產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究
——以濱江區(qū)域污染源為例

楊 磊

上海環(huán)境保護(hù)有限公司

0 前言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要課題，其關(guān)鍵點(diǎn)在于合理化調(diào)整的途徑與方向［1］。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化進(jìn)程的中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征是存在結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢等，已成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、有效發(fā)展最為緊迫的問(wèn)題［2-4］。為科學(xué)合理地對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者開(kāi)展了大量研究，并從不同維度提出了對(duì)合理化的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，如產(chǎn)業(yè)平衡、需求結(jié)構(gòu)、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等［5-7］。因此，摸清區(qū)域當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，尋找潛在優(yōu)化升級(jí)方向，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要考慮的首要任務(wù)。

城市濱江區(qū)域作為其發(fā)展的核心和重點(diǎn)板塊，它的更新及再開(kāi)發(fā)已成為城市增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要手段?；仡櫸鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家濱水區(qū)域的功能轉(zhuǎn)變歷程，發(fā)現(xiàn)其與城市結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)［8-9］。一直以來(lái)，黃浦江兩岸區(qū)域優(yōu)質(zhì)的岸線資源，為建港設(shè)廠提供了優(yōu)越的條件，承擔(dān)著上海市工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)等城市功能。20 世紀(jì)90 年代以前，岸線港口功能和工業(yè)功能過(guò)度強(qiáng)化，使黃浦江兩岸成為高強(qiáng)度的工業(yè)和港口集中帶［10-13］。2002 年，上海市啟動(dòng)了黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)，促使岸線功能定位發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，兩岸濱江區(qū)域作為上海市示范引領(lǐng)城市發(fā)展的核心區(qū)域，戰(zhàn)略發(fā)展定位為“上海重要的生態(tài)廊道”和“世界一流濱水區(qū)域”；“穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的功能開(kāi)發(fā)和建設(shè)”和“初步形成宜居、宜業(yè)、宜游的世界一流濱水區(qū)域新面貌”。

目前黃浦江沿岸仍存在產(chǎn)業(yè)地塊，堆場(chǎng)、碼頭、電廠等市政設(shè)施和工業(yè)企業(yè)，零星分布在浦東、寶山、閔行等濱江區(qū)域。一方面現(xiàn)存污染影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善、易引起區(qū)域居民投訴，另一方面產(chǎn)業(yè)區(qū)塊類(lèi)型和分布，已不符合浦江兩岸發(fā)展規(guī)劃及定位，亟須進(jìn)一步優(yōu)化提升?；谏鲜霰尘?，本文以濱江區(qū)域現(xiàn)存污染源為研究對(duì)象，結(jié)合區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)等政策標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了濱江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和實(shí)證研究，期望為濱江區(qū)域污染源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 評(píng)價(jià)方法

本文以黃浦江濱江區(qū)域現(xiàn)存固定污染源為研究對(duì)象，以濱江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為研究目標(biāo)，基于上海市城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，剖析濱江區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、用地情況、工業(yè)區(qū)塊的保留及發(fā)展方向、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)計(jì)劃及存在問(wèn)題等，按照強(qiáng)化源頭控制、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采用“紅線指標(biāo)—核心指標(biāo)—拓展指標(biāo)”組合方式構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。

該評(píng)價(jià)體系的建立側(cè)重綜合性、系統(tǒng)性、合法性及實(shí)踐性，包含規(guī)劃相容性分析評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)及環(huán)境資源效益分析評(píng)價(jià)等三個(gè)主體層目標(biāo)，通過(guò)前期資料調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合理論分析法、頻度統(tǒng)計(jì)法和專家咨詢法等，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)類(lèi)型［14-17］。

評(píng)價(jià)體系應(yīng)明確濱江區(qū)域污染源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，強(qiáng)調(diào)對(duì)于區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和管理需求。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)積極倡導(dǎo)管理部門(mén)與工業(yè)企業(yè)管理者之間的全面協(xié)作。根據(jù)評(píng)價(jià)體系建立特點(diǎn)，尤其強(qiáng)調(diào)“紅線指標(biāo)”與“核心指標(biāo)”對(duì)于企業(yè)今后的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展的重要性；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定參照上海市及各區(qū)已頒布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、土地規(guī)劃、法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合不同階段實(shí)際情況，考慮為今后持續(xù)改進(jìn)留有“接口”。

1.2 構(gòu)建原則

1）科學(xué)性：評(píng)價(jià)體系需建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，可充分反映浦江兩岸發(fā)展與功能定位，意義明確，統(tǒng)計(jì)方法科學(xué)規(guī)范，確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性與客觀性。

