習(xí)近平在福建工作期間應(yīng)急管理理念的三維審視

陳曉艷

(福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化創(chuàng)意與旅游學(xué)院,福建福州350003)

應(yīng)急管理是指“政府和其他管理主體對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)的管理”[1]。其中,突發(fā)事件包括事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等4大類。黨的十八大以來(lái),我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段,習(xí)近平高度重視應(yīng)急管理工作并指出,應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分[2]。黨的二十大又將國(guó)家應(yīng)急管理寫入報(bào)告體系[3]。習(xí)近平提出的一系列關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述意蘊(yùn)豐富、影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界較為重視研究黨的十八大以來(lái)習(xí)近平應(yīng)急管理的重要論述。例如,高蕾研究了黨的十八大之后習(xí)近平應(yīng)急管理重要論述的基本內(nèi)涵、實(shí)踐方向等[4]。鮮有學(xué)者關(guān)注習(xí)近平在福建工作期間關(guān)于應(yīng)急管理的重要理念。但是,黨的二十大之后習(xí)近平應(yīng)急管理重要理念對(duì)健全和完善國(guó)家應(yīng)急管理體系的意義更加深遠(yuǎn)。筆者從理論、內(nèi)涵和價(jià)值“三維”的角度,探析習(xí)近平在福建工作期間關(guān)于應(yīng)急管理的重要理念。

一、理論之維:習(xí)近平在福建工作期間應(yīng)急管理理念的理論淵源

習(xí)近平在福建工作期間的應(yīng)急管理理念的理論淵源包含馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于應(yīng)急管理思想的相關(guān)闡釋、中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)急管理的思想基因、中國(guó)古代優(yōu)秀傳統(tǒng)應(yīng)急文化的有益借鑒等。理順這些有助于深刻掌握習(xí)近平在福建工作期間的應(yīng)急管理理念。

(一)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于應(yīng)急管理思想的相關(guān)闡釋

馬克思主義經(jīng)典作家雖未明確使用“應(yīng)急”“風(fēng)險(xiǎn)”等概念[5],但馬克思主義經(jīng)典作家的論著里包含了對(duì)“危機(jī)”等的相關(guān)論述,早已為人類社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解突發(fā)事件起著重要引導(dǎo)作用。首先,馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“危機(jī)”的論述。例如,馬克思、恩格斯對(duì)危機(jī)產(chǎn)生的原因、如何應(yīng)對(duì)危機(jī)等進(jìn)行了深入思考。在研究資本主義社會(huì)之后,馬克思恩格斯認(rèn)為危機(jī)產(chǎn)生的根本原因是資本主義制度,主要原因是人和社會(huì)、人和自然等互相影響的結(jié)果。恩格斯指出,“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”[6]。恩格斯告誡我們?cè)谫Y本主義制度下要正確認(rèn)識(shí)人和自然的關(guān)系。列寧在馬克思恩格斯論述的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步論述了人和自然的關(guān)系,指出自然界只有通過(guò)自然界本身才能被理解[7]。在化解危機(jī)方面,馬克思主義經(jīng)典作家批判了資本主義私有制,通過(guò)變革資本主義制度,建立新的生產(chǎn)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人和人的和諧、人和自然的和諧以及人和社會(huì)的和諧,從而能有效應(yīng)對(duì)各類危機(jī)、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展、人類社會(huì)穩(wěn)定有序。其次,馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“人民”的論述。馬克思主義唯物史觀對(duì)人民主體的思想進(jìn)行了深刻論述,馬克思恩格斯認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨以“為絕大多數(shù)人謀利益”作為根本使命[8]。在馬克思關(guān)于人民的重要論述的基礎(chǔ)上,列寧提出,“共產(chǎn)黨員不過(guò)是滄海一粟,不過(guò)是人民大海中的一粟而已,強(qiáng)調(diào)人民的重要性”[9]。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于應(yīng)急管理思想的相關(guān)闡釋,內(nèi)容豐富、邏輯清晰,習(xí)近平在福建工作時(shí)期強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理應(yīng)該重視人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全等理念,與馬克思主義關(guān)于人民的論述一脈相承。因此,馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于應(yīng)急管理思想的相關(guān)闡釋為習(xí)近平在福建工作期間的應(yīng)急管理理念提供了理論指導(dǎo)。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)急管理的思想基因

