淺析杭州航區(qū)船舶水污染防治的監(jiān)督管理

摘? 要：本文根據(jù)工作實際，梳理杭州航區(qū)船舶水污染防治工作的現(xiàn)狀，以問題為導向，開展分析研究，提出針對性建議，以推動船舶水污染防治監(jiān)督管理工作上新臺階。

關(guān)鍵詞：杭州航區(qū)；船舶水污染防治；監(jiān)督管理

0 引 言

為深入貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理論，自2016年起，國家主管部門對全國各地開展了多輪生態(tài)環(huán)境保護督查行動，其中，船舶污染防治是重要內(nèi)容之一。2021年3月，交通運輸部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治長效機制的意見》（交水發(fā)〔2021〕27號），鞏固長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題的整治工作，提出了多方面意見和工作要求[1]。杭州航區(qū)作為長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，交通運輸部門對船舶水污染防治實施監(jiān)督管理，推動船舶污染物“船上存儲、交岸接收處置”的治理模式普及落地，是落實國家重大決策部署的體現(xiàn)。

1 杭州航區(qū)船舶水污染物種類及排放要求

1.1 船舶水污染物種類

杭州航區(qū)船舶水污染物主要為船舶生活污水、船舶垃圾和含油污水，其中，含油污水主要是船舶機艙里機器運行過程中產(chǎn)生的含油污水。

1.2船舶水污染物排放要求

1.2.1船舶生活污水

根據(jù)《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》（交海規(guī)〔2020〕10號）第五條第二款“禁止船舶在飲用水源保護區(qū)、京杭運河、漓江及其他要求禁止生活污水排放的水域排放生活污水”。當前，杭州航區(qū)所有通航水域內(nèi)實施船舶生活污水零排放的監(jiān)督管理措施。

1.2.2船舶垃圾

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第五十九條第三款“禁止向水體傾倒船舶垃圾”和《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（交通部令2022年第26號）第十六條“禁止向內(nèi)河水域排放船舶垃圾”的規(guī)定。當前，杭州航區(qū)在所有通航水域內(nèi)禁止船舶排放生活垃圾。

1.2.3含油污水

根據(jù)《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》（交海規(guī)〔2020〕10號）第十八條“產(chǎn)生機器處所油污水的船舶應(yīng)當設(shè)置防止機器處所油污水污染水域的處理裝置或者儲存艙（柜）或者容器”的規(guī)定。當前，杭州航區(qū)所有通航水域?qū)嵤┙勾芭欧藕臀鬯谋O(jiān)督管理措施。

2 杭州航區(qū)船舶水污染防治現(xiàn)狀

2.1 船舶水污染物接收設(shè)施配置舉措

截至2022年底，杭州航區(qū)現(xiàn)有船舶含油污水岸上公共接收設(shè)施18套、流動接收船7艘，轉(zhuǎn)運車2輛及處置設(shè)施2套?，F(xiàn)有船舶生活污水接收設(shè)施104套，其中岸上公共接收設(shè)施10套、躉船4艘，碼頭企業(yè)接收設(shè)施90套，另有流動接收船6艘（兼顧轉(zhuǎn)運）。現(xiàn)有船舶垃圾接收設(shè)施1 115個，其中公共接收設(shè)施158個，碼頭企業(yè)接收設(shè)施957個，見表1。

2.2船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運處置舉措

當前，杭州航區(qū)已實現(xiàn)船舶水污染物“應(yīng)收盡收”的工作目標，對船舶水污染采取“船舶儲存、交岸接收處置”的監(jiān)管模式。根據(jù)實際情況采取2種接收處置方式，第一種是以政府購買服務(wù)的方式，通過公開招投標委托第三方公司提供公共服務(wù)，對到達杭州航區(qū)的船舶水污染物（船舶垃圾、船舶生活污水、含油污水）進行接收轉(zhuǎn)運處置。第二種是由碼頭企業(yè)負責免費接收處置船舶水污染物（船舶垃圾、船舶生活污水），現(xiàn)杭州航區(qū)所有碼頭均按要求配備船舶水污染物的接收設(shè)施，實行船舶到港“先交付，后作業(yè)”措施。近三年，杭州航區(qū)船舶水污染物接收量見表2。