2）代表性：選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)全面反映區(qū)域污染源現(xiàn)狀、特征及分布，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)地塊等，采取定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的模式。

3）階段性：根據(jù)評(píng)價(jià)目的和詳盡程度，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分層分級(jí)討論；充分考慮城市發(fā)展以及濱江區(qū)域功能定位的階段性變化，確定各指標(biāo)分階段實(shí)施的目標(biāo)值。

4）可操作性分析：應(yīng)考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，框架簡(jiǎn)明清晰，易操作；參照地方政策標(biāo)準(zhǔn)；指標(biāo)盡可能采用國(guó)際上通用的名稱、概念與計(jì)算方法，有利于評(píng)價(jià)體系的推廣復(fù)制［18］。

1.3 研究分析方法

1.3.1 遴選指標(biāo)

基于規(guī)劃相容性分析評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)及環(huán)境資源效益分析評(píng)價(jià)等三個(gè)一級(jí)主體層目標(biāo)，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)及體系構(gòu)建原則，設(shè)立了16 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別歸屬于“紅線指標(biāo)”“核心指標(biāo)”及“拓展指標(biāo)”。其中，“紅線指標(biāo)”包括土地規(guī)劃相容性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相容性，從最高層級(jí)對(duì)污染源的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展作出限定性、排他性的評(píng)價(jià)，這2個(gè)指標(biāo)具備“一票否決權(quán)”的決定性；“核心指標(biāo)”，從企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、企業(yè)用地情況、經(jīng)濟(jì)效益、稅收貢獻(xiàn)、環(huán)境污染物排放及處理處置情況等方面作出判斷，作為任務(wù)核心指標(biāo)，具有普遍適用性；“拓展指標(biāo)”，依據(jù)上海及各區(qū)產(chǎn)業(yè)能效等相關(guān)指南文件，結(jié)合工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平，設(shè)置萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗和水耗指標(biāo)，評(píng)價(jià)企業(yè)資源能源等的利用現(xiàn)狀。

1.3.2 指標(biāo)的正向化和無(wú)量綱化

在評(píng)價(jià)體系中，有些指標(biāo)是正向指標(biāo)，有些是負(fù)向指標(biāo)，同時(shí)各指標(biāo)的量綱不同，需對(duì)指標(biāo)進(jìn)行正向化和無(wú)量綱化處理，使評(píng)價(jià)結(jié)果更合理。

1）指標(biāo)正向化。鑒于指標(biāo)取值為不為零，故采用倒數(shù)法對(duì)負(fù)向指標(biāo)正向化處理，因此所有指標(biāo)就能反映出值越大，則區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期望越高。

2）指標(biāo)無(wú)量綱化。對(duì)負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行正向化處理后，其離散程度發(fā)生了變化，且各指標(biāo)量綱不同，各個(gè)指標(biāo)之間的數(shù)值大小不具有可比性，故需對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。本文綜合考慮選用功效系數(shù)法(Efficacy Coefficient Method)。評(píng)價(jià)時(shí)，按各指標(biāo)的作用趨向分為正指標(biāo)、負(fù)指標(biāo)和適度指標(biāo)三種類(lèi)型。正指標(biāo)，是指實(shí)際值越大越令人滿意，相應(yīng)的其評(píng)價(jià)值也應(yīng)越大的指標(biāo)，如土地規(guī)劃相容性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性等；負(fù)指標(biāo)，是指實(shí)際值越大越令人不滿意，相應(yīng)的評(píng)價(jià)值越低的指標(biāo)，如萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗等；適度指標(biāo)，是指保持在一定區(qū)域內(nèi)才會(huì)令人滿意的那些指標(biāo)，如人均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等。

1.3.3 確定指標(biāo)權(quán)重及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

指標(biāo)權(quán)重是定量地表示各指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的相對(duì)重要性。合理確定指標(biāo)權(quán)重是整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。在評(píng)價(jià)體系中，各指標(biāo)的地位和作用差別較大，需根據(jù)基本指標(biāo)層各個(gè)指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)控制層的影響程度賦予其權(quán)重。確定指標(biāo)權(quán)重的方法如德?tīng)桍┓ǎㄒ卜Q專家咨詢法）、層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）、專家排序法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA）、主成分分析法、相關(guān)系數(shù)法和因子分析法等，各種方法均有優(yōu)缺點(diǎn)。層次分析法作為一種簡(jiǎn)便、靈活、實(shí)用的對(duì)定性問(wèn)題進(jìn)行定量分析的多準(zhǔn)則決策方法，它是利用系統(tǒng)工程對(duì)各個(gè)要素排序的原理，將復(fù)雜問(wèn)題條理化并劃分為多層次結(jié)構(gòu)，同時(shí)兼具對(duì)同層次要素定量描述，使非定量問(wèn)題轉(zhuǎn)化為定量化研究［19］。