縱觀人類社會(huì)發(fā)展史,突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)面臨著各種挑戰(zhàn),偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨人成功地應(yīng)對(duì)了各類挑戰(zhàn),彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人化解突發(fā)事件以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的卓越本領(lǐng)。中華人民共和國(guó)成立后,黨和國(guó)家始終高度重視應(yīng)急管理工作,我國(guó)應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善,應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力不斷提高,成功應(yīng)對(duì)了一次又一次重大突發(fā)事件[2],為習(xí)近平在福建工作期間的應(yīng)急管理理念夯實(shí)了理論根基。首先,毛澤東的應(yīng)急管理思想。毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨人圍繞自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的化解進(jìn)行了充分探討。毛澤東提出了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)、重視輿論宣傳工作、鼓勵(lì)群眾參與、重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用[10]、強(qiáng)調(diào)防災(zāi)重要性、遏制應(yīng)急突發(fā)事件中的權(quán)力腐敗等觀點(diǎn)。這一時(shí)期我國(guó)成立了中央救災(zāi)委員會(huì)、中央防汛總指揮部、衛(wèi)生部、中央及各級(jí)地方防疫委員會(huì)、中央防治血吸蟲病領(lǐng)導(dǎo)小組等負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生防治的應(yīng)急機(jī)構(gòu),頒布了《中央救災(zāi)委員會(huì)組織簡(jiǎn)則》等制度。其次,鄧小平的應(yīng)急管理思想。面對(duì)改革開放出現(xiàn)的新情況,鄧小平在理論研究和實(shí)踐調(diào)研等基礎(chǔ)上提出了一系列應(yīng)急管理思想。例如,鄧小平從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全制度建設(shè)、注重防范突發(fā)事件、重視群眾路線、加快民主建設(shè)等方面闡述了應(yīng)急管理思想。這些思想回答了改革開放時(shí)期,如何防范化解突發(fā)事件、如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理以及如何發(fā)揮應(yīng)急管理的依靠力量等。這一時(shí)期,我國(guó)將原來(lái)的中央愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)改為全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。再次,江澤民的應(yīng)急管理思想。江澤民從黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防范化解風(fēng)險(xiǎn)和建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)等方面論述了應(yīng)急管理思想[11]。這為習(xí)近平在福建工作期間的應(yīng)急管理奠定了理念基調(diào)。最后,這些思想對(duì)習(xí)近平在福建工作期間的應(yīng)急管理理念有重要影響,習(xí)近平在福建工作期間逐漸形成了脈絡(luò)明晰、體系相通的應(yīng)急管理理念。

(三)中國(guó)古代優(yōu)秀傳統(tǒng)應(yīng)急文化的有益借鑒

中華民族在漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中形成了悠久的傳統(tǒng)應(yīng)急文化。首先,中華民族擁有悠久的防范化解突發(fā)事件的思想。在防災(zāi)救災(zāi)方面,我國(guó)古代形成了一套比較豐富的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。例如,養(yǎng)恤思想、備荒思想、節(jié)約思想等都體現(xiàn)了中華民族重視預(yù)防災(zāi)情,及時(shí)防范應(yīng)對(duì)危機(jī)的思想。在救災(zāi)措施方面,我國(guó)古人有發(fā)放救災(zāi)糧、實(shí)地勘災(zāi)、以工代恤、官紳賑災(zāi)、調(diào)粟賑災(zāi)和軍隊(duì)賑災(zāi)等措施,這對(duì)當(dāng)今的賑災(zāi)工作仍然有重要的借鑒意義。其次,中華民族重視世間和諧、以人為本等理念。例如,《正蒙·乾稱》中“天人合一”、《論語(yǔ)·學(xué)而》中“使民以時(shí)”、《尚書·五子之歌》中“民惟邦本,本固邦寧”、《均節(jié)賦稅恤百姓第一條》中“以人為本,以財(cái)為末”等思想,都對(duì)人和環(huán)境、人和人之間的和諧關(guān)系以及重視民眾利益等有著重要的借鑒意義。當(dāng)突發(fā)事件暴發(fā)時(shí),如何妥善處理涉及民生利益的事件、如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定等都成為古代執(zhí)政者和社會(huì)大眾比較關(guān)注的議題?？v觀歷史,政府對(duì)災(zāi)情等突發(fā)事情處理妥當(dāng)時(shí),民眾生活相對(duì)穩(wěn)定,社會(huì)相對(duì)安定和諧;政府對(duì)突發(fā)事件處理失當(dāng)時(shí),民眾往往顛沛流離,社會(huì)秩序較為混亂。習(xí)近平在福建工作期間重視災(zāi)情應(yīng)對(duì),第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),處理涉及民眾利益的突發(fā)事件。這不僅是習(xí)近平將人民利益放在首位的重要體現(xiàn),也是習(xí)近平應(yīng)急管理理念的重要體現(xiàn)。因此,習(xí)近平在福建工作期間重視吸收和借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)應(yīng)急文化,在對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)應(yīng)急智慧繼承的基礎(chǔ)上形成了比較獨(dú)特的應(yīng)急管理理念。

