普速鐵路運(yùn)輸調(diào)度規(guī)則修訂研究

陳志亮，劉俊，張克云，田雷，保魯昆

(1.中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸調(diào)度指揮中心，北京 100844；2.中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司，內(nèi)蒙古 包頭 014000；3.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

0 引言

《鐵路運(yùn)輸調(diào)度規(guī)則》(以下簡稱《調(diào)規(guī)》)是中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)章，其中明確了運(yùn)輸調(diào)度的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍、工作制度和調(diào)度工作設(shè)備配置的基本要求，是鐵路各級(jí)運(yùn)輸調(diào)度管理的基本規(guī)則和工作標(biāo)準(zhǔn)，也是各專業(yè)運(yùn)輸調(diào)度人員日常工作的基本遵循[1]。其中，《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)適用于200 km/h以下鐵路(僅運(yùn)行動(dòng)車組列車的鐵路除外)?，F(xiàn)行《調(diào)規(guī)》是原中國鐵路總公司于2017年在原鐵道部版《調(diào)規(guī)》基礎(chǔ)上制定發(fā)布，設(shè)有獨(dú)立調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)的地方鐵路公司參照?qǐng)?zhí)行，該規(guī)章為保障全國鐵路調(diào)度指揮工作安全開展起到了重要作用。隨著近年來鐵路體制和機(jī)構(gòu)改革、基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)的更新應(yīng)用、調(diào)度指揮和運(yùn)輸組織方式的變化，從技術(shù)、管理及應(yīng)用等方面均為運(yùn)輸調(diào)度工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的條件。為充分發(fā)揮中國鐵路調(diào)度中心平臺(tái)作用，強(qiáng)化調(diào)度專業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮體系不斷完善，促進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)組織更加協(xié)同高效，亟需對(duì)運(yùn)輸調(diào)度相關(guān)規(guī)章開展適用性分析與修訂研究工作。

1 《調(diào)規(guī)》（普速鐵路部分）修訂

1.1 現(xiàn)行《調(diào)規(guī)》的基本情況

2017年版《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)包括總則、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍、工作制度、運(yùn)輸組織、調(diào)度安全、調(diào)度基礎(chǔ)、技術(shù)站作業(yè)等8部分內(nèi)容，正文共113條，附件5項(xiàng)?，F(xiàn)行《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)在第六章“調(diào)度基礎(chǔ)”中新增了“信息化”“十八點(diǎn)統(tǒng)計(jì)”2節(jié)，將第七章“技術(shù)站作業(yè)”修改為“運(yùn)輸站段調(diào)度作業(yè)”，為符合國鐵集團(tuán)技術(shù)規(guī)章管理要求，新增第八章附則。在附件中補(bǔ)充“附件4 常用局間客調(diào)命令模板”?！墩{(diào)規(guī)》篇章結(jié)構(gòu)變化對(duì)照如圖1所示。

圖1 《調(diào)規(guī)》篇章結(jié)構(gòu)變化對(duì)照Fig.1 Comparison of text structure changes of Railway Transport Regulations

1.2 《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)修訂基本原則

《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)的修訂研究是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，一方面要結(jié)合國鐵集團(tuán)調(diào)度系統(tǒng)的改革，發(fā)揮調(diào)度體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化的優(yōu)勢(shì)，另一方面需要通過規(guī)章的修訂充分體現(xiàn)《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)在指導(dǎo)國鐵集團(tuán)調(diào)度工作中應(yīng)發(fā)揮的重要作用，完善以國鐵集團(tuán)調(diào)度中心指揮平臺(tái)為核心的三級(jí)調(diào)度體系建設(shè)。為此，《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)的修訂基本原則如下。

一是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，與現(xiàn)行規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持協(xié)調(diào)性。《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)的修訂研究應(yīng)在既有法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)開展[2]，體現(xiàn)技術(shù)規(guī)章作為運(yùn)維階段指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)作業(yè)的規(guī)章特點(diǎn)，同時(shí)與《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》(普速鐵路部分)協(xié)調(diào)一致，避免對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員作業(yè)產(chǎn)生規(guī)章層面的不統(tǒng)一[3]。

