高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

潘星

習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)?！背青l(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的具體表現(xiàn)之一，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的必然要求。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐路徑展開(kāi)探索，合理利用城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的資源流動(dòng)，保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，不僅有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要意義。

一、挖掘鄉(xiāng)村資源價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)需求對(duì)接

高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是尋找需求對(duì)接點(diǎn)，城市有投資、消費(fèi)、文旅等需求，鄉(xiāng)村想要對(duì)接城市需求必須挖掘其擁有資源的價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求的對(duì)接。

一是挖掘鄉(xiāng)村土地資源價(jià)值。高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要在夯實(shí)土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，多元化開(kāi)發(fā)土地資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。整治農(nóng)村閑置宅基地，重新規(guī)劃防止土地資源浪費(fèi)。合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，保障鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地要素存量，提升鄉(xiāng)村財(cái)產(chǎn)性收益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地資源價(jià)值的轉(zhuǎn)換。二是挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值。高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)從城鄉(xiāng)生態(tài)資源的差異性著手，突出鄉(xiāng)村生態(tài)資源的獨(dú)特性。以城市物質(zhì)需要和精神需求為導(dǎo)向，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)拓鄉(xiāng)村體驗(yàn)場(chǎng)所，搭建城市需求和鄉(xiāng)村生態(tài)資源交互情境。因地制宜開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村風(fēng)景觀賞，鄉(xiāng)村情境體驗(yàn)，鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值的轉(zhuǎn)換。三是挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化價(jià)值。高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也應(yīng)注重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的魅力釋放和傳承延續(xù)。依托鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)工藝產(chǎn)品、文化項(xiàng)目等。對(duì)接城市不斷擴(kuò)張的文化消費(fèi)需求，滿足鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的需要，實(shí)現(xiàn)文化的延續(xù)傳承與價(jià)值轉(zhuǎn)換。

二、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距

高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要關(guān)注城鄉(xiāng)富裕協(xié)同共進(jìn)，通過(guò)增加收入技能、開(kāi)發(fā)收入來(lái)源提升鄉(xiāng)村收入水平，不僅能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入方面的差距，而且是共同富裕理念下城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求。

一是激發(fā)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。城鄉(xiāng)間的資源要素想要實(shí)現(xiàn)合理配置，不能只將資源引入城市，還要引導(dǎo)先進(jìn)的技術(shù)、理念流入農(nóng)村，激發(fā)各類人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，提升返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的各項(xiàng)技能。培養(yǎng)富有農(nóng)業(yè)情懷、喜歡創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)人。在“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”的帶領(lǐng)下，提高鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的回報(bào)水平。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局。現(xiàn)有的發(fā)展格局呈現(xiàn)鄉(xiāng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，城市以二三產(chǎn)業(yè)為主的固化狀態(tài)，優(yōu)化城鄉(xiāng)供給和需求關(guān)系要注重引導(dǎo)鄉(xiāng)村需求的提升，更要推進(jìn)基于發(fā)展需要的更高層次協(xié)同與共享。促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。培育新的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障鄉(xiāng)村能在產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)中獲得合理的增值收益。三是鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要形式，發(fā)揮公有制的優(yōu)勢(shì)有利于村民增產(chǎn)增收。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)壯大組織規(guī)模、增加組織效益、盤(pán)活組織資產(chǎn)。努力拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，對(duì)接做活鄉(xiāng)村服務(wù)經(jīng)濟(jì)，整合開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體項(xiàng)目增收，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)增值，吸納更多的村民參與村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并從中獲得收益。

三、搭建資源融合機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源循環(huán)

城鄉(xiāng)高效益、高水平、高質(zhì)量的融合需要搭建城鄉(xiāng)需求融合機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合，城鄉(xiāng)市場(chǎng)融合，城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)融合。

