里程已達(dá)453萬公里，占公路總里程超過80%。如何管好、護(hù)好如此大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)成果，成為了行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的課題。

隨著“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”的成功經(jīng)驗(yàn)在全國迅速推廣，部分地方交通運(yùn)輸部門對(duì)此進(jìn)行了借鑒和探索。一些省份的部分區(qū)縣率先探索實(shí)施了農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。2017年，江西、福建在全省部署推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，探索建立農(nóng)村公路路長(zhǎng)制度，進(jìn)一步夯實(shí)了政府責(zé)任。這些探索取得了良好效果，交通運(yùn)輸部積極推廣相關(guān)做法，并在“四好農(nóng)村路”全國現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上將“路長(zhǎng)制”作為典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推介。就此，“路長(zhǎng)制”在全國逐步推廣實(shí)施。

/ 高位推動(dòng) 全面實(shí)施/

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“探索實(shí)施‘路長(zhǎng)制’”。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出“全面推進(jìn)‘四好農(nóng)村路’建設(shè)，加大‘路長(zhǎng)制’和示范縣實(shí)施力度”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）提出“大力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，各級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立‘精干高效、專兼結(jié)合、以專為主’的管理體系”。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“全面實(shí)施路長(zhǎng)制”。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，2020年11月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于全面做好農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的通知》，大力推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均在省級(jí)層面部署推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。截至2022年底，有農(nóng)村公路管理任務(wù)的縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)了“路長(zhǎng)制”全覆蓋，全國農(nóng)村公路路長(zhǎng)總?cè)藬?shù)超過60萬人。

/ 細(xì)處著手 有序推進(jìn)/

組織體系日趨完善

各省、區(qū)、市分別成立了省、市級(jí)“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)組織體系，并結(jié)合實(shí)際采取不同的組織模式，主要包括“總路長(zhǎng)+縣鄉(xiāng)村三級(jí)路長(zhǎng)”“縣鄉(xiāng)兩級(jí)總路長(zhǎng)+縣鄉(xiāng)村路長(zhǎng)”“總路長(zhǎng)+鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)+村級(jí)路長(zhǎng)”三類。此外，還有部分市縣在推進(jìn)“路長(zhǎng)制”的過程中，將國省道管理責(zé)任納入“路長(zhǎng)制”管理范圍，以便更好地發(fā)揮路長(zhǎng)統(tǒng)籌作用?？h級(jí)單位均成立“路長(zhǎng)制”辦公室作為工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員單位主要包括交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)、綜合執(zhí)法等涉農(nóng)村公路管理的職能部門，部分地區(qū)將管線企業(yè)等單位也納入其中，充分發(fā)揮部門協(xié)同作用。在交通運(yùn)輸部大力引導(dǎo)及各地共同努力下，初步形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作格局。

運(yùn)行機(jī)制逐步健全

各地結(jié)合自身需求，積極探索創(chuàng)新管理機(jī)制，提升管理水平。首先是健全會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制。完善和規(guī)范“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、總路長(zhǎng)會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議等會(huì)議制度和議事程序，通過會(huì)議研究部署重要事項(xiàng)、審議制度政策文件、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題、監(jiān)督檢查工作落實(shí)情況等。其次是建立巡查處置制度。各地在“路長(zhǎng)制”組織體系下，完善巡查、反饋、處置、督查、通報(bào)工作機(jī)制，形成工作閉環(huán)鏈條。再次是實(shí)行信息公開機(jī)制。各地將“路長(zhǎng)制”信息納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)公示范圍，通過設(shè)置路長(zhǎng)公示牌、網(wǎng)站公示等方式公開農(nóng)村公路道路基本信息、路長(zhǎng)責(zé)任信息、管護(hù)范圍、監(jiān)督電話等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保障各級(jí)路長(zhǎng)履職盡責(zé)。最后是健全監(jiān)督考核機(jī)制。各級(jí)“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組和路長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和路長(zhǎng)工作履職情況的考核，同時(shí)將“路長(zhǎng)制”工作成效納入地方各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的年度績(jī)效考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核。

信息化支撐穩(wěn)步提升

湖州洪橋農(nóng)養(yǎng)站 張錦國 攝

莆田縣道292線宮后段

農(nóng)村公路量大、面廣，基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱，信息化可以有效提升農(nóng)村公路的管理效率。各地因地制宜建立農(nóng)村公路信息化管理平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用“路長(zhǎng)制”App、小程序等，推進(jìn)農(nóng)村公路路長(zhǎng)日常管理工作信息化，提升“路長(zhǎng)制”運(yùn)行水平，建立農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫，利用遙感、地理信息、移動(dòng)終端、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等數(shù)字化、智能化手段，實(shí)現(xiàn)道路信息公開、專管員巡查、事件上報(bào)、督查督辦、數(shù)據(jù)采集、交通宣傳、投訴建議、便民服務(wù)等功能，規(guī)范各級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)，提升路長(zhǎng)治理效能。部分地區(qū)還通過生成二維碼的方式，采用視頻和圖文宣貫“路長(zhǎng)制”，普及愛路護(hù)路知識(shí)，宣傳交通安全，進(jìn)一步提高公眾的參與度。