二是適應(yīng)調(diào)度系統(tǒng)作業(yè)、改革發(fā)展及規(guī)范管理需求。針對(duì)近年來調(diào)度系統(tǒng)從組織機(jī)構(gòu)到作業(yè)管理方面的發(fā)展，研究工作應(yīng)從構(gòu)建三級(jí)調(diào)度指揮體系以及調(diào)度指揮信息化建設(shè)等角度出發(fā)，為今后開展更高質(zhì)量、更具協(xié)調(diào)性的調(diào)度工作提供規(guī)章支撐。

三是充分尊重現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！墩{(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)修訂研究工作要以充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和寫實(shí)為基礎(chǔ)，研究內(nèi)容應(yīng)避免對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)方式、職能分工做出重大改變。對(duì)于未得到現(xiàn)場(chǎng)充分驗(yàn)證或僅適用于個(gè)別鐵路局集團(tuán)公司的特殊設(shè)備、作業(yè)方式的內(nèi)容不列入研究范圍。

四是明確管轄范圍的邊界，突出《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)在調(diào)度規(guī)章體系中的重要地位。對(duì)于已在其他規(guī)章或規(guī)范中有明確規(guī)定的內(nèi)容，不再在《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)中進(jìn)一步要求，避免存在針對(duì)同一管理對(duì)象(作業(yè)、設(shè)備等事項(xiàng))表述不同甚至沖突規(guī)定的問題[4]。

五是保持《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)核心內(nèi)容和結(jié)構(gòu)框架的相對(duì)穩(wěn)定。2000—2017年《調(diào)規(guī)》共計(jì)發(fā)布5版，其普速鐵路部分的主要內(nèi)容涵蓋范圍保持了較強(qiáng)的連貫性，結(jié)構(gòu)框架根據(jù)調(diào)度工作的發(fā)展變化進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，而《調(diào)規(guī)》作為調(diào)度系統(tǒng)的頂層規(guī)章，為便于現(xiàn)場(chǎng)的管理和執(zhí)行，應(yīng)在修訂研究中避免對(duì)原結(jié)構(gòu)顛覆性的改變，保持其核心內(nèi)容和結(jié)構(gòu)框架的延續(xù)性。

1.3 《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)修訂主要內(nèi)容

基于上述修訂原則，《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)的修訂研究主要從3個(gè)方面展開：一是完善了三級(jí)調(diào)度指揮體系，完善國鐵集團(tuán)、鐵路局集團(tuán)公司、編組站調(diào)度職責(zé)，新增專業(yè)運(yùn)輸公司、運(yùn)輸站段調(diào)度職責(zé)，以及運(yùn)輸站段相應(yīng)的調(diào)度作業(yè)內(nèi)容。二是對(duì)調(diào)度日常運(yùn)輸組織工作進(jìn)行規(guī)范，新增鐵路局集團(tuán)公司計(jì)劃調(diào)度員編制階段計(jì)劃、下達(dá)階段計(jì)劃規(guī)定，新增空箱調(diào)整、停限裝作業(yè)原則等車流調(diào)整條款內(nèi)容，修訂備用車管理等內(nèi)容。三是對(duì)調(diào)度安全基礎(chǔ)管理工作及發(fā)布調(diào)度命令有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充完善。

2 三級(jí)調(diào)度指揮體系的構(gòu)建研究

2.1 完善組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)范圍

2017版《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)為原中國鐵路總公司運(yùn)輸局調(diào)度部時(shí)期編修完成。2019年調(diào)度中心成立后，進(jìn)一步強(qiáng)化了調(diào)度專業(yè)管理、專業(yè)工種調(diào)度一體化生產(chǎn)指揮和施工計(jì)劃管理等方面的職能。2020年7月，國鐵集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所管理的通知》(鐵調(diào)〔2020〕131號(hào))對(duì)鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所與業(yè)務(wù)部門管理職責(zé)進(jìn)行了明晰，對(duì)調(diào)度所內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置做出了統(tǒng)一要求?！墩{(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)的修訂研究進(jìn)一步完善了三級(jí)調(diào)度指揮體系，增加運(yùn)輸站段設(shè)生產(chǎn)調(diào)度指揮中心，專業(yè)運(yùn)輸公司設(shè)生產(chǎn)(運(yùn)輸)調(diào)度部，對(duì)編組站設(shè)調(diào)度室等不適應(yīng)管理發(fā)展現(xiàn)狀的機(jī)構(gòu)表述進(jìn)行了統(tǒng)一修改[5]。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，針對(duì)區(qū)段站作業(yè)量大小不同、等級(jí)不同、路網(wǎng)功能定位不同等實(shí)際情況，對(duì)區(qū)段站是否設(shè)置調(diào)度車間由鐵路局集團(tuán)公司結(jié)合實(shí)際情況確定。同時(shí)，對(duì)國鐵集團(tuán)、鐵路局集團(tuán)公司、編組站調(diào)度主要職責(zé)范圍進(jìn)行部分補(bǔ)充，新增專業(yè)運(yùn)輸公司、運(yùn)輸站段調(diào)度職責(zé)內(nèi)容。

