林地資源保護(hù)管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)研究進(jìn)展

黎浩潔

（廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)南州林場(chǎng)，廣西 南寧 530202）

林地保護(hù)利用與規(guī)劃是保護(hù)森林資源、進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營的重要依據(jù)。我國幅員遼闊，地域環(huán)境差異較大，林地資源十分豐富，林業(yè)產(chǎn)值主要來源于林地資源，但近年來，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)卻忽略了對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的生態(tài)失衡問題。黨的十八大報(bào)告指出“建設(shè)生態(tài)文明新中國”，并提出在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的莊嚴(yán)承諾，因此，優(yōu)化林地資源管理與配置，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是進(jìn)行生態(tài)林業(yè)建設(shè)的必由之路。本文就我國林地資源保護(hù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，總結(jié)了林地資源保護(hù)與規(guī)劃存在的問題，并對(duì)林地保護(hù)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提出建議，供林業(yè)工作者進(jìn)行參考。

1 我國林地資源保護(hù)與生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

在過去的30多年，我國經(jīng)濟(jì)保持著快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，但同時(shí)卻忽視了環(huán)境保護(hù)問題，過度、無序地進(jìn)行林地資源開發(fā)，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)、許多生物不斷滅絕、水資源嚴(yán)重污染等各類環(huán)境問題十分突出。工業(yè)發(fā)展企業(yè)違規(guī)占用林地，臨時(shí)占用林地卻不能得到歸，還變?yōu)榛牡氐痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。環(huán)境問題反過來制約和影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們的生活質(zhì)量。由于過去人們?nèi)狈茖W(xué)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，且林業(yè)生態(tài)建設(shè)的工作起步較晚，各自管理制度未完善，各級(jí)林業(yè)相關(guān)部門的管理權(quán)屬分配問題也未明確，我國的林地保護(hù)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面仍存在很多亟待解決的問題。

1.1 林地資源分布不均，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象

我國地域跨度大，導(dǎo)致林業(yè)資源的分布存在不均衡的客觀現(xiàn)狀。這就造成了地區(qū)之間林業(yè)資源的豐缺現(xiàn)象，在森林資源匱乏的地區(qū)，特別是我國西北部高原地區(qū)氧氣稀薄、降雨量少、生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的任務(wù)十分艱巨，而在東部地區(qū)、長(zhǎng)江以南區(qū)域雨量充沛、森林資源相對(duì)豐富，但由于管理制度的落后以及人們意識(shí)的原因，存在林地資源過度開采浪費(fèi)現(xiàn)象突出。

1.2 管理體系不健全，管理資金使用率低

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面力量進(jìn)行通力協(xié)作才能保持正常的運(yùn)行。其中對(duì)林地資源利用建立完備的管理制度體系不可或缺，制度是規(guī)則，是規(guī)范各項(xiàng)工作、提高工作效率的行為準(zhǔn)則。由于生態(tài)林業(yè)建設(shè)的起步較慢，導(dǎo)致存在各種管理的漏洞存在。林地資源管理的各項(xiàng)資金劃撥到縣級(jí)財(cái)政部門，目前對(duì)于財(cái)政資金的使用都是?？顚Ｓ玫那疤嵯?，兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行協(xié)調(diào)配用，這樣使得資金的管理者為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將部門林地管理資金暫時(shí)劃撥到相關(guān)部門使用，且有部門林業(yè)部門管理者未能準(zhǔn)確把握管轄區(qū)域林業(yè)資源保護(hù)所需資金的具體份額，工作效率低，對(duì)林地資源保護(hù)管理與生態(tài)林業(yè)管理的認(rèn)識(shí)不夠，工作流于形式，導(dǎo)致有些林地資源未能得到及時(shí)的管護(hù)而遭到破壞。

1.3 林地制定的管理較為混亂，管理制度與實(shí)際工作不相適應(yīng)

