芻議收養(yǎng)的法定條件及其完善

摘要：《民法典》對收養(yǎng)的法定條件進(jìn)行了較大改動，有其時代進(jìn)步的積極意義。如擴(kuò)大了被收養(yǎng)人的范圍、放寬了收養(yǎng)人的條件和被收養(yǎng)人的人數(shù)限制、新增了對收養(yǎng)人的限制條件、擴(kuò)大了“40周歲以上”年齡差的適用范圍等。但對現(xiàn)有收養(yǎng)法定條件的界定仍需要進(jìn)一步予以明確，如對“喪失”條件的理解、設(shè)置“查找不到”的期限、加強(qiáng)“特殊困難”的指導(dǎo)意見、強(qiáng)化對“無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄”的甄別。同時，在現(xiàn)有收養(yǎng)法定條件的完善上，應(yīng)考慮設(shè)置收養(yǎng)人最大年齡條件和適當(dāng)放寬成年收養(yǎng)條件。

關(guān)鍵詞：《民法典》；收養(yǎng)；法定條件；完善

中圖分類號：D923文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2023）13-0155-04

On the Legal Conditions for Adoption and Their Improvement

Yang Jincheng

（Tibet University， Lhasa 850000）

Abstract： Civil Code of the Peoples Republic of China has made significant changes to the legal conditions for adoption， which have a positive significance for the advancement of the times. For example， the scope of adoptees has been expanded， the legal conditions for adopters and the number of adoptees have been relaxed， new restrictions on adopters have been added， and the application range of age difference of “over 40 years old” has been expanded. However， the definition of the existing legal conditions for adoption still needs to be further clarified， such as understanding the “l(fā)oss of parents”， setting the time limit for “failure to find the parents”， strengthening guidance on the condition of “special difficulties the parents have so as not to bring up children”， and reinforcing the screening of “no criminal records that are detrimental to the healthy growth of the adoptee”. At the same time， consideration should be given to setting a maximum age restriction for adopters and appropriately reducing the conditions for adult adoption while amending the present legal conditions for adoption.

Keywords： Civil Code of the Peoples Republic of China; adoption; legal conditions; improvement

2021年，隨著《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）的正式施行，我國的收養(yǎng)制度正式走進(jìn)法典化時代，在對有關(guān)收養(yǎng)制度方面的法律和法規(guī)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，《民法典》對收養(yǎng)制度的基本原則、法定條件和程序方面都進(jìn)行了修訂和完善。本文通過將《民法典》婚姻家庭編中有關(guān)收養(yǎng)關(guān)系成立的法定條件，與1998年修訂后的《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱《收養(yǎng)法》）進(jìn)行梳理對比，結(jié)合收養(yǎng)制度的歷史和社會發(fā)展背景，對《民法典》收養(yǎng)關(guān)系的法定條件進(jìn)行檢視分析，并提出進(jìn)一步的完善對策。

一、有關(guān)收養(yǎng)法定條件的立法變動

（一）擴(kuò)大了被收養(yǎng)人的范圍

《民法典》第十七條規(guī)定不滿十八周歲的自然人為未成年人，第一千零九十三條規(guī)定未成年人可以被收養(yǎng)。原《收養(yǎng)法》第四條規(guī)定不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)。由此可知，《民法典》將被收養(yǎng)人的年齡上限從十四周歲調(diào)整到十八周歲，從而擴(kuò)大了被收養(yǎng)人的范圍。

（二）放寬了收養(yǎng)人的條件和被收養(yǎng)人的人數(shù)限制

原《收養(yǎng)法》規(guī)定，一般情況下，要求收養(yǎng)人無子女，且只能收養(yǎng)一名子女。在我國全面實(shí)行二孩政策以后，《民法典》順應(yīng)計劃生育政策的變動，放寬了收養(yǎng)人的條件，規(guī)定無子女的收養(yǎng)人可以收養(yǎng)兩名子女，有子女的收養(yǎng)人可以收養(yǎng)一名子女。

（三）新增了對收養(yǎng)人的限制條件

與原《收養(yǎng)法》相比較，《民法典》新增了對收養(yǎng)人的限制條件，要求“無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄”（第一千零九十八條第四項規(guī)定），進(jìn)一步強(qiáng)化了對被收養(yǎng)人利益的保護(hù)，旨在體現(xiàn)“最有利于被收養(yǎng)人”的第一原則。