2.2 強(qiáng)化運(yùn)輸站段調(diào)度職能

運(yùn)輸站段調(diào)度工作推進(jìn)雖然已經(jīng)取得一定的成效，但實(shí)際發(fā)展中還存在不平衡不充分的問題，部分鐵路局集團(tuán)公司與調(diào)度中心提出的三級(jí)調(diào)度指揮體系建設(shè)要求還有較大差距，運(yùn)輸站段指揮中心的平臺(tái)作用不夠突出?；诂F(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸站段調(diào)度職能需求，《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)需要對(duì)運(yùn)輸站段調(diào)度工作內(nèi)容提出具體要求，為提升運(yùn)輸生產(chǎn)組織效能，發(fā)揮三級(jí)調(diào)度指揮作用，保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全提供支撐?！墩{(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)修訂研究中將技術(shù)站調(diào)度作業(yè)外延至車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電、車輛、動(dòng)車等各運(yùn)輸站段調(diào)度，新增運(yùn)輸站段調(diào)度作業(yè)具體內(nèi)容，分專業(yè)進(jìn)行表述。賦予運(yùn)輸站段(編組站、區(qū)段站除外)調(diào)度組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本站段作業(yè)人員完成運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)職能；編組(區(qū)段)站調(diào)度統(tǒng)一指揮本站區(qū)作業(yè)人員完成運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)職能。

3 運(yùn)輸組織部分的優(yōu)化研究

3.1 明確鐵路局集團(tuán)公司計(jì)劃調(diào)度員階段計(jì)劃要求

2020年，調(diào)度中心開始探索對(duì)鐵路局集團(tuán)公司計(jì)劃調(diào)度員階段計(jì)劃兌現(xiàn)率進(jìn)行考核評(píng)價(jià)工作。目前，既有規(guī)章中編組(區(qū)段)站有“階段計(jì)劃”概念、列車調(diào)度員有“3～4小時(shí)列車運(yùn)行調(diào)整計(jì)劃”概念，鐵路局集團(tuán)公司計(jì)劃調(diào)度員有“日(班)計(jì)劃”概念，而無“階段計(jì)劃”規(guī)章表述支撐。實(shí)行對(duì)鐵路局集團(tuán)公司計(jì)劃調(diào)度員階段計(jì)劃兌現(xiàn)率考核辦法后，相關(guān)技術(shù)規(guī)章未同步進(jìn)行修訂，現(xiàn)有技術(shù)規(guī)章缺乏鐵路局集團(tuán)公司計(jì)劃調(diào)度員層面編制、下達(dá)階段計(jì)劃的規(guī)定，對(duì)后續(xù)工作推進(jìn)缺乏上位法支撐。本次《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)修訂明確階段計(jì)劃定義，新增鐵路局集團(tuán)公司計(jì)劃調(diào)度員編制階段計(jì)劃依據(jù)、要求及主要內(nèi)容，并對(duì)階段計(jì)劃下達(dá)要求進(jìn)行規(guī)定；明確列車調(diào)度員應(yīng)根據(jù)計(jì)劃調(diào)度員下達(dá)的階段計(jì)劃及時(shí)編制下達(dá)3～4小時(shí)列車運(yùn)行調(diào)整計(jì)劃，明確列車調(diào)度員、計(jì)劃調(diào)度員在階段計(jì)劃編制下達(dá)過程中的因果關(guān)系；進(jìn)一步發(fā)揮了計(jì)劃在生產(chǎn)組織中的牽頭作用，完善了以生產(chǎn)計(jì)劃為依托的組織機(jī)制，提高了生產(chǎn)組織整體效能，同時(shí)也為下一步信息化建設(shè)和加強(qiáng)階段計(jì)劃兌現(xiàn)率考核提供支撐。