2.3船舶水污染防治應(yīng)急管理舉措

一是制定船舶水污染防治應(yīng)急預案，并將其與水上事故應(yīng)急預案相結(jié)合、相融合，定期組織開展船舶防污染應(yīng)急演練，不斷強化和提升船舶水污染事件的應(yīng)急反應(yīng)速度和處置能力。2022年，杭州航區(qū)共組織開展船舶水污染防治應(yīng)急演練6次。二是做好船舶防污染應(yīng)急物資儲備，杭州航區(qū)常年保持了一定數(shù)量的防污染應(yīng)急物資，合理分布并存放在各應(yīng)急物資儲備倉庫，可第一時間運至發(fā)生船舶水污染事件的水域，滿足相應(yīng)的應(yīng)急處置需求。當前，各類污染防治應(yīng)急物資配備，見表3。

2.4船舶水污染防治監(jiān)管舉措

2.4.1依法開展船舶水污染防治執(zhí)法監(jiān)督檢查

每年結(jié)合長江經(jīng)濟帶生態(tài)問題舉一反三、百日攻堅、船舶危防等工作，一方面持之以恒做好船舶防污染的法律法規(guī)及政策宣傳，另一方面常態(tài)化開展船舶水污染物的監(jiān)督檢查，不斷加大執(zhí)法力度，提升船員防污染意識，促使其自覺做好船舶防污染工作。經(jīng)統(tǒng)計，2020年至2022年，查獲涉及船舶水污染的行政違法案件分別為144件、192件、194件。

杭州航區(qū)對船舶水污染防治的執(zhí)法監(jiān)督檢查重點內(nèi)容為：（1）船舶是否正常使用生活污水柜，如船舶廁所有直排管路，三通直排管路是否未鉛封或者鉛封失效；（2）船舶進行涉及污染物排放的作業(yè)，是否遵守操作規(guī)程或者是否在相應(yīng)的記錄簿上如實記載；（3）船舶生活垃圾是否正常收集并交岸處置；（4）碼頭接收船舶污染物的設(shè)施是否正常使用；（5）碼頭是否建立船舶污染物接收制度，接收臺賬是否記錄清晰；是否簽訂轉(zhuǎn)運處置協(xié)議等。

2.4.2強化船舶水污染防治源頭管理，落實船舶水污染設(shè)施改造

“十三五”期間，杭州港籍1 191艘100 ～ 400總噸內(nèi)河營運貨船全面完成生活污水防污染改造，完成率100%。同時，推動100總噸以下產(chǎn)生生活污水的船舶設(shè)施改造工作，截至2022年底，完成9艘杭州港籍船舶的生活污水防污染改造。

2.4.3完成公共接收設(shè)施智能化改造，完善船舶水污染物接收統(tǒng)計

當前，根據(jù)交通運輸部統(tǒng)一部署和工作要求，杭州航區(qū)已全面落實船“E”行系統(tǒng)應(yīng)用，航區(qū)所有船舶水污染接收數(shù)據(jù)實現(xiàn)電子化記錄。為減少數(shù)據(jù)錄入人為因素干擾影響，確保錄入船“E”行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)準確性，2022年，我隊投入近100萬元資金，對船舶水污染物公共接收點的相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行智能化改造，新增19個生活污水（含油污水）智能掃碼接收計量裝置、16個船舶垃圾智能稱重裝置、2套船舶污染物智能接收裝置，船舶污染物接收數(shù)據(jù)通過掃碼直連船“E”行系統(tǒng)，在提高數(shù)據(jù)準確性的同時，實現(xiàn)了“數(shù)字化、信息化、智能化”監(jiān)管。

3 當前船舶水污染防治監(jiān)管存在的問題

3.1船舶水污染物去向調(diào)查難

當前，杭州航區(qū)對船舶水污染物送交上岸頻次要求是：含油污水90天送交一次，生活污水14天送交一次，生活垃圾3天或單航次送交一次（以上僅為內(nèi)部文件指導性意見，并不是法律規(guī)定）。如在上述期限內(nèi)，船舶無相應(yīng)的送交記錄證明的，則開展水污染物去向調(diào)查；然而在調(diào)查中，執(zhí)法人員往往會遇到?jīng)]有船舶違法排放污染物的證據(jù)，船舶也拒不承認違法排放污染物的情況，陷入查而無果、查而不能處理的尷尬境地。

