小型船舶生活污水檢查“五步法”

李永剛?張建光?彭真

摘? 要：改善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。作為長(zhǎng)江重要支流的黃浦江，航行于此的大多為小型船舶。然而受到小型船舶管理能力和船員綜合素質(zhì)不高等因素影響，該類船舶存在較多違規(guī)排放生活污水問(wèn)題。為進(jìn)一步強(qiáng)化小型船舶生活污水檢查水平，有效查處違規(guī)排放生活污水的違法行為，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，本文總結(jié)了小型船舶生活污水檢查“五步法”，從造船行業(yè)加強(qiáng)源頭管理、驗(yàn)船機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量管理、海事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、完善船舶生活污水接收公共服務(wù)等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：小型船舶；生活污水；五步法

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了系列部署和要求。黃浦江作為長(zhǎng)江的重要支流，日均船舶流量約1 300艘次。其中，吳淞轄區(qū)航行、停泊、作業(yè)的船舶中，小型船舶占比約為90%。由于小型船舶一般為個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者掛靠公司代管，船舶管理水平較差，船員綜合素質(zhì)普遍不高，部分船舶基于經(jīng)濟(jì)利益，常將未經(jīng)處理的生活污水直排入江，嚴(yán)重污染黃浦江水質(zhì)。部分船舶為了逃避海事監(jiān)管，甚至存在拆除已鉛封生活污水排海閥閥芯、私自改裝管路等亂象，傳統(tǒng)的生活污水檢查方法較難發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題。為深入貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大保護(hù)精神，確保長(zhǎng)江、黃浦江水域環(huán)境持續(xù)向好，破解船舶污染物偷排難題，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐總結(jié)了小型船舶生活污水檢查“五步法”，能夠有效地查處船舶生活污水違法排放行為。最后，提出制定船舶生活污水檢查操作性指南、完善船舶生活污水處理公共服務(wù)、積極開(kāi)展宣傳等建議。

1 國(guó)際公約及相關(guān)法律法規(guī)文件

小型船舶：根據(jù)《上海黃浦江通航安全管理規(guī)定》 （交海發(fā)〔2017〕204號(hào)）第四十七條規(guī)定“小型船舶””是指 3 000 總噸以下的船舶。

根據(jù)1978年議定書(shū)修正的1973年《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則Ⅳ，對(duì)生活污水作了列舉式規(guī)定，主要包括：任何形式的廁所和小便池的排出物和其他廢物；醫(yī)務(wù)室（藥房、病房等）的洗手池、洗澡盆和這些處所排水孔的排出物；裝有活動(dòng)物的處所的排出物；混有上述排出物的其他污水。同時(shí)，對(duì)生活污水的排放要求作了細(xì)化的規(guī)定。國(guó)內(nèi)也制定了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)。此外，交通運(yùn)輸部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治方案的通知》的指導(dǎo)性文件。上海市立足地方實(shí)際，出臺(tái)了《上海海事局關(guān)于貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸部等四部委<長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治方案>的通知》等文件，以上相關(guān)法律法規(guī)文件為船舶生活污水檢查提供了重要依據(jù)。

2 小型船舶生活污水檢查“五步法”主要內(nèi)容

為解決轄區(qū)存在的生活污水違法排放問(wèn)題，根據(jù)轄區(qū)船舶種類和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管特點(diǎn)，歸納總結(jié)出小型船舶生活污水檢查“五步法”，包括如下5個(gè)步驟：檢查各類閥門(mén)、詢問(wèn)相關(guān)船員、摸排現(xiàn)場(chǎng)情況、定位偷排管路、示蹤劑校核，形成閉環(huán)的執(zhí)法鏈，能夠有效查處船舶生活污水非法排放問(wèn)題。

2.1檢查各類閥門(mén)