（四）擴(kuò)大了“40周歲以上”年齡差的適用范圍

《民法典》第一千一百零二條將原《收養(yǎng)法》第九條的“無配偶的男性收養(yǎng)女性的”修改為“無配偶者收養(yǎng)異性子女的”，統(tǒng)一規(guī)定無配偶者收養(yǎng)人，無論男性還是女性，收養(yǎng)異性未成年人的年齡差均應(yīng)達(dá)到40周歲以上。將女性收養(yǎng)男性未成年人的收養(yǎng)人也包含在“40周歲以上”年齡差的適用范圍之內(nèi)，從而體現(xiàn)對被收養(yǎng)男性與被收養(yǎng)女性的同等保護(hù)，填補(bǔ)了此項法律空白。

（五）下調(diào)了收養(yǎng)中征求未成年人意見的年齡標(biāo)準(zhǔn)

《民法典》第一千一百零四條將原《收養(yǎng)法》第十一條規(guī)定的收養(yǎng)中征求未成年人意見的年齡由十歲下調(diào)到八歲，下調(diào)了兩歲。此項調(diào)整是基于對當(dāng)今社會兒童心智發(fā)育較早的客觀事實(shí)的考慮，有利于更好地遵從被收養(yǎng)兒童的真實(shí)意愿。

（六）更改了送養(yǎng)人中的主體指代

《民法典》將原《收養(yǎng)法》送養(yǎng)人中的“社會福利機(jī)構(gòu)”更改為“兒童福利機(jī)構(gòu)”?！吧鐣＠麢C(jī)構(gòu)”是“兒童福利機(jī)構(gòu)”的上位概念，其覆蓋面較寬泛，包括為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)和托管的服務(wù)機(jī)構(gòu)。而“兒童福利機(jī)構(gòu)”僅指“民政部門設(shè)立的，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童的機(jī)構(gòu)”［1］，從而使司法實(shí)踐中的具體操作指向更加明確。

二、對現(xiàn)行收養(yǎng)法定條件的思考

（一）被收養(yǎng)人是喪失父母的孤兒

在此項條件中，對于“喪失”的理解，一般認(rèn)為是被收養(yǎng)人的父母已經(jīng)死亡或經(jīng)人民法院宣告死亡的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，對于沒有找到生父母的被拐賣兒童，其父母并不一定是已經(jīng)死亡了的，而只是限于種種困難和條件限制，造成其生父母的“缺失”，而非“喪失”，這樣就有可能造成解救后的被拐兒童無法進(jìn)行收養(yǎng)的難題［2］。針對這一問題，民政部、公安部在2015年頒布的《關(guān)于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》［3］中，規(guī)定了“對于已經(jīng)在社會福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)長期生活的打拐解救兒童的落戶和收養(yǎng)要優(yōu)先解決”；“對于采集了DNA信息、并在《通知》實(shí)行前已經(jīng)查找其生父母或其他監(jiān)護(hù)人滿12個月的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接向社會福利機(jī)構(gòu)出具查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明。社會福利機(jī)構(gòu)對于符合收養(yǎng)條件的打拐解救兒童應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行送養(yǎng)”，從而解決了這一司法實(shí)踐難題。但在法理中，目前尚處于條文空白狀態(tài)。

（二）被收養(yǎng)人是查找不到生父母的未成年人

對于“查找不到”的期限，《民法典》沒有對具體的查找時間作出統(tǒng)一規(guī)定。公安機(jī)關(guān)在棄嬰報警中對于查找不到棄嬰生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，一般是在棄嬰的血樣采集滿60日后，出具《查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人說明》。故認(rèn)為，在司法實(shí)踐中，對這一期限的具體時間可以理解為60日。但在我國收養(yǎng)關(guān)系一旦成立，即意味著擬制了新的家庭親子關(guān)系，也意味著生父母親權(quán)的消失。如生父母在后續(xù)又被查找到，則生父母有權(quán)要求撤銷收養(yǎng)關(guān)系，這對維護(hù)收養(yǎng)關(guān)系的穩(wěn)定是不利的。筆者認(rèn)為，可以參考《民法典》對宣告死亡的時間條件為下落不明滿四年或意外滿兩年，宣告失蹤為下落不明滿兩年的規(guī)定，在經(jīng)過調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分論證，有必要適當(dāng)延長對查找期限的設(shè)置。