3.2船舶水污染物違法排放取證難

船舶直排生活污水、傾倒生活垃圾等違法行為持續(xù)時間短，且排放隱蔽的特點，執(zhí)法人員在開展執(zhí)法檢查時，很難抓到“違法進行時”（或稱“人贓俱獲”），存在取證難的問題。

3.3船舶三通排放管路屢禁不止

部分船員防污染意識不強，為圖自身方便或者經(jīng)濟原因，未對船舶生活污水柜的三通直排管路進行鉛封或者盲斷，有的甚至未將廁所、廚房等場所產(chǎn)生的污水接入船舶生活污水柜，而是通過管路直接向水體排放。僅2022年，杭州航區(qū)就查處了55起類似上述的違法行為。

3.4船舶水污染物接收設(shè)施保養(yǎng)不夠

杭州航區(qū)政府投資建設(shè)的船舶水污染公共接收設(shè)施，因設(shè)備折舊、資金保障受限等原因，存在第三方運營單位落實維護保養(yǎng)滯后，甚至降低維護質(zhì)量的情況。另外，碼頭企業(yè)配備的船舶水污染物接收設(shè)施，存在少數(shù)碼頭企業(yè)疏于設(shè)施的維護保養(yǎng)情況，致使船舶需要送交水污染物時，碼頭不能及時提供接收服務(wù)。

4 提升船舶水污染防治監(jiān)管的對策

4.1推動船舶污染防治的地方性立法工作

可以借鑒參照江蘇、上海的船舶污染防治條例，推動杭州市船舶污染防治條例的出臺，明確規(guī)定船舶水污染物送交上岸接收的頻次，一方面能解決執(zhí)法工作中遇到的取證難、調(diào)查難的問題，還能規(guī)范執(zhí)法行為；另一個方面也能促使船舶主動按期將污染物送交上岸，減少亂排放概率。

4.2推動船舶檢驗機構(gòu)的源頭管理聯(lián)動

一方面是對設(shè)有直通舷外的生活污水排放管路的本港籍船舶，船舶檢驗機構(gòu)應(yīng)結(jié)合最近一次營運檢驗，對船舶實施鉛封或盲斷整改，從源頭上杜絕偷排硬件條件。另一方面對非杭州籍船舶生活污水柜三通管路未鉛封或盲斷情況，及時通報至船籍港船舶檢驗機構(gòu)，促使其加大對船舶防污染設(shè)施的檢驗把關(guān)力度，推動形成跨區(qū)域船舶檢驗源頭管理聯(lián)動。

4.3落實多維度、全鏈條執(zhí)法監(jiān)督管理

一是要利用航道、碼頭視頻監(jiān)控優(yōu)勢，增強非現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，加大對船舶航行過程中的防污染違法行為執(zhí)法監(jiān)管；二是要加強對港口碼頭的防污染執(zhí)法檢查，督促企業(yè)依法履行企業(yè)防污染主體責任，落實接收設(shè)施的日常維護，做好船舶水污染物接收；三是加強與城管、環(huán)保等部門的聯(lián)動執(zhí)法，確保船舶水污染物交岸接收后，能納管處置或者有效轉(zhuǎn)運處置；四是積極利用水上服務(wù)區(qū)、錨地、船閘、碼頭等場所，向船員、水上從業(yè)人員大力宣貫船舶水污染防治的政策及工作的要求，提升其污染防治意識。

4.4提升船舶防污染應(yīng)急能力

一是定期開展船舶防污染應(yīng)急演練，督促第三方公共接收服務(wù)公司、碼頭企業(yè)定期開展應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)速度和處置能力；二是及時更新船舶防污染應(yīng)急物資儲備，確保緊急狀況下，應(yīng)急物資能及時充足供應(yīng)到位；三是做好公共接收設(shè)施的日常養(yǎng)護，確保能滿足到港船舶的水污染物交送需求，避免船舶直接向水域排放污染物狀況的發(fā)生。

參考文獻

[1]交通運輸部， 國家發(fā)展改革委， 生態(tài)環(huán)境部， 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部. 關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治長效機制的意見[J].中國水運， 2021（06）：23-25.

作者簡介

金虹，女，本科，高級經(jīng)濟師，研究方向：船舶通航與安全管理、船舶防污染管理等海事管理