管理制度的制定效果應(yīng)該是促進(jìn)工作的有序開展，提高各方面的效率及產(chǎn)出。經(jīng)過近40多年的發(fā)展，我國的林業(yè)管理制度一直是實(shí)行與生產(chǎn)相掛鉤的模式，林地資源也是由國家控制的自然資源，兼顧生產(chǎn)成果與勞動(dòng)付出的合理分配原則，使得林業(yè)從業(yè)主體有了更高的生產(chǎn)積極性，能夠按照自身的實(shí)際情況在上級(jí)林業(yè)部門的要求框架內(nèi)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。近幾年的林業(yè)管理制度改革，雖然給林業(yè)職工們的生活工資進(jìn)行了托底，但卻不利于充分發(fā)揮林業(yè)職工們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)在，隨著人們物質(zhì)生活的不斷提高，人們對(duì)美好生活的向往也越來越渴望，政府將林場(chǎng)經(jīng)營的林地進(jìn)行統(tǒng)一管理，取消林業(yè)林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理及決定權(quán)，職工工資實(shí)行基本工資包干制，這樣會(huì)滋生不好的風(fēng)氣，使許多真正愿意干事業(yè)，懂林業(yè)、愛林業(yè)的人失去動(dòng)力，具體的林業(yè)經(jīng)營者也會(huì)因?yàn)闆]有得到資金的實(shí)際決定權(quán)，在該進(jìn)行林地管護(hù)的時(shí)期沒有資金進(jìn)行及時(shí)管理，導(dǎo)致林業(yè)從業(yè)者的收入?yún)s不如改革前的狀況普遍存在。

2 加強(qiáng)我國林地資源保護(hù)與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的措施

2.1 提高林地資源管理的保護(hù)意識(shí)

需要各級(jí)行政管理者轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，丟掉過去不重視森林資源、認(rèn)為林地資源不需要管理都可以自己恢復(fù)的錯(cuò)誤思想，同時(shí)，要加大林地資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的宣傳力度，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)林地資源就是保護(hù)他們的良好生活環(huán)境、安全的生活飲用水源、安全無污染的糧食，使群眾成為林業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的參與者、建設(shè)者和成果的共享者。

2.2 建立完善的林地資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)制度，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力

各個(gè)區(qū)域的森林資源狀況不同，需要有針對(duì)性地根據(jù)當(dāng)?shù)亓值刭Y源狀況建立制度規(guī)則。行政部門要成立制度協(xié)作小組，形成融合的工作平臺(tái)體系，對(duì)森林資源保護(hù)及林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)違反制度的行政者進(jìn)行問責(zé)，健全林業(yè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證工作的順利開展。

2.3 對(duì)林場(chǎng)管理制度進(jìn)行適當(dāng)改革，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在我國，林場(chǎng)是林地資源管理保護(hù)與利用的主體，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主力軍。對(duì)林場(chǎng)制度的改革應(yīng)該是朝著林地資源豐富化、林業(yè)生態(tài)建設(shè)多樣性化發(fā)展。制度的建立要能充分地調(diào)動(dòng)林業(yè)參與者的主觀積極性，激發(fā)他們對(duì)林業(yè)生產(chǎn)、林地資源管理的保護(hù)熱情，讓林場(chǎng)職工們意識(shí)到要增加收入、過上美好幸福生活就必須依靠自己的雙手，保護(hù)好林場(chǎng)的森林資源，做到合理的林地資源采伐，規(guī)劃好每一個(gè)年度的造林工作，及時(shí)進(jìn)行營林造林撫育，對(duì)現(xiàn)有的原始森林資源、珍稀瀕危物種資源進(jìn)行有效保護(hù)，守護(hù)好國家給予的綠色銀行寶庫，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，林地資源是國家重要的戰(zhàn)略資源，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是國家可持續(xù)發(fā)展的根基所在?！熬G水青山就是金山銀山”，國家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，明確把生態(tài)建設(shè)放在的不得取代的地位，是工作之中的重點(diǎn)。因此，我們各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)林地資源保護(hù)利用中存在的問題，采取科學(xué)有效的解決辦法，制定合理的規(guī)劃，提出高效的可行性措施，加強(qiáng)森林保護(hù)法規(guī)的宣傳，提高群眾的森林資源保護(hù)意識(shí)，對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)營制度進(jìn)行合理的改革，使之能夠更好地與林地資源保護(hù)及林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作有效地銜接起來，既能增加職工的收入，又能促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。