一是搭建城鄉(xiāng)要素融合機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的交換，不但要改革陳舊制度，破除阻礙壁壘，還要引導(dǎo)人才、土地、資金等要素流向鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)能，促進(jìn)良性循環(huán)。改革現(xiàn)有的戶籍制度，便捷農(nóng)民融入城市。搭建優(yōu)秀市民入鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)人才流動(dòng)機(jī)制，增加鄉(xiāng)村對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，提高入鄉(xiāng)人才的質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)村土地承包制度，深度探索農(nóng)村宅基地價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促成社會(huì)資金和工商資本對(duì)鄉(xiāng)村的投資。二是搭建城鄉(xiāng)資源流動(dòng)機(jī)制。搭建城鄉(xiāng)跨區(qū)域建設(shè)用地交易機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)的形成，保障轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的資源流動(dòng)功能實(shí)現(xiàn)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，在保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取入股、擔(dān)保的方式參與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。搭建城鄉(xiāng)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更多進(jìn)入城鄉(xiāng)服務(wù)市場(chǎng)、參與社會(huì)資本合作機(jī)會(huì)，保障參與市場(chǎng)活動(dòng)主體的公平性。三是搭建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)機(jī)制。突出縣城上連城市下銜鄉(xiāng)村的紐帶作用，增加接受城市功能轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性，結(jié)合縣城特有的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化舒緩大城市壓力和帶動(dòng)鄉(xiāng)村就地城市化的功能。

四、消弭設(shè)施服務(wù)落差，提高城鄉(xiāng)生活品質(zhì)

高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不但有利于個(gè)人收入提升，同時(shí)可以優(yōu)化公共服務(wù)體驗(yàn)，消弭城鄉(xiāng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品供給、生態(tài)居住環(huán)境等落差，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活品質(zhì)融合發(fā)展。

一是完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，與城市相比發(fā)展嚴(yán)重不足。提高鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，要著重關(guān)注鄉(xiāng)村交通設(shè)施、飲水設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、環(huán)保設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)，為聯(lián)通城市基礎(chǔ)設(shè)施做好前期工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸，以道路聯(lián)通銜接城鄉(xiāng)。實(shí)施污水治理、垃圾分類、舊房翻新等工程，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。二是建立普惠性的城鄉(xiāng)共享公共服務(wù)體系。加大公共服務(wù)向農(nóng)村延伸力度，擴(kuò)展社會(huì)事業(yè)單位向農(nóng)村覆蓋范圍。增辦幼兒教育園區(qū)供給，擴(kuò)容提質(zhì)義務(wù)教育校區(qū)條件。增設(shè)基礎(chǔ)性醫(yī)療就診點(diǎn)，便捷村民進(jìn)城享受高水平醫(yī)療渠道。在推進(jìn)教育資源和醫(yī)療資源下沉的過(guò)程中，也要推進(jìn)城市幫扶建設(shè)，開(kāi)展遠(yuǎn)程幫扶教育、遠(yuǎn)程幫扶醫(yī)療。三是互補(bǔ)城鄉(xiāng)消費(fèi)生活內(nèi)容。公共文化資源進(jìn)一步向鄉(xiāng)村傾斜，舉辦文化惠民、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)。圍繞入駐鄉(xiāng)村的城市居民需求，建設(shè)百貨商場(chǎng)、步行商業(yè)街、大型賣(mài)場(chǎng)等城市消費(fèi)場(chǎng)所，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活性服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村消費(fèi)升級(jí)和城市消費(fèi)需求互補(bǔ)。

五、填補(bǔ)發(fā)展數(shù)字鴻溝，提升城鄉(xiāng)治理效能

高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的效率，以數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能增進(jìn)鄉(xiāng)村治理的效益和效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

一是加速鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村與城市發(fā)展的差距，需要提升鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)轉(zhuǎn)化效率。數(shù)字化城鄉(xiāng)協(xié)同平臺(tái)，打造城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)智能聯(lián)動(dòng)。數(shù)字化連接城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條增值。數(shù)字化共享城鄉(xiāng)設(shè)施，擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，形成城鄉(xiāng)共進(jìn)的融合發(fā)展格局。二是加快數(shù)字生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。引入信息化技術(shù)管理鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，改進(jìn)忽視生態(tài)環(huán)境的管理方式。開(kāi)展智慧化轉(zhuǎn)型和綠色化升級(jí)行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村交通、水利、電能、物流數(shù)字化水平，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，深度加工農(nóng)副產(chǎn)品，監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸。數(shù)字化管理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源狀況。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)管理鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的時(shí)代飛躍。信息化鄉(xiāng)村黨務(wù)工作開(kāi)展，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)黨員例會(huì)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)詢黨員思想教育等。信息化鄉(xiāng)村事務(wù)管理，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行村民意愿收集、村務(wù)協(xié)商、信息發(fā)布等。信息化鄉(xiāng)村法律幫助，提升村民法律意識(shí)，增強(qiáng)村民法律維權(quán)手段，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治社會(huì)建立，構(gòu)建數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。

（作者單位：中共吉林省委黨校）

責(zé)任編輯/滕? ?飛