（三）被收養(yǎng)人的生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)子女

首先，針對“生父母”條件，《民法典》所限定的只能是被收養(yǎng)人的“生父母”有特殊困難，將被收養(yǎng)人的“養(yǎng)父母”和“繼父母”排除在外［4］?！睹穹ǖ洹返倪@一規(guī)定是基于如果將“養(yǎng)父母”和“繼父母”也包含在此項條件內(nèi)的話，有可能造成“養(yǎng)父母”和“繼父母”在并沒有特殊困難的情形下，但又不想撫養(yǎng)“養(yǎng)子女”或“繼子女”，進(jìn)而借收養(yǎng)的名義達(dá)到買賣或遺棄未成年人的非法目的。對于此類特殊情形，其實(shí)完全可以借鑒收養(yǎng)評估的辦法予以解決［5］，改變現(xiàn)行收養(yǎng)評估只針對收養(yǎng)人條件方面的方向，實(shí)現(xiàn)對收養(yǎng)關(guān)系中各個主體評估的全覆蓋，對其均加以甄別。

其次，針對“特殊困難”條件，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中可能存在多種多樣的情況或其他復(fù)雜情形，《民法典》不可能規(guī)定具體情形。民政部發(fā)布的指導(dǎo)意見，規(guī)定對“特殊困難”的相關(guān)證明要由生父母所在單位或者村（居）委會出具，主要是依據(jù)相關(guān)部門出具的重大疾病、重度殘疾和司法機(jī)關(guān)的有期徒刑以上刑事判決書為內(nèi)容的證明材料。其他特殊情況和例外情形，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具有關(guān)證明，但并未詳細(xì)例舉說明。實(shí)踐中，“特殊困難”的情形多樣復(fù)雜，并不可能僅限于上述幾種，從而造成在具體適用這一規(guī)則時不好把握的窘境。因此，相關(guān)部門還需出臺具體的指導(dǎo)意見，以便更好地實(shí)現(xiàn)“最有利于被收養(yǎng)人”目的。

（四）送養(yǎng)人為有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母

依據(jù)《民法典》第二十六條的規(guī)定，父母對未成年人具有撫養(yǎng)的法定義務(wù)，這意味著原則上生父母不得對自己的子女進(jìn)行送養(yǎng)。但此項規(guī)定主要是基于與《民法典》第一千零九十三條的第三項規(guī)定相協(xié)調(diào)的考慮，正如上文的分析，如果對第一千零九十三條中“生父母”的限制條件考慮增加“養(yǎng)父母”和“繼父母”的特定情形和強(qiáng)化“特殊困難”指導(dǎo)內(nèi)容的話，理應(yīng)對本項規(guī)定中的“生父母”和“特殊困難”的限制條件進(jìn)行同樣內(nèi)容的調(diào)整，使之在法理上協(xié)調(diào)一致。

（五）收養(yǎng)人無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄

此項規(guī)定是《民法典》第一千零九十八條中對收養(yǎng)人條件的新增內(nèi)容，旨在強(qiáng)化對收養(yǎng)人基本品行的審查，防止收養(yǎng)人利用被收養(yǎng)人進(jìn)行違法犯罪活動，以及杜絕收養(yǎng)人利用收養(yǎng)子女進(jìn)行繁育后代現(xiàn)象的發(fā)生，給被收養(yǎng)人提供一個有利于其健康成長的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步對被收養(yǎng)人的利益進(jìn)行保護(hù)的目的。對這一條件的理解，應(yīng)當(dāng)突出于“不利于”，而不是認(rèn)為所有有違法犯罪記錄的收養(yǎng)人都不可以收養(yǎng)子女?！睹穹ǖ洹奉C布實(shí)施以后，原來的收養(yǎng)登記辦法還未進(jìn)行修訂，對這一條件的具體內(nèi)容和要求尚屬空白。據(jù)此，相關(guān)部門應(yīng)加快修訂出臺新的收養(yǎng)登記辦法，增加對這一條件進(jìn)行審查的指導(dǎo)意見；收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時修訂內(nèi)部登記工作規(guī)范，加強(qiáng)甄別，突出“不利于”的具體內(nèi)容。比如對違法犯罪中的刑事犯罪和治安違法的區(qū)別對待、違法行為中故意和過失的區(qū)別對待等。同時，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)與公安機(jī)關(guān)或其他相關(guān)部門建立同步協(xié)調(diào)機(jī)制，從“最有利于被收養(yǎng)人利益”的角度出發(fā)，為查詢收養(yǎng)人是否存在不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄或調(diào)取相關(guān)違法犯罪材料提供便利。

三、對完善收養(yǎng)法定條件的建議

（一）完善收養(yǎng)人年齡條件設(shè)置

《民法典》對收養(yǎng)人的年齡條件設(shè)置只限定了最小年齡，即要求收養(yǎng)人年滿30周歲，卻沒有限定最大年齡。這樣的條件設(shè)置存在一定的缺陷，使收養(yǎng)關(guān)系在“年齡差”問題上顯得并不合理。

