鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生活垃圾治理研究進展*

朱 佳，劉 清，鄒雨璇，張力于，陸 丹

（1.南華大學(xué)松霖建筑與設(shè)計藝術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽 421001；2.南華大學(xué)土木工程學(xué)院，湖南 衡陽 421001）

0 引言

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照總要求加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，農(nóng)村生活垃圾治理是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的主攻方向之一，也是人居環(huán)境整治的重點內(nèi)容[2]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確指出“推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用”。體現(xiàn)了建設(shè)美麗宜居村莊和垃圾治理的必要性，符合新時代發(fā)展理念，對改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)和諧新農(nóng)村和發(fā)展社會經(jīng)濟具有重要作用[3]。

農(nóng)村生活垃圾成分復(fù)雜、分類制度繁雜，且具有缺少分類設(shè)施、垃圾治理水平較低、村民分類意識薄弱等特點[4]。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步擴大，農(nóng)村生活垃圾已成為影響我國農(nóng)村環(huán)境的重要因素，在極大程度上破壞了農(nóng)村土壤、空氣、水體等生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重威脅到了村民身心健康，更制約著我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

通過對國內(nèi)外農(nóng)村生活垃圾分類、管理、模式及技術(shù)的總結(jié)分析，借助CiteSpace 軟件對文獻進行梳理，綜合多方因素展開農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃研究，并根據(jù)我國國情和村莊農(nóng)情，提出適合我國治理規(guī)劃發(fā)展的對策，為可持續(xù)發(fā)展提供強有力保障，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，建設(shè)美麗新農(nóng)村。

1 農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃研究

1.1 垃圾分類研究

我國農(nóng)村地域廣闊、資源豐富，各地因經(jīng)濟發(fā)展水平、地域人文、生態(tài)環(huán)境等差異，生活垃圾分類也有所不同，國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類如表1 所示?？偨Y(jié)多位學(xué)者研究成果，可得我國農(nóng)村生活垃圾大致分為可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類。

表1 國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾分類

國外相關(guān)研究早于國內(nèi)，研究重點逐步由末端處理轉(zhuǎn)為源頭處置，分類方式匯總?cè)绫? 所示。美國農(nóng)村生活垃圾分類方式較為簡易，大體分為可回收垃圾、有機垃圾、特殊垃圾及其他垃圾四大類；德國相對精細，每大類中再細化為生活垃圾、廢舊報紙、包裝垃圾、不可回收垃圾；日本由于人多地少，資源稀缺又需求量大，在分類方面則更為精致，根據(jù)大量研究將其農(nóng)村生活垃圾分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾[3-4]。

表2 國外農(nóng)村生活垃圾分類

世界大多國家和地區(qū)極為重視農(nóng)村生活垃圾分類，其中，美國、日本、德國等國家在生活垃圾分類回收方面處于領(lǐng)先地位。我國生活垃圾分類城市試點工作已開展20 余年，雖取得了一些成就，但整個環(huán)節(jié)還存在著不少問題，仍需深入農(nóng)村基層內(nèi)部調(diào)研考察，尋求適宜的分類方式，為我國后續(xù)農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

1.2 垃圾治理模式研究

我國農(nóng)村生活垃圾治理模式呈多樣式、多層次、全方位的發(fā)展局勢，如表3 所示。我國治理模式大都表現(xiàn)為源頭分類、收集、轉(zhuǎn)運及末端處理4 個階段，各村落采用不同的收集方式解決生活垃圾問題，雖可在一定程度上解決部分生活垃圾，整個收運過程也存在垃圾分類及回收利用意識，但均未結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)厣罾F(xiàn)狀進行，且無法將政策落實到位，并不能為當(dāng)?shù)卮迕窠鉀Q現(xiàn)實問題。在此情況下，各相關(guān)單位應(yīng)從垃圾源頭分類抓起，監(jiān)督垃圾治理流程，施以定期考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲制度，保障農(nóng)村生活垃圾處理模式長期有效地執(zhí)行。

表3 國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理模式

美國人少地多，農(nóng)村人口居住較分散，根據(jù)該特點選擇多元的市場運作模式；德國城鎮(zhèn)化程度高，采取與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化模式，構(gòu)建循環(huán)回收利用發(fā)展機制；日本因人多地少，采用3R 制度（減量化Reduce、再利用Reuse、可循環(huán)Recycle），從源頭控制垃圾產(chǎn)生，利用相關(guān)法律制度規(guī)范民眾，在垃圾治理實施中達到回收利用再循環(huán)的目標(biāo)，具體如表4 所示。各國均是依據(jù)國情制定適宜的治理模式，從人口、經(jīng)濟、社會等特征入手，因地制宜，在整治工作中不斷調(diào)整，以優(yōu)化模式得到具體針對性舉措，用于解決實際問題。

表4 國外農(nóng)村生活垃圾治理模式

1.3 垃圾治理技術(shù)研究

焚燒是我國常見的處理方式，就地垃圾多采用填埋，堆肥多用于農(nóng)業(yè)肥料。姚金鵬等[7]認為我國最常用的是填埋與堆肥；顏蓓蓓等[26]對比分析得出主要為焚燒、衛(wèi)生填埋、堆肥、厭氧