本文采用層次分析法通過(guò)利用相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业脑u(píng)價(jià)、判斷，確定指標(biāo)權(quán)重［20-21］。在確立指標(biāo)權(quán)重時(shí)，多次聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用規(guī)劃、環(huán)保行業(yè)等專家及基層環(huán)保管理者，憑借專家咨詢會(huì)，采用指標(biāo)重要性排序的方式獲取指標(biāo)權(quán)重相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)加權(quán)計(jì)算確定指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立的來(lái)源、依據(jù)及指標(biāo)類(lèi)型，通?？蓪⒃u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)級(jí)別：一級(jí)（1 分）、二級(jí)（2 分）、三級(jí)（4 分）及四級(jí)（5分），見(jiàn)表1。

表1 污染源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

1.3.4 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

重點(diǎn)調(diào)研、收集濱江區(qū)域范圍內(nèi)涉及區(qū)域的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，包括寶山、楊浦、浦東、徐匯、閔行、奉賢等區(qū)，摸清兩岸規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)塊、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難點(diǎn)等情況；梳理濱江區(qū)域固定污染源（工業(yè)企業(yè)、堆場(chǎng)、碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、汽修等）分布現(xiàn)狀及環(huán)保合法合規(guī)性數(shù)據(jù)資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為后續(xù)評(píng)價(jià)研究奠定基礎(chǔ)。

綜合污染源評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查要點(diǎn)，對(duì)黃浦江兩岸各區(qū)濱江區(qū)域的企業(yè)、堆場(chǎng)、碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、汽修等，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；匯總數(shù)據(jù)資料，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向提供依據(jù)。

1.4 綜合評(píng)價(jià)——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

基于本指標(biāo)體系特點(diǎn)，以綜合指數(shù)和分級(jí)指數(shù)的形式，對(duì)濱江區(qū)域污染源的現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，獲得目標(biāo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合評(píng)價(jià)值，并從不同維度、不同層次來(lái)反映其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力。以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（Industrial Restructuring Evaluation Index，IREI）”來(lái)衡量污染源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期望值，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算后得到。

其中，Wi——各項(xiàng)主題（即一級(jí)指標(biāo)）的權(quán)重；

Wj——各二級(jí)指標(biāo)的Ai指各主題得分；

Cj——各二級(jí)指標(biāo)得分；

m、n——分別為一級(jí)指標(biāo)數(shù)及相應(yīng)二級(jí)指標(biāo)數(shù)。

根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，獲得指標(biāo)分值；再按照規(guī)劃相容性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境資源效益等三個(gè)主題，分別計(jì)算各主題得分；最后得出反映某企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合評(píng)價(jià)指數(shù)IREI。

IREI指數(shù)介于0～5 之間，指數(shù)越大，表明某企業(yè)在規(guī)劃相容性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境資源效益等方面較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求越低；指數(shù)越小，表明企業(yè)與區(qū)域規(guī)劃不相容性，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境資源效益等方面較差，可考慮進(jìn)行分步分期調(diào)整。對(duì)于一般工業(yè)企業(yè)，IREI指數(shù)得分達(dá)到3 分為及格，4分以上為優(yōu)秀；碼頭堆場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)企業(yè)，IREI指數(shù)達(dá)到2分為及格，2.4分以上為優(yōu)秀，見(jiàn)表2所示。

表2 IREI值與企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

2 污染源現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

2.1 一般工業(yè)企業(yè)調(diào)查

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查內(nèi)容包括：基本情況、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、廢氣和廢水污染物排放情況、固體廢物產(chǎn)生情況、環(huán)保手續(xù)合法合規(guī)性、環(huán)保投訴情況及相關(guān)支撐材料等。

1）基本信息：名稱、注冊(cè)地址、生產(chǎn)地址、所屬區(qū)、行業(yè)類(lèi)別、投產(chǎn)日期、技術(shù)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、職工人數(shù)、占地面積、建筑面積、環(huán)保手續(xù)合法合規(guī)性情況等。