海事執(zhí)法人員登輪后，須第一時(shí)間檢查常見(jiàn)的各類相關(guān)閥門(mén)，如圖1所示。檢查生活污水排海閥是否按規(guī)定關(guān)閉、生活污水處理裝置以及生活污水儲(chǔ)存柜的使用情況，并根據(jù)不同情況開(kāi)展針對(duì)性檢查。主要有以下幾種情況及檢查方式：一是直排舷外管路與生活污水處理裝置（或集污艙）由三通閥相連，應(yīng)重點(diǎn)檢查通向舷外方向和通向生活污水處理裝置開(kāi)關(guān)是否關(guān)閉；二是直排舷外管路與生活污水處理裝置（或集污艙）管路分別存在2個(gè)截止閥，應(yīng)當(dāng)分別確認(rèn)2個(gè)管路上閥門(mén)的閉合狀態(tài)；三是不存在直排舷外管路或直排舷外管路被截?cái)?，?yīng)當(dāng)確認(rèn)生活污水管路是否通向生活污水處理裝置、集污艙，查看生活污水處理裝置運(yùn)行情況、設(shè)備功能和集污艙的使用布置情況；四是重點(diǎn)檢查生活污水處理裝置各腔室出口閥門(mén)開(kāi)關(guān)。檢查生活污水處理裝置內(nèi)部生活污水存量，可以通過(guò)液位計(jì)觀測(cè)處理裝置內(nèi)部生活污水存量，也可以讓船員啟動(dòng)生活污水排出泵，打開(kāi)取樣考克，查看生活污水處理裝置是否處于使用狀態(tài)，如果船舶配備生活污水儲(chǔ)存柜，還要檢查其中的存量，校核實(shí)際產(chǎn)生的生活污水與理論產(chǎn)生量是否有較大出入。同時(shí)，檢查過(guò)程中，應(yīng)注意避免船員偷偷關(guān)閉相關(guān)閥門(mén)的行為。

2.2詢問(wèn)相關(guān)船員

通過(guò)檢查各類閥門(mén)之后，注意是否存在相關(guān)閥門(mén)未處于關(guān)閉狀態(tài)或者生活污水與理論產(chǎn)生量存在較大出入等情況。根據(jù)上一步檢查結(jié)果進(jìn)一步詢問(wèn)相關(guān)船員，一是詳細(xì)詢問(wèn)相對(duì)人日常工作中生活污水處置情況、記錄情況，以及相關(guān)閥門(mén)通常的關(guān)閉情況，判斷該船舶是否按規(guī)定處理排放生活污水或者是否按規(guī)定進(jìn)行回收生活污水。如果船舶排放記錄顯示有“距最近陸地3海里以內(nèi)”排放的，著重詢問(wèn)在距最近陸地3 n mile以內(nèi)排放生活污水時(shí)一二級(jí)曝氣室（氧化接觸室）、沉淀室、消毒室通往排放泵吸口管路的閥門(mén)開(kāi)關(guān)情況。二是詢問(wèn)生活污水管路走向。對(duì)于生活污水排放管路去向不明或通向封閉艙室無(wú)法進(jìn)入的，需要進(jìn)一步詢問(wèn)生活污水管路走向，同時(shí)也要詢問(wèn)船員該船舶配備衛(wèi)生間數(shù)目位置，對(duì)于前駕駛船舶要格外注意，詢問(wèn)是否船艏船艉均有衛(wèi)生間。

2.3摸排現(xiàn)場(chǎng)情況

根據(jù)相關(guān)船員的詢問(wèn)結(jié)果，實(shí)地摸排衛(wèi)生間數(shù)目、位置以及“隱蔽”處所現(xiàn)場(chǎng)情況，小型內(nèi)河船舶衛(wèi)生間正下方的艙室一般比較“隱蔽”，往往直通船舷外的閥門(mén)就設(shè)置在此處，這個(gè)艙室也是日常檢查中摸排的重點(diǎn)，該艙室入口道門(mén)一般設(shè)置在生活區(qū)某個(gè)房間、機(jī)艙船艉方向艙壁上或船艉后甲板。對(duì)于總噸位498、499的海船，特別要注意主甲板層生活區(qū)船艉右舷衛(wèi)生間下水管路走向。對(duì)于前駕駛船舶（一般為內(nèi)支線集裝箱船）摸排船艏船艉衛(wèi)生間的布置與使用實(shí)況。