/ 四方面成效顯著/

有效強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)

實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，有利于形成權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)村公路管理機(jī)制和責(zé)任體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、路長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好格局，由縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總路長(zhǎng)，各級(jí)路長(zhǎng)充分發(fā)揮職能作用，有利于統(tǒng)籌配置地區(qū)資源，調(diào)度相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)資金、土地、政策、人才等要素保障，不斷優(yōu)化農(nóng)村公路發(fā)展環(huán)境。

有效加強(qiáng)各部門工作合力

農(nóng)村公路是典型的線狀工程，管理過程中往往涉及多個(gè)單位，需要各部門協(xié)調(diào)合作，共同參與?！奥烽L(zhǎng)制”的實(shí)施，廣泛調(diào)動(dòng)政府相關(guān)部門及村組織力量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路從行業(yè)單一管理向多部門多方協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問題，解決路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、應(yīng)急管理等問題提供了有效途徑。

有效提升行業(yè)治理能力

農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的實(shí)施，推動(dòng)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)常態(tài)化和精細(xì)化，部分地區(qū)充分利用信息化技術(shù)提升路長(zhǎng)治理效能，開發(fā)了“路長(zhǎng)”小程序和App，將與農(nóng)村公路管養(yǎng)相關(guān)的各項(xiàng)工作融入智慧平臺(tái)，提高治理能力。

有效夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)

公眾參與是推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”長(zhǎng)效運(yùn)行的重要內(nèi)容，各地采取多種方式吸納公眾參與農(nóng)村公路工作，為解決農(nóng)村公路監(jiān)管不到位、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)等問題提供了有效途徑，提升了公眾的參與感和滿意度。

/ “路長(zhǎng)制”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)/

加強(qiáng)制度保障是實(shí)施“路長(zhǎng)制”的重要基礎(chǔ)

將“路長(zhǎng)制”有關(guān)內(nèi)容納入地方法規(guī)，或以政府名義出臺(tái)“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案，可以有效強(qiáng)化制度保障。部分政策文件還通過明確目標(biāo)任務(wù)、組織體系、工作職責(zé)、保障措施等內(nèi)容，以及細(xì)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)的工作職責(zé)，進(jìn)一步確定了路長(zhǎng)責(zé)任清單和部門責(zé)任邊界，是推動(dòng)“路長(zhǎng)制”規(guī)范運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

強(qiáng)化績(jī)效考核是落實(shí)路長(zhǎng)責(zé)任的重要抓手

將“四好農(nóng)村路”運(yùn)行成效納入政府績(jī)效考核或推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，可以有效引起政府的重視，是推動(dòng)落實(shí)“路長(zhǎng)制”的重要抓手，也是改變“重建輕養(yǎng)”觀念的重要手段。通過創(chuàng)新考評(píng)方式，可以促進(jìn)“路長(zhǎng)制”公正落實(shí)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效激發(fā)路長(zhǎng)活力。

推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)是“路長(zhǎng)制”的核心要義

成立“路長(zhǎng)制”辦公室作為工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制等，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分清工作界面，強(qiáng)化工作銜接，共同推動(dòng)農(nóng)村公路各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮“路長(zhǎng)制”推動(dòng)部門協(xié)同的重要作用。

堅(jiān)持科技賦能是提升路長(zhǎng)管理水平的有效途徑

通過“路長(zhǎng)制”信息系統(tǒng)、車載影像采集、手機(jī)小程序、微信公眾號(hào)隨手拍等方式，推動(dòng)“路長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)信息化管理，通過線上開展有關(guān)工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有效取證、建立流程管理、拓展業(yè)務(wù)、提高公眾參與度，有效提高了農(nóng)村公路的管理效率。

加大宣傳引導(dǎo)是推動(dòng)公眾共治共建共享的有效方式

各地采用“路長(zhǎng)制”工作宣傳片、微信小程序、公眾號(hào)、廣播電視和其他媒體開展宣傳，在公交站、道路沿線村莊、公路驛站等場(chǎng)所張貼宣傳海報(bào)，公開公示路長(zhǎng)和農(nóng)村公路管護(hù)責(zé)任信息，積極營造農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的良好宣傳氛圍，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的關(guān)注度。還有部分地區(qū)開展“最美路長(zhǎng)”“526愛路日”等評(píng)選宣傳活動(dòng)，暢通問題反映渠道，全面推動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督管理，形成公眾廣泛參與、各界齊抓共管的良好局面。

農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的實(shí)施，可以有效推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，變行業(yè)行為為政府行為，讓縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)重視做好各項(xiàng)工作的有效銜接和協(xié)調(diào)，同時(shí)把村干部的積極性調(diào)動(dòng)起來，發(fā)動(dòng)好農(nóng)村居民，補(bǔ)齊農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)短板，共同推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

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