2）主要產(chǎn)品及產(chǎn)能：主要反映企業(yè)生產(chǎn)能力及規(guī)模，包括生產(chǎn)工藝、主要產(chǎn)品及原輔料，工業(yè)產(chǎn)值、營(yíng)收、利稅、能耗、水耗情況等。

3）污染治理設(shè)施：調(diào)查企業(yè)污染物排放及治理情況，包括廢氣、廢水及固體廢物等。

廢氣：有組織廢氣包括廢氣種類(lèi)、風(fēng)量、濃度和排放速率等，廢氣治理工藝及設(shè)施及達(dá)標(biāo)排放情況；無(wú)組織廢氣包括廢氣類(lèi)別、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類(lèi)等。

廢水：廢水污染物種類(lèi)、排放濃度、治理工藝設(shè)施及達(dá)標(biāo)排放情況等。

固體廢物：主要針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物，包括危廢類(lèi)別、產(chǎn)生量、儲(chǔ)存、委托有資質(zhì)單位處理處置情況等。

4）相關(guān)支撐材料收集：包括“廠區(qū)平面布置圖”“生產(chǎn)工藝圖”“廢水治理設(shè)施工藝流程圖”“廢氣治理工藝流程圖”“企業(yè)原材料成分報(bào)告”及其他支撐文件等。

2.2 倉(cāng)儲(chǔ)、堆場(chǎng)、碼頭類(lèi)企業(yè)調(diào)查

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查內(nèi)容包括：基本情況、液散碼頭、裝卸工藝設(shè)備、貨種信息、環(huán)保措施及相關(guān)支撐材料等。

1）基本信息：與一般企業(yè)相同。

2）液散碼頭：包括企業(yè)內(nèi)儲(chǔ)罐數(shù)量、存儲(chǔ)物料名稱及數(shù)量、裝卸臺(tái)、年裝卸量、操作方式、靜密封點(diǎn)數(shù)、動(dòng)密封點(diǎn)數(shù)；調(diào)查識(shí)別揮發(fā)性有機(jī)污染物排放源，掌握其排放特性。

3）裝卸工藝設(shè)備和貨種：主要裝卸設(shè)備名稱及工藝描述、貨物種類(lèi)、裝卸作業(yè)量等。

4）貨種信息：貨物種類(lèi)、裝卸作業(yè)量、不同貨種堆場(chǎng)面積、不同貨種堆存量、不同貨種平均堆存時(shí)間、不同貨物物料平均含水量、堆場(chǎng)總面積等。

5）環(huán)保措施：包括場(chǎng)地防塵措施、廢水處理情況等。

3 案例分析

以上海市濱江區(qū)域某金屬加工企業(yè)為例，以2017 年為基準(zhǔn)年，用地性質(zhì)不屬于104 工業(yè)地塊內(nèi)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不相容，與濱江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；容積率為0.36，土地產(chǎn)出率為17.33億元/km2，土地稅收產(chǎn)出率為0.8 億元/km2；該企業(yè)存在無(wú)組織廢氣排放，無(wú)相關(guān)收集處理設(shè)施，且未開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)等。經(jīng)評(píng)價(jià)，該企業(yè)IREI為2.28＜3，且該企業(yè)涉及紅線指標(biāo)不符，因此建議該企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。

以某食品加工企業(yè)為例，以2017 年為基準(zhǔn)年，用地性質(zhì)屬于104 工業(yè)地塊內(nèi)，與上海市及區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相容；容積率為2.7，土地產(chǎn)出率為280.85億元/km2，土地稅收產(chǎn)出率為11.70 億元/km2；該企業(yè)廢氣（污染因子油霧、VOC）集中收集處理后高空排放，臺(tái)賬記錄齊全；廢水納管；已開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)等。經(jīng)評(píng)價(jià)，IREI為3.62＞3，且不涉及紅線指標(biāo)，因此建議該企業(yè)保留。

4 結(jié)論與展望

本文基于黃浦江沿岸濱江區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域戰(zhàn)略定位及推進(jìn)功能開(kāi)發(fā)要求，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀，構(gòu)建了包含“紅線指標(biāo)”“核心指標(biāo)”及“拓展指標(biāo)”等多層級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，從區(qū)域規(guī)劃相容性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)等維度，對(duì)現(xiàn)存污染源的生態(tài)環(huán)境綜合績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施污染減排或工藝調(diào)整，提高排放績(jī)效水平，期望為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整清單編制及配套政策出臺(tái)提供決策依據(jù)。下一步，將持續(xù)完善評(píng)價(jià)體系，結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題、尋找優(yōu)化發(fā)展方向，編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整清單，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力打造世界一流濱水區(qū)域。