第四師可克達(dá)拉市種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作探討

李秀平

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師種子管理站，可克達(dá)拉 835900）

農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案是《中華人民共和國(guó)種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中的一項(xiàng)重要制度，推動(dòng)落實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度是各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，也是各類種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師可克達(dá)拉市位于伊犁河谷地區(qū)，農(nóng)業(yè)土地條件好，是新疆乃至全國(guó)最重要的糧食、油料生產(chǎn)基地，也是玉米制種的黃金地帶，目前制種基地企業(yè)數(shù)量多、品種多是監(jiān)管過(guò)程中存在的重要問(wèn)題，種子管理部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作，從源頭上把關(guān)，掌握各方面信息，進(jìn)一步做好監(jiān)管工作。

1 第四師農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)作物種子銷售備案情況師市轄區(qū)種子經(jīng)銷門(mén)店77 家，主要銷售玉米、棉花、西葫蘆、甜菜、油菜等種子，2022 年受理委托代銷備案5 單，經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子備案45 單。師市90%的棉花種子以受委托代銷為主，由于委托代銷備案需要種子銷售門(mén)店與持有農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)簽訂委托代銷合同或協(xié)議，經(jīng)營(yíng)的種子數(shù)量較大，團(tuán)場(chǎng)門(mén)店經(jīng)過(guò)幾年的種子銷售與企業(yè)有了固定的合作，所以備案的數(shù)量和品種比較穩(wěn)定。2022 年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師創(chuàng)錦棉業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)錦種業(yè)）、可克達(dá)拉市賴?yán)まr(nóng)資經(jīng)銷部、可克達(dá)拉市稼樂(lè)農(nóng)資有限公司、可克達(dá)拉市春建農(nóng)資經(jīng)銷部、可克達(dá)拉市光霞農(nóng)資有限公司5 家門(mén)店僅棉花種子受委托代銷備案數(shù)量就達(dá)25 萬(wàn)kg，備案品種有中棉113、新陸早74 號(hào)、新陸早52 號(hào)、新陸早46 號(hào)、新路早63，基本能滿足用種總量。玉米、西葫蘆、甜菜、油菜等種子以經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子備案為主，備案單數(shù)連續(xù)3 年穩(wěn)定在45～50 單，備案品種數(shù)量從2020 年的65 個(gè)增加至2022 年的99 個(gè)，尤其是玉米品種備案數(shù)量逐年遞增。購(gòu)種方面，有的職工在團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)門(mén)店購(gòu)買，有的在州直種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店購(gòu)買，還有的以合作社名義與供種企業(yè)直接訂購(gòu)，逐步形成以師市供種企業(yè)為主，多種供種渠道并存的供種模式，可以滿足師市種植需求。

1.2 農(nóng)作物種子生產(chǎn)備案情況2022 年師市種子生產(chǎn)備案面積約1.58 萬(wàn)hm2，其中玉米制種面積1.48萬(wàn)hm2，冬小麥制種面積240hm2，春小麥制種面積770hm2，全年受理生產(chǎn)備案178 單。轄區(qū)辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)3 家，其中新疆金豆豆種業(yè)科技有限公司只從事雜交玉米制種，伊犁金天元種業(yè)科技有限責(zé)任公司和創(chuàng)錦種業(yè)從事雜交玉米制種和常規(guī)小麥種子生產(chǎn)。2022 年師市3 家持證企業(yè)玉米、小麥制種面積0.72 萬(wàn)hm2，占制種總面積的46%，除此之外來(lái)自吉林、遼寧、山西、四川、河南、甘肅等17個(gè)疆外省市委托制種企業(yè)有91 家，受托生產(chǎn)主體53 家，包括企業(yè)、合作社、制種大戶。近年來(lái)隨著制種面積的不斷增加，備案單數(shù)和備案品種也在逐年遞增。

2 第四師種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案存在的問(wèn)題

2.1 備案不及時(shí)，存在未備案先銷售和先播種后備案的問(wèn)題師市轄區(qū)銷售種子以門(mén)店經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子為主，銷售人員大部分年齡偏大、文化水平較低，另外，在種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在部分已經(jīng)銷售的種子還未進(jìn)行備案的情況。種子生產(chǎn)主體要按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十四條“受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書(shū)面委托生產(chǎn)其種子的，應(yīng)當(dāng)在種子播種前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案”[1]。截至師市完成制種玉米播種任務(wù)后，仍有部分企業(yè)、合作社、制種大戶忙于播種還未提交備案，后經(jīng)師種子管理部門(mén)和團(tuán)場(chǎng)督促才完成備案。