2.4定位偷排管路

根據(jù)衛(wèi)生間的位置，摸排到的相應(yīng)排水管路走向，以定位生活污水分管路是否與總管路連接。對(duì)于有多個(gè)衛(wèi)生間的船舶，每個(gè)衛(wèi)生間下部管路一般會(huì)與生活污水總管相連接，若管道位置明顯接入生活污水總管且沒(méi)有旁通管路，基本可排除此衛(wèi)生間偷排生活污水。若管道位置通往封閉艙室內(nèi)，難以確定該管路是否接入生活污水總管，或有無(wú)旁通管路，則需要運(yùn)用下文所列的“示蹤劑”進(jìn)一步校核。對(duì)于自帶人孔的封閉艙室，可以要求船員臨時(shí)打開(kāi)，查看生活污水分管路的具體走向，并著重檢查有無(wú)直通舷外的旁通管，以及該管路上閥門(mén)的開(kāi)關(guān)狀態(tài)。若發(fā)現(xiàn)存在舷外旁通管路，需順著管路走向繼續(xù)探索到與船舷交界處，以定位生活污水排船外的位置。在此過(guò)程中，通常需要兩名執(zhí)法人員在艙室內(nèi)外配合、“里應(yīng)外合”，可借助器械敲擊探索管路延伸段走向，或用馬桶倒水“側(cè)耳傾聽(tīng)”管路水流流向，從而在機(jī)艙復(fù)雜的管路中“鎖定”生活污水直通舷外的偷排管路，以事實(shí)證據(jù)讓非法排放行為無(wú)處遁形。

2.5示蹤劑校核

根據(jù)上述四步檢查結(jié)果，對(duì)于下水管路去向不明的衛(wèi)生間、已鉛封生活污水排海閥等存在非法排污情形的，利用“示蹤劑”進(jìn)行校核。示蹤劑的性狀鮮紅色粉末，具有易溶于水且不污染環(huán)境的特性，能夠有效地發(fā)揮檢查作用。具體使用方法是將示蹤劑充分溶解至一定量的水中，將配置好的溶液倒入馬桶中，隨后觀察船舶周邊水域是否出現(xiàn)紅色液體。同時(shí)應(yīng)注意，觀察船舶周邊水域顏色變化時(shí)，選取觀測(cè)位置比較重要，需根據(jù)潮汐情況以及生活污水下水管路排舷外處綜合確定觀測(cè)位置。

3 以小型船舶“興港**”輪生活污水檢查為例

2022年7月5日，吳淞海事局張華浜海巡執(zhí)法大隊(duì)對(duì)轄區(qū)“興港**”輪進(jìn)行警示片披露問(wèn)題整改專項(xiàng)檢查?！芭d港**”輪基本信息：海船，船長(zhǎng)53.81 m，船寬8.8 m，497總噸，見(jiàn)圖2。

執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：該輪生活污水直通舷外為關(guān)閉狀態(tài)，生活污水處理裝置處于停用狀態(tài)，生活污水下水總管直接接入生活污水儲(chǔ)存柜，輕輕敲擊發(fā)現(xiàn)該柜子為“空”的狀態(tài)，于是執(zhí)法人員讓船員將生活污水儲(chǔ)存柜底部放殘打開(kāi)，發(fā)現(xiàn)無(wú)水流出，再次確認(rèn)了生活污水存儲(chǔ)柜中沒(méi)有存量，該輪生活污水處理裝置、生活污水儲(chǔ)存柜見(jiàn)圖3。

隨后，執(zhí)法人員詳細(xì)詢問(wèn)該輪的生活污水接收與排放情況、衛(wèi)生間配備數(shù)目及位置，船員閃爍其詞。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)摸排發(fā)現(xiàn)該輪生活區(qū)主甲板層共配備2個(gè)衛(wèi)生間，見(jiàn)圖4、圖5。其中圖5衛(wèi)生間下水管路接入生活污水儲(chǔ)存柜，圖4衛(wèi)生間門(mén)被鎖閉并堆滿物品，該衛(wèi)生間下水管路去向不明，同時(shí)該輪近幾月內(nèi)沒(méi)有生活污水接收與排放記錄。

執(zhí)法人員根據(jù)圖4衛(wèi)生間的位置，大致“定位”該衛(wèi)生間下水管路可能排舷外的位置。執(zhí)法人員利用示蹤劑對(duì)該衛(wèi)生間下水管路進(jìn)行沖水試驗(yàn)，并且在適當(dāng)位置觀察，不久便在該衛(wèi)生間船舷側(cè)江面上出現(xiàn)了鮮紅的液體，見(jiàn)圖6。

最后，在事實(shí)面前，該輪船員承認(rèn)了該衛(wèi)生間下水管路與生活污水總管路無(wú)任何連接管路并處于直通船舷外的狀態(tài)。

4 建 議

船舶生活污水排放涉及多方面的問(wèn)題，受到造船行業(yè)、船檢機(jī)構(gòu)、海事部門(mén)監(jiān)管能力和水平、生活污水接收公共服務(wù)水平等多方面因素影響?；诖耍岢鋈缦陆ㄗh。