3.2 優(yōu)化車流調(diào)整方法

2017版《調(diào)規(guī)》中，關(guān)于車流調(diào)整的限制裝車、停止裝車措施表述僅限于哪些情況采取何種措施，具體對(duì)鐵路局集團(tuán)公司管內(nèi)、跨局、停限裝時(shí)間等不同情況如何操作尚未說明，為保持全路貨車的合理分布及各線車流的相對(duì)穩(wěn)定，需要在《調(diào)規(guī)》中進(jìn)一步補(bǔ)充說明。本次《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)修訂新增跨局迂回組織[6]、停限裝作業(yè)原則、空箱調(diào)整等內(nèi)容。一是根據(jù)現(xiàn)行實(shí)際情況，刪除“限制裝車、停止裝車時(shí)不得辦理通過限裝、停裝區(qū)段（或車站）的途中換票和變更到站”有關(guān)作業(yè)不合理要求。二是補(bǔ)充完善限制裝車、停止裝車具體實(shí)施流程，提出鐵路局集團(tuán)公司不得將長期停限裝分次以短期停限裝方式辦理的要求。三是增加跨局迂回運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)提前征得國鐵集團(tuán)同意的表述，與《鐵路貨車日常調(diào)度指揮管理辦法》(鐵調(diào)〔2020〕99號(hào))保持一致。四是2017版《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)僅有空車調(diào)整而無空集裝箱調(diào)整原則及要求，本次《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)修訂明確空箱調(diào)整定義及調(diào)整方式，明確跨局調(diào)整與管內(nèi)調(diào)整權(quán)責(zé)范圍，提升了運(yùn)輸組織的精細(xì)化水平。

3.3 強(qiáng)化備用車管理

備用車實(shí)施號(hào)碼制管理后，匹配具體備用車車號(hào)與車站股道信息，不存在基地間轉(zhuǎn)移場(chǎng)景，刪除“備用車在不同基地間不得轉(zhuǎn)移，在同一基地內(nèi)轉(zhuǎn)移時(shí)，須由鐵路局以備用車命令批準(zhǔn)”內(nèi)容。同時(shí)，本次《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)修訂完善了備用車定義，增加“減少階段性閑置貨車無效流動(dòng)”的表述，進(jìn)一步補(bǔ)充完整備用原因，修訂備用車備用時(shí)間等條款[7]。

4 調(diào)度安全基礎(chǔ)管理的強(qiáng)化研究

4.1 創(chuàng)新施工鄰線限速管理

2017版《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)中無施工鄰線限速的規(guī)定。《國鐵集團(tuán)鐵路營業(yè)線施工管理辦法》(鐵調(diào)〔2021〕160號(hào))文件發(fā)布以來，實(shí)際工作都要求按該文件執(zhí)行。本次《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)修訂中，一是在施工日計(jì)劃內(nèi)納入施工鄰線限速內(nèi)容，公布施工鄰線限速運(yùn)行揭示調(diào)度命令模板[8]；二是對(duì)發(fā)布施工調(diào)度命令涉及鄰線限速的，遇施工提前、推遲、延遲或臨時(shí)封鎖要點(diǎn)的施工需鄰線限速時(shí)的作業(yè)流程及要求進(jìn)行明確；三是對(duì)發(fā)布運(yùn)行揭示調(diào)度命令涉及鄰線限速的納入施工計(jì)劃，按運(yùn)行揭示調(diào)度命令流程管理，同時(shí)對(duì)施工調(diào)度員的作業(yè)提出規(guī)范要求[9]。