2.2 備案品種不一致，存在品種真實(shí)性問(wèn)題大部分種子生產(chǎn)企業(yè)在網(wǎng)上提交的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、品種審定證書(shū)及備案的材料都符合規(guī)定，但是委托企業(yè)和生產(chǎn)主體簽訂的合同、生產(chǎn)企業(yè)和合作社或職工簽訂的合同中委托生產(chǎn)的品種以代號(hào)代替，種子管理部門(mén)和團(tuán)場(chǎng)在監(jiān)管過(guò)程中很難掌握職工種植的玉米品種是否與備案品種一致。制種企業(yè)為保護(hù)品種權(quán)，特意委托專業(yè)的律師事務(wù)所和打假維權(quán)公司進(jìn)行調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)行為舉報(bào)至農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，種子管理部門(mén)根據(jù)舉報(bào)線索核對(duì)被舉報(bào)企業(yè)的備案信息，無(wú)法判斷生產(chǎn)品種是否為備案品種。

2.3 備案人員業(yè)務(wù)能力不足，存在備案效率低的問(wèn)題《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中規(guī)定“受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)備案”。也就是說(shuō)由委托企業(yè)生成流水號(hào)，提供備案材料，生產(chǎn)主體（企業(yè)、合作社、個(gè)人）來(lái)提交備案，但大部分生產(chǎn)主體只注重生產(chǎn)，不重視備案工作，備案工作往往交由生產(chǎn)技術(shù)人員或者財(cái)務(wù)人員兼職，這些兼職備案人員由于忙于本職工作沒(méi)有時(shí)間去從事備案工作，在備案過(guò)程中也存在缺少備案材料、重復(fù)提交、提交受理地點(diǎn)有誤等問(wèn)題，這給種子管理部門(mén)帶來(lái)很大的工作量，導(dǎo)致備案效率較低。還有一部分制種大戶是第1 年開(kāi)始制種，對(duì)種子法律法規(guī)要求了解不全面，不懂得備案的要求和操作方式，導(dǎo)致備案時(shí)間滯后。

3 落實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的措施

3.1 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化生產(chǎn)人員法律意識(shí)國(guó)家法律法規(guī)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理辦法都明確規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的要求，師種子管理部門(mén)和團(tuán)場(chǎng)農(nóng)發(fā)中心與種子生產(chǎn)主體簽訂的《依法開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)告知書(shū)》中也包含“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子要簽訂合同并進(jìn)行備案”這一項(xiàng)內(nèi)容。種子管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)制種企業(yè)微信群發(fā)送備案流程圖、備案操作手冊(cè)及部門(mén)典型案例，來(lái)提高種子生產(chǎn)企業(yè)和制種主體的法律意識(shí)。

3.2 開(kāi)展培訓(xùn)，提高備案人員操作水平只有不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的更新，不斷熟悉掌握種子備案軟件的應(yīng)用，才能夠不斷提高業(yè)務(wù)辦理能力[2]。管理部門(mén)應(yīng)把培訓(xùn)工作作為提高備案率的重要舉措，利用線上+線下的培訓(xùn)形式，使備案人員掌握備案流程和操作步驟。在每年的年初結(jié)合工作實(shí)際組織企業(yè)備案負(fù)責(zé)人員參加專項(xiàng)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放網(wǎng)上備案操作指南，指導(dǎo)備案人員在電腦端和手機(jī)“種業(yè)通”APP 上備案，協(xié)助完成賬號(hào)注冊(cè)、備案信息填寫(xiě)、附件上傳和提交等操作。組建全師種子備案工作微信群進(jìn)行交流指導(dǎo)，及時(shí)解答備案者遇到的問(wèn)題，確保網(wǎng)上備案信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