4.1造船行業(yè)加強(qiáng)源頭管理

筆者在對(duì)上百艘小型海船現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，此類船舶存在“天生缺陷”。必須從造船伊始，就高度重視生活污水處理系統(tǒng)，從而打造一個(gè)健康環(huán)保的合格船舶。受制于當(dāng)時(shí)的環(huán)保理念未像今日這樣深入人心，造船廠為了滿足船東要求和船員方便使用，習(xí)慣性在小型海船主甲板尾部設(shè)置一個(gè)直通舷外的簡(jiǎn)易廁所，而此種設(shè)計(jì)導(dǎo)致違法排放生活污水成為一種“通病”。海事執(zhí)法人員未登輪檢查此類船舶，也能初步判斷其生活污水管路設(shè)置是否合法合規(guī)。鑒于以上原因，建議造船行業(yè)深刻轉(zhuǎn)變思想，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色環(huán)保理念植入造船工藝中，從船舶鋪放龍骨到順利吉水，整個(gè)造船過(guò)程都確保生活污水處理系統(tǒng)滿足最新法律法規(guī)要求。

4.2驗(yàn)船機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量管理

由于船檢機(jī)構(gòu)對(duì)《海上船舶防止生活污水污染證書(shū)》中相關(guān)設(shè)備的檢驗(yàn)僅包含初次/建造檢驗(yàn)和換證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)周期相對(duì)較長(zhǎng)。這就需要船檢機(jī)構(gòu)切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，在初次驗(yàn)船時(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)檢查此類船舶的“天生缺陷”是否存在。對(duì)于生活污水排放設(shè)備和管路設(shè)計(jì)不合理的船舶，一律不予發(fā)證，直至按要求整改完畢方能出廠航行。對(duì)于屢教不改的造船企業(yè)，通報(bào)相關(guān)部門(mén)，納入誠(chéng)信管理體系，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者停業(yè)整頓。

4.3海事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，這一發(fā)展理念已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)推進(jìn)，海事管理機(jī)構(gòu)需要積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理力度和宣傳服務(wù)效果，大力推廣“說(shuō)理式執(zhí)法”。在船舶生活污水違法排放這一“老大難”問(wèn)題上，講清事理，講透法理，講明道理，讓相對(duì)人充分認(rèn)識(shí)自身行為的危害性并積極吸取教訓(xùn)實(shí)施整改，引導(dǎo)船員自覺(jué)守法，自我糾錯(cuò)，切實(shí)履行船舶防污染主體責(zé)任。

4.4完善船舶生活污水接收公共服務(wù)

由于部分碼頭規(guī)模較小、管網(wǎng)條件較差、缺乏相應(yīng)的船舶生活污水處理的配套服務(wù)設(shè)施，同時(shí)從事船舶生活污水接收的企業(yè)較少，因此船舶污水接收難便成了現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。對(duì)此，上海市開(kāi)展了黃浦江污染物免費(fèi)接收，包括流動(dòng)接收和固定接收點(diǎn)2種形式，這在一定程度上能夠緩解船舶污染物接收難的問(wèn)題。然而，相比于航行于黃浦江的船舶的數(shù)量，現(xiàn)有污染物接收能力明顯不足。此外，航行于黃浦江的船舶很多為過(guò)境船，由于受船舶進(jìn)出港報(bào)告的要求、船舶作業(yè)計(jì)劃、可靠泊的錨地和碼頭數(shù)量有限等影響，現(xiàn)有的接收服務(wù)很難滿足船方的實(shí)際需要，因此亟須完善當(dāng)前船舶生活污水接收公共服務(wù)。一是提高船舶生活污水處理服務(wù)能力，增加免費(fèi)流動(dòng)接收和固定接收點(diǎn)的數(shù)量，給予市場(chǎng)主體優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，吸引鼓勵(lì)更多企業(yè)提供低收費(fèi)的生活污水接收服務(wù)。二是完善船舶生活污水接收環(huán)境，在不影響通航安全的前提下，在安全水域內(nèi)提供流動(dòng)接收點(diǎn)，能夠在一定程度上解決過(guò)境船接收難的問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

李永剛，本科，從事防污染研究和船舶安檢工作，（E-mail）0342390268@qq.com，021-36503005