二、內(nèi)涵之維:習(xí)近平在福建工作期間應(yīng)急管理理念的基本要義

習(xí)近平在福建工作期間關(guān)于應(yīng)急管理理念的基本要義,具體分為習(xí)近平在廈門、寧德和福州工作期間關(guān)于應(yīng)急管理理念的基本要義。通過(guò)細(xì)致梳理,筆者更深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平在福建工作期間應(yīng)急管理理念的內(nèi)涵維度等。

(一)習(xí)近平在廈門工作期間關(guān)于應(yīng)急管理理念的基本要義

習(xí)近平在廈門工作期間關(guān)于應(yīng)急管理的基本要義主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的理念、以整體思維處置災(zāi)情的理念。一是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為是應(yīng)急管理重要保證的理念。1986年夏天,廈門出現(xiàn)了30多年未見(jiàn)的百日大旱,習(xí)近平第一時(shí)間奔赴災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng),指揮災(zāi)情應(yīng)對(duì)工作。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查、細(xì)心研究,習(xí)近平當(dāng)機(jī)立斷,指出“不能等,拖拉機(jī)、電灌抽水機(jī)、柴油、化肥,都趕緊調(diào)配”[12]。最終,在習(xí)近平的統(tǒng)籌下,相關(guān)部門及時(shí)參與救災(zāi)工作,災(zāi)情得到有效控制。二是以整體思維提升應(yīng)急管理實(shí)效的理念。習(xí)近平在廈門工作期間的應(yīng)急管理理念蘊(yùn)含著豐富的整體思維、辯證思維等。突發(fā)事件應(yīng)急管理的整體思維彰顯出總體性、共同性、長(zhǎng)期性和綜合性等特點(diǎn)。習(xí)近平重視整體思維在應(yīng)急管理中的運(yùn)用,最大程度地提升突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)效果。例如,20世紀(jì)70年代由于工業(yè)廢水排放等導(dǎo)致筼筜湖水質(zhì)惡化,湖中生物瀕臨絕跡,如何應(yīng)對(duì)筼筜湖的災(zāi)害問(wèn)題以及如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與湖泊災(zāi)害關(guān)系成為當(dāng)時(shí)廈門亟待解決的重要問(wèn)題。通過(guò)開展基層調(diào)研、全方位進(jìn)行思考,習(xí)近平成功處理了筼筜湖的災(zāi)害問(wèn)題。1988年3月30日,在“綜合治理筼筜湖”專題會(huì)議上,習(xí)近平前瞻性地提出了“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的方針。如今,廈門市的筼筜湖已經(jīng)成為一張絢麗的廈門名片。習(xí)近平在廈門工作時(shí)期關(guān)于應(yīng)急管理的理念與黨的十八之后習(xí)近平倡導(dǎo)“從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變”的理念是一脈相承的[13]。

(二)習(xí)近平在寧德工作期間關(guān)于應(yīng)急管理理念的基本要義

在寧德工作期間,習(xí)近平結(jié)合寧德突發(fā)事件踐行了應(yīng)急管理的理念,這些重要理念主要記載于《閩山閩水物華新》《習(xí)近平在福建》等專著中。一是預(yù)防突發(fā)事件的理念。習(xí)近平在寧德工作期間專門指導(dǎo)古田縣庫(kù)區(qū)建設(shè)工作,踐行了“三防”理念,即“防洪澇、防崩塌、防事故”[14]。這表明了習(xí)近平注重加強(qiáng)日常防范,倡導(dǎo)防范化解突發(fā)事件的理念。這與黨的十八大以來(lái)習(xí)近平提出“真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前”[15]的理念一以貫之。二是以人民為中心的應(yīng)急管理理念。應(yīng)急管理的出發(fā)點(diǎn)主要是為了人民、依靠人民、發(fā)揮人民的主觀能動(dòng)性,最大限度地保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。1989年7月21日,寧德下黨鄉(xiāng)發(fā)生了百年未見(jiàn)的洪水災(zāi)害。習(xí)近平帶領(lǐng)干部冒雨步行了3公里才到下屏峰村[16]。習(xí)近平走訪受災(zāi)群眾,鼓勵(lì)受災(zāi)群眾勇于面對(duì)災(zāi)情,積極應(yīng)對(duì)災(zāi)情。三是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的理念。應(yīng)急管理的重要使命之一是保持憂患意識(shí),保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)時(shí)在寧德沿海有些漁民“在陸地上沒(méi)有房子,平時(shí)就生活在船上,條件非常艱苦……遇到臺(tái)風(fēng)的時(shí)候,這些漁民要趕快把漁網(wǎng)拉上岸,把漁船駛到避風(fēng)港里面,綁在一起抵御臺(tái)風(fēng),漁民還要趕快撤離到岸上”[17]。習(xí)近平意識(shí)到這是人民生命財(cái)產(chǎn)安全的潛在危險(xiǎn),經(jīng)過(guò)全面調(diào)研和協(xié)調(diào),習(xí)近平最終成功解決了“疍民”上岸問(wèn)題,從而使當(dāng)?shù)貪O民過(guò)上了安全、穩(wěn)定和幸福的新生活。

(三)習(xí)近平在福州工作期間關(guān)于應(yīng)急管理理念的基本要義

一是軍地共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理念。習(xí)近平注重軍地之間的密切聯(lián)系,當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),駐地部隊(duì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中起著積極作用。例如,1992年7月7日,面對(duì)福州50年難遇的特大洪水災(zāi)害,習(xí)近平及時(shí)與駐福州部隊(duì)取得聯(lián)系,從而成功應(yīng)對(duì)了福州中洲島、東南水廠等洪水險(xiǎn)情。二是健全應(yīng)急保障體系的理念。主要包括應(yīng)急法制建設(shè)、應(yīng)急物資保障建設(shè)等。福州是臺(tái)風(fēng)、暴雨等發(fā)生相對(duì)頻繁的地區(qū),臺(tái)風(fēng)時(shí)期經(jīng)常出現(xiàn)福州市民“吃菜難”的問(wèn)題。為了防范化解災(zāi)情,解決民眾吃菜難的問(wèn)題,習(xí)近平指出,要把瑯岐島和閩侯的南通、南嶼列為福州市最大的“菜籃子”基地[18]。三是健全應(yīng)急管理制度的理念。習(xí)近平在福州工作期間重視食品安全制度的建設(shè),他親自調(diào)研農(nóng)業(yè)部門,在認(rèn)真考察和深入研究的基礎(chǔ)上,推動(dòng)施行防治蔬菜農(nóng)藥殘留的制度、瘦肉精檢查制度等,在不斷完善應(yīng)急管理制度的基礎(chǔ)上,解決了老百姓比較關(guān)心的民生問(wèn)題。四是主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的理念。習(xí)近平每次應(yīng)對(duì)突發(fā)事件都鎮(zhèn)定自若、有條不紊。例如,1992年當(dāng)特大洪水襲擊福州市區(qū)時(shí),習(xí)近平親自到解放大橋、閩江二橋的橋頭實(shí)地察看具體情況[18]。得益于習(xí)近平踐行主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的理念,福州成功應(yīng)對(duì)了當(dāng)年的洪水災(zāi)害。這一理念與黨的十八大之后習(xí)近平提出承擔(dān)及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)的理念一脈相承[19]。

(四)習(xí)近平任福建省領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期關(guān)于應(yīng)急管理理念的基本要義

習(xí)近平任福建省領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期立足于全省應(yīng)急管理實(shí)際,積極進(jìn)行應(yīng)急管理理念的實(shí)踐探索。一是推動(dòng)應(yīng)急管理數(shù)字化的理念。習(xí)近平在任省領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期,以戰(zhàn)略眼光啟動(dòng)“數(shù)字福建”工程,要求相關(guān)部門抓住“數(shù)字福建”建設(shè)提升自身技術(shù)水平,及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。如今,數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)中起著積極作用。例如,習(xí)近平指出,福建省環(huán)保系統(tǒng)要結(jié)合“數(shù)字福建”建設(shè),在全國(guó)率先建立重點(diǎn)企業(yè)和主要河流交界斷面的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)(站),為實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控重點(diǎn)排污單位和流域環(huán)境污染提供科學(xué)依據(jù)[20]。這對(duì)環(huán)保部門等做好監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有積極意義。二是健全應(yīng)急管理體制機(jī)制的理念。2001年習(xí)近平指出,“餐桌污染”是一個(gè)事關(guān)人民群眾身體健康和生活安全的大問(wèn)題[16]。由于農(nóng)副產(chǎn)品有害物超標(biāo),食品制作過(guò)程中濫用添加劑、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)不夠規(guī)范等導(dǎo)致“餐桌污染”問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),問(wèn)題就出在體制機(jī)制上[16]。為此,福建省成立了治理“餐桌污染”聯(lián)席會(huì)議,由23個(gè)部門以整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的思維合力治理污染。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中,農(nóng)業(yè)部門應(yīng)以生產(chǎn)綠色食品為標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保部門確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全環(huán)境;在食品流入環(huán)節(jié),工商、衛(wèi)生等部門以完善的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)確保食品安全。經(jīng)過(guò)努力,福建省成為全國(guó)第一個(gè)治理“餐桌污染”的省份[17]。三是多方參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的理念。針對(duì)福建毛竹螨災(zāi)情對(duì)省生態(tài)安全和人民生產(chǎn)生活造成的威脅,1997年農(nóng)工黨黨員張艷璇提出了治理毛竹螨害的方案。習(xí)近平立即批示,成立了毛竹螨害綜合防治項(xiàng)目組,最終在福建省委和省政府等共同努力下福建毛竹螨害得以成功解決,最大限度地減少了民眾損失,使生產(chǎn)生活恢復(fù)正常。這些理念與黨的十八大之后習(xí)近平提出的“公共安全事件易發(fā)多發(fā),維護(hù)公共安全任務(wù)繁重……堅(jiān)持多方參與、合作共享”的理念一以貫之[2]。

三、價(jià)值之維:習(xí)近平在福建工作期間應(yīng)急管理理念的重要意義

習(xí)近平關(guān)于應(yīng)急管理的諸多理念伊始于福建,習(xí)近平在福建工作期間關(guān)于應(yīng)急管理的重要理念來(lái)源于習(xí)近平對(duì)福建應(yīng)急管理的艱辛探索和奮斗實(shí)踐,分析習(xí)近平在福建工作期間關(guān)于應(yīng)急管理理念的價(jià)值之維,對(duì)深刻理解習(xí)近平應(yīng)急管理的重要論述有重要意義。

(一)實(shí)現(xiàn)了福建社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定

成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,貫徹以人民為中心的理念,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。福建在改革開放中出現(xiàn)的突發(fā)事件一定程度上影響了人民群眾的切身利益。習(xí)近平在福建工作期間始終把為人民謀幸福、為人民謀平安作為自己的重要職責(zé)。習(xí)近平憑借著自己扎實(shí)的調(diào)研工作和深厚的理論知識(shí),著力預(yù)防和化解各類突發(fā)事件,堅(jiān)定地謀求福建的和諧、穩(wěn)定和健康發(fā)展。習(xí)近平在福建工作期間關(guān)于應(yīng)急管理的重要理念實(shí)踐了以人民為中心的執(zhí)政理念、體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人敢于斗爭(zhēng)精神等。突發(fā)事件發(fā)生時(shí),習(xí)近平始終將人民的切身利益、民眾的安危放在第一位,把應(yīng)急管理體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的積極效能,構(gòu)建了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)民眾安全的“萬(wàn)里長(zhǎng)城”。習(xí)近平在福建工作期間堅(jiān)持應(yīng)急管理服務(wù)人民、方便人民和依靠人民的基本原則,在習(xí)近平以人民為中心的應(yīng)急管理理念指導(dǎo)下,福建省能夠成功應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件,有效化解各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大之后,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理應(yīng)“把人民生命安全和身體健康放在第一位”[21],這與他在福建工作期間的應(yīng)急管理理念一致。習(xí)近平在福建的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐給我們留下了豐富的精神財(cái)富,回顧他當(dāng)年的一些思想觀點(diǎn)和實(shí)踐過(guò)程,對(duì)更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有重要意義[17]。

(二)豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨的應(yīng)急管理思想

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)重視防災(zāi)減災(zāi)工作,例如,毛澤東強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于災(zāi)民的救濟(jì)工作”[22]。中華人民共和國(guó)成立以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨基于全國(guó)實(shí)際,逐漸形成了獨(dú)具中國(guó)特色的應(yīng)急管理思想。這些思想構(gòu)成了習(xí)近平在福建工作期間關(guān)于應(yīng)急管理重要理念的厚重基石。針對(duì)福建應(yīng)急管理出現(xiàn)的一些新情況,習(xí)近平立足于福建,提出了符合福建實(shí)際狀況的應(yīng)急管理理念,豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨的應(yīng)急管理思想。首先,拓展了黨的應(yīng)急管理理論內(nèi)涵。作為改革開放的前沿陣地、東南沿海對(duì)外開放的橋頭堡,福建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得了非凡成就,同時(shí)也面臨著前所未有的一些新挑戰(zhàn):如何協(xié)調(diào)各方力量成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、如何防范化解突發(fā)事件以及如何最大限度地保障人民的根本利益,成為當(dāng)時(shí)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大議題。習(xí)近平在福建工作期間從軍地合力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、增強(qiáng)憂患意識(shí)、加快體制機(jī)制建設(shè)等方面對(duì)福建應(yīng)急管理理念進(jìn)行了諸多闡述。其次,突出應(yīng)急管理理念與時(shí)俱進(jìn)的特性。在福建應(yīng)急管理理念建設(shè)中,習(xí)近平從馬克思主義經(jīng)典著作中吸取了理論精華,并在大量的實(shí)踐調(diào)研中創(chuàng)新現(xiàn)有理論,從而使習(xí)近平在福建工作期間的應(yīng)急管理理念具有科學(xué)性、實(shí)踐性、人民性、系統(tǒng)性和務(wù)實(shí)性等特征。這些理念體現(xiàn)了習(xí)近平在福建工作期間應(yīng)急管理理念承繼和創(chuàng)新了中國(guó)共產(chǎn)黨的應(yīng)急管理思想。黨的十八大以來(lái)尤其是黨的二十大之后,習(xí)近平提出了一系列與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)急管理理念。這些理念的發(fā)展脈絡(luò)無(wú)疑福建是習(xí)近平應(yīng)急管理理念的重要孕育地,構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述生成的重要來(lái)源。

(三)提供了應(yīng)急管理建設(shè)的福建方案

隨著科學(xué)技術(shù)與科技革命迅速發(fā)展,我國(guó)區(qū)域之間的交流交往交融更加密切,但是各級(jí)政府或多或少面臨著一些新挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展仍然是各級(jí)政府的重大事宜。習(xí)近平在福建工作期間關(guān)于應(yīng)急管理的重要理念符合福建應(yīng)急管理建設(shè)的省情,在習(xí)近平應(yīng)急管理重要理念的指導(dǎo)下,福建人民成功抵御了各類潛在風(fēng)險(xiǎn),化解了各類突發(fā)事件,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步前行,奠定了福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的良好基礎(chǔ),為新階段加快應(yīng)急管理建設(shè)提供了典型經(jīng)驗(yàn)和福建方案。首先,樹立了勇于探索實(shí)踐應(yīng)急管理的重要標(biāo)桿。黨的十八大以來(lái),我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作,加快應(yīng)急管理的建設(shè)步伐。例如,應(yīng)急管理部的成立是中國(guó)應(yīng)急管理領(lǐng)域的一件大事[23]。黨的二十大之后,各級(jí)政府如何結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前面臨的重要議題。各級(jí)政府在馬克思主義理論的正確指導(dǎo)下,堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,借鑒當(dāng)時(shí)福建應(yīng)急管理建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn),深入調(diào)查本地應(yīng)急管理的情況,勇于開創(chuàng)符合本地應(yīng)急管理建設(shè)的典型道路,邁出符合本地實(shí)情的應(yīng)急管理步伐。其次,給予了應(yīng)急管理建設(shè)的方向指引。習(xí)近平在福建工作期間關(guān)于應(yīng)急管理的探索歷程,成為我國(guó)應(yīng)急管理不可或缺的篇章。習(xí)近平在福建工作期間不斷探索符合福建地區(qū)區(qū)情的應(yīng)急管理建設(shè)之道,為各級(jí)政府結(jié)合地方實(shí)際,從心系人民、預(yù)防突發(fā)事件等角度加快應(yīng)急管理建設(shè)提供了方向指引。習(xí)近平在福建工作期間關(guān)于應(yīng)急管理的重要理念為我國(guó)各級(jí)政府防范突發(fā)事件,成功應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供了福建經(jīng)驗(yàn)與福建方案。

四、小結(jié)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述伊始于福建,在黨的二十大之后,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平在福建工作期間應(yīng)急管理理念,不但有利于理解我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展階段,而且有助于深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述,不斷健全和完善國(guó)家應(yīng)急管理體系。