3.3 審核反饋，提高網(wǎng)上備案效率和成功率按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中網(wǎng)上備案提交材料要求，種子經(jīng)銷門(mén)店和種子生產(chǎn)主體應(yīng)于銷售和播種前在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)提交備案相關(guān)資質(zhì)材料，向師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行備案。種子管理部門(mén)在受理備案申請(qǐng)時(shí)，需查看企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、品種審定證書(shū)、檢疫證、種子生產(chǎn)預(yù)約合同等材料，經(jīng)過(guò)審核的備案，要及時(shí)打印備案單，通知備案人員領(lǐng)取；對(duì)未通過(guò)審核的備案，在備案駁回時(shí)應(yīng)告知缺少的材料，說(shuō)明駁回原因，并詳細(xì)指導(dǎo)如何正確上傳，直到提交審核成功。

3.4 督導(dǎo)檢查，確保團(tuán)場(chǎng)備案合同規(guī)范合理按照《新疆兵團(tuán)玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法》規(guī)定，種子生產(chǎn)企業(yè)委托制種代繁企業(yè)、合作組織或者職工生產(chǎn)玉米種子的，應(yīng)當(dāng)簽訂種子生產(chǎn)合同，并報(bào)種子生產(chǎn)所在地團(tuán)場(chǎng)經(jīng)發(fā)辦備案。種子生產(chǎn)企業(yè)、制種代繁企業(yè)、合作組織等應(yīng)當(dāng)與職工簽訂種子生產(chǎn)合同，并將簽訂的合同報(bào)所在連隊(duì)備案[3]。種子管理部門(mén)對(duì)團(tuán)場(chǎng)備案合同進(jìn)行抽查，查看合同內(nèi)容簽訂的質(zhì)量指標(biāo)是否合理、有無(wú)非轉(zhuǎn)基因承諾書(shū)和非侵權(quán)套牌承諾書(shū)，提前消除糾紛隱患。

4 做好種子生產(chǎn)備案工作的建議

4.1 提高種子生產(chǎn)主體法律意識(shí)生產(chǎn)主體通常以追求經(jīng)濟(jì)效益為主，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到種子生產(chǎn)備案制度的重要性，因此，需要加大對(duì)種子法律法規(guī)的宣傳力度，讓生產(chǎn)主體認(rèn)識(shí)到做好種子生產(chǎn)備案工作是與維護(hù)自身合法權(quán)益息息相關(guān)的，一旦發(fā)生糾紛矛盾，備案信息可作為一項(xiàng)有力的證據(jù)。師市、團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)都應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展種子生產(chǎn)備案工作的重要性和典型案例宣傳。

4.2 加大對(duì)種子生產(chǎn)備案的執(zhí)法檢查力度充分發(fā)揮好種子市場(chǎng)日常監(jiān)管職能并利用種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊流動(dòng)商販銷售種子，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處[4]。師市種子管理部門(mén)聯(lián)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)種子生產(chǎn)備案工作開(kāi)展專項(xiàng)督查，核對(duì)備案表信息，確認(rèn)企業(yè)、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)面積、轉(zhuǎn)基因承諾、簽訂合同等情況是否和網(wǎng)上備案信息一致，對(duì)于沒(méi)有備案的主體嚴(yán)格按照《種子法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，把備案情況作為企業(yè)誠(chéng)信檔案建立的一項(xiàng)重要指標(biāo)，以促進(jìn)種子生產(chǎn)備案工作的順利開(kāi)展。

4.3 規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案程序農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)完善種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作制度，明確師、團(tuán)責(zé)任分工，備案工作落實(shí)到位。種子生產(chǎn)備案的時(shí)間規(guī)定在播種前完成，制種主體在團(tuán)場(chǎng)落實(shí)面積之后由團(tuán)場(chǎng)告知備案事項(xiàng)，指導(dǎo)種子生產(chǎn)主體開(kāi)展網(wǎng)上備案和合同備案，審核職工簽訂的種子生產(chǎn)合同。提交到網(wǎng)上的備案由師種子管理部門(mén)審核，具體對(duì)提交的備案材料如委托企業(yè)資質(zhì)、品種審定證書(shū)、檢疫證書(shū)、合同及非轉(zhuǎn)基因承諾書(shū)等進(jìn)行審核，對(duì)不符合條件的備案主體予以駁回并反饋駁回意見(jiàn)。