對收養(yǎng)人設(shè)置最低年齡條件，是認(rèn)為30周歲以上的收養(yǎng)人，絕大多數(shù)都已經(jīng)具備獨(dú)立生活的能力，擁有一定的經(jīng)濟(jì)收入，有保護(hù)未成年人健康成長的能力。同理，如果對收養(yǎng)人的最大年齡不做限定，年齡過大的收養(yǎng)人，本身就面臨著疾病、亡故的風(fēng)險，收養(yǎng)關(guān)系一旦成立，收養(yǎng)人在年老、疾病等因素的困擾下，必將無法較好地對被收養(yǎng)人進(jìn)行撫養(yǎng)。而且，如果發(fā)生收養(yǎng)人亡故的情形，不僅造成被收養(yǎng)的未成年人在成長期就將承受失去親人的痛苦，生活陷入困境，可能還會面臨被再次收養(yǎng)，這對被收養(yǎng)的未成年人的健康成長是不利的，并不符合最有利于被收養(yǎng)人的首要原則。

針對這一問題，在保留目前收養(yǎng)人須年滿30周歲以上規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過增設(shè)收養(yǎng)人最大年齡限定予以完善。以目前我國主要實(shí)行未成年人收養(yǎng)制度分析，被收養(yǎng)人最大年齡為不滿18周歲，按三代以內(nèi)的要求，加最大兩代年齡差（一般傳統(tǒng)觀念下，16至18歲為一代），推算收養(yǎng)人的最大年齡可以限定在54周歲以下。按最小法定結(jié)婚年齡（男不早于22周歲）推算，收養(yǎng)人的最大年齡可以限定在62周歲以下。參照我國現(xiàn)在一般情形下的法定退休年齡，60周歲以上即在法律上被認(rèn)為是已經(jīng)喪失或部分喪失勞動能力的年齡階段，可以將收養(yǎng)人的最大年齡限定在60周歲以下。但從考慮無配偶者收養(yǎng)異性未成年人需滿足“40歲年齡差”條件的特殊情形下，以被收養(yǎng)的未成年人假設(shè)為最大年齡18歲，推算收養(yǎng)人年齡又須在58周歲以上。因此，還需在充分調(diào)研、科學(xué)論證和征求意見的基礎(chǔ)上，作出科學(xué)合理的具體規(guī)定。

（二）適當(dāng)放寬成年收養(yǎng)條件

從被收養(yǎng)人角度來看，我國法定的被收養(yǎng)人年齡要求為不滿18周歲，18周歲以上即為成年人，不具備被收養(yǎng)的資格條件。一是以目前我國“年滿6周歲”接受義務(wù)教育的時間起算，大部分人在18周歲剛好是高中畢業(yè)的年齡階段。雖然在法律層面已經(jīng)屬于成年人，但他們在18到22周歲的年齡段（以4年本科和3年高職教育為例），正是接受高等教育或職業(yè)教育的階段，絕大部分都還處于家庭供養(yǎng)階段，雖然在心智等方面已經(jīng)成熟，但不具有獨(dú)立生活的能力，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面。對這些剛成年不久的青少年，如果在出現(xiàn)父母亡故或家庭特殊困難等情形下時，可以考慮以不完全收養(yǎng)的方式納入到可被收養(yǎng)的范圍內(nèi)，將有利于他們的健康成長和持續(xù)發(fā)展。二是對那些患有疾病或身體殘疾的成年人來說，獨(dú)立生活的能力受限，生活中長期需要付出大量的經(jīng)濟(jì)和精力成本，對原生家庭帶來的困難是長期性的。如果以不完全收養(yǎng)的方式，由社會上擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的愛心人士進(jìn)行收養(yǎng)，他們的生活質(zhì)量能得到保證和提升，還可以實(shí)現(xiàn)減輕原生家庭困難和滿足養(yǎng)父母精神慰藉的“三方”共贏。三是對成年孤兒和某些雖已獨(dú)立卻早逝雙親的成年人來說，也同樣渴求家庭親情的慰藉［6］。從這一角度考慮出發(fā)，適度放寬和擴(kuò)大我國成年收養(yǎng)的法定條件和范圍，對被收養(yǎng)人是有利的。