4.2 優(yōu)化調(diào)度命令發(fā)布要求

一是發(fā)布有關(guān)線路、道岔限速的調(diào)度命令，結(jié)合部分鐵路局集團(tuán)公司實(shí)際情況，遇雨量限速警戒、大風(fēng)、地震等特殊緊急情況難以確定里程或變化頻繁時(shí)，根據(jù)設(shè)備單位登記，可不注明限速里程，但必須注明相關(guān)車站及限速值，相關(guān)規(guī)定在防洪文件等規(guī)章中有明確，《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)予以支持認(rèn)可。二是發(fā)布行車調(diào)度命令，涉及鄰局管轄的分界站，經(jīng)鄰局列車調(diào)度員同意，本局列車調(diào)度員可發(fā)令至分界站，同時(shí)在調(diào)度命令系統(tǒng)中抄送鄰臺(tái)(局)，具體有關(guān)要求可在分界站協(xié)議中進(jìn)行細(xì)化明確。三是調(diào)度集中系統(tǒng)(CTC)控制模式或操作方式轉(zhuǎn)換有固定操作程序，根據(jù)現(xiàn)行實(shí)際情況，全路17個(gè)鐵路局集團(tuán)公司針對(duì)“CTC控制模式或操作方式轉(zhuǎn)換”行為均不發(fā)布調(diào)度命令，本次修訂給予統(tǒng)一規(guī)范明確。四是對(duì)“因客車車輛檢修原因產(chǎn)生的旅客列車變更編組、甩掛或回送”時(shí)，由鐵路局集團(tuán)公司車輛調(diào)度審核把關(guān)，發(fā)揮車輛調(diào)度專業(yè)管理作用，車輛調(diào)度把關(guān)后，由鐵路局集團(tuán)公司車輛調(diào)度通過調(diào)度命令系統(tǒng)提交給鐵路局集團(tuán)公司客運(yùn)調(diào)度，客運(yùn)調(diào)度發(fā)布相關(guān)調(diào)度命令。

4.3 完善調(diào)度指揮基礎(chǔ)工作

一是因特需列車、點(diǎn)到點(diǎn)快速貨物列車、遠(yuǎn)程技術(shù)直達(dá)列車等貨運(yùn)業(yè)務(wù)取消，刪除調(diào)度工作圖表運(yùn)行線表示中關(guān)于特需列車、點(diǎn)到點(diǎn)快速貨物列車、遠(yuǎn)程技術(shù)直達(dá)列車運(yùn)行線表示方式，優(yōu)化直達(dá)列車、小運(yùn)轉(zhuǎn)列車運(yùn)行線表示方式，刪除蒸汽機(jī)車特有的“上水、上煤”調(diào)車機(jī)作業(yè)動(dòng)態(tài)代號(hào)，增加“整場(chǎng)、取送車”等調(diào)車機(jī)作業(yè)動(dòng)態(tài)代號(hào)。二是對(duì)快運(yùn)貨物班列重新進(jìn)行梳理，統(tǒng)一分為特快班列、快速班列、普快班列3類[10]。其中，快速班列包括中歐班列、快速貨物班列、多式聯(lián)運(yùn)快速班列；普快班列包括中亞班列、普快貨物班列、多式聯(lián)運(yùn)普快班列[11]。

5 結(jié)束語

鐵路運(yùn)輸調(diào)度是鐵路運(yùn)輸組織的指揮中樞，擔(dān)負(fù)著保障運(yùn)輸安全、組織客貨運(yùn)輸、保障國家重點(diǎn)運(yùn)輸、提高客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的重要責(zé)任，制定適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際、指導(dǎo)安全作業(yè)的規(guī)章制度是滿足調(diào)度指揮工作要求的基礎(chǔ)，也是對(duì)調(diào)度指揮工作中可能存在風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控。為適應(yīng)我國鐵路體制機(jī)構(gòu)改革、運(yùn)輸組織優(yōu)化和國家相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的變化，從三級(jí)調(diào)度指揮體系、運(yùn)輸組織、調(diào)度安全基礎(chǔ)管理等3方面對(duì)2017版《調(diào)規(guī)》(普速鐵路部分)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)需要的條款進(jìn)行了修訂研究，重點(diǎn)解決了三級(jí)調(diào)度管理、階段計(jì)劃編制(下達(dá))、車流調(diào)整、備用車管理、施工鄰線限速、發(fā)布調(diào)度命令要求、調(diào)度基礎(chǔ)工作管理等關(guān)鍵問題。同時(shí)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了信息化建設(shè)、十八點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、保留車作業(yè)組織、仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)培訓(xùn)設(shè)施、調(diào)度分析等相關(guān)規(guī)定，為今后國鐵集團(tuán)、鐵路局集團(tuán)公司、運(yùn)輸站段開展調(diào)度指揮工作，有效保障全路運(yùn)輸組織與生產(chǎn)安全提供了制度保障。