從收養(yǎng)人角度來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療和生活水平的逐步提高，人口的預(yù)期壽命逐步延長，老年人群基數(shù)越來越大。年齡較大的收養(yǎng)人可能會更愿意收養(yǎng)成年人，一是囿于自身身體狀況和精力問題，相對未成年人來說，收養(yǎng)成年人可能付出的身體和精力成本較?。欢鞘震B(yǎng)成年人以后，能及時得到被收養(yǎng)人的照顧或贍養(yǎng)，但付出的更多是相對較為單一便捷的財力或物質(zhì)幫助；三是在只能收養(yǎng)未成年人的條件下，如果未成年人的年齡較小，可能還會造成隔兩代（一般傳統(tǒng)觀念下，16至18歲為一代）的代差問題，這對收養(yǎng)家庭的和諧穩(wěn)定與被收養(yǎng)人的健康成長都是不利的。同時還應(yīng)看到，在我國長期實(shí)行計劃生育政策的現(xiàn)實(shí)下，早期的“失獨(dú)”家庭逐漸增多，這些更需要家庭親情慰藉的收養(yǎng)人，在收養(yǎng)過程中，更傾向于在年齡、性別等方面選擇與自己已亡故親生子女較相像的被收養(yǎng)人。從1982年計劃生育被確定為基本國策開始起算，第一代獨(dú)生子女的年齡已經(jīng)達(dá)到40周歲了，我國現(xiàn)行收養(yǎng)制度是以最大限度維護(hù)未成年人的利益為出發(fā)點(diǎn)的，但在收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)中，過多強(qiáng)調(diào)被收養(yǎng)人的利益，勢必引起收養(yǎng)人利益的失衡。

從社會角度來看，雖然近年來，國家鼓勵發(fā)展多種養(yǎng)老方式，但目前和未來一段時期，仍以家庭養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老模式帶給老年人的親情關(guān)懷和家庭慰藉，是具有不可替代性的。因而，適時放寬和擴(kuò)大我國成年收養(yǎng)的法定條件和范圍，不失為解決目前和未來養(yǎng)老困境有效措施。

從我國收養(yǎng)實(shí)踐考慮，實(shí)行成年收養(yǎng)涉及法律、社會等多個層面的問題，在現(xiàn)階段不大可能對《民法典》進(jìn)行修訂的前提下，學(xué)界、立法、實(shí)務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行預(yù)見性研究，及時推動建立成年收養(yǎng)的相關(guān)制度，積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟之時，可以一并納入《民法典》當(dāng)中予以確立。

四、結(jié)語

相較于原《收養(yǎng)法》，《民法典》時代的收養(yǎng)法律制度，不僅明確了收養(yǎng)的基本原則，對收養(yǎng)的法定條件進(jìn)行了再次修訂，也完善了對其他方面的規(guī)定，成為今后指導(dǎo)收養(yǎng)行為的基本依據(jù)，開啟了新時代收養(yǎng)法律制度的嶄新篇章。但同時應(yīng)該認(rèn)識到，雖然關(guān)于收養(yǎng)法律制度的內(nèi)容占據(jù)了《民法典》婚姻家庭編近三分之一的篇幅，但在實(shí)踐中，限于歷史、現(xiàn)實(shí)等各方面因素的掣肘，《民法典》在收養(yǎng)法律制度的其他方面還未涉及或涉及較少。例如：不完全收養(yǎng)的實(shí)行、試收養(yǎng)期的建立等。當(dāng)然，從我國收養(yǎng)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)今社會的實(shí)際情況來看，對收養(yǎng)制度進(jìn)行重大變革，應(yīng)采取“慎之又慎”和“小步快走”的態(tài)度，通過對收養(yǎng)法定條件的不斷完善，促使收養(yǎng)法律關(guān)系趨向于更加和諧融洽，進(jìn)而形成更加全面、完整、合理的收養(yǎng)法律制度。

參考文獻(xiàn)：

［1］李燕.未成年人醫(yī)療決定模式的民法典解讀［J］.政法論叢，2021（3）：92-102.

［2］孫大偉.未成年人保護(hù)視角下收養(yǎng)主體問題研究［J］.時代法學(xué)，2020（6）：21-30.

［3］鄧麗.收養(yǎng)法的社會化：從親子法轉(zhuǎn)向兒童法［J］.社會科學(xué)文摘，2021（2）：72-74.

［4］方歆然，許清清.我國收養(yǎng)制度的理論基礎(chǔ)、立法演進(jìn)及其完善［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報，2020（6）：39-46.

［5］王云斌.構(gòu)建收養(yǎng)評估制度的八個關(guān)鍵問題［J］.社會福利（理論版），2015（12）：7-11.

［6］崔馨園.論我國成年收養(yǎng)制度的構(gòu)建［D］.延邊：延邊大學(xué)，2020.

作者簡介：楊金城（1986—），男，土族，甘肅天祝人，單位為西藏大學(xué)，研究方向?yàn)槊褡宸▽W(xué)。

（責(zé)任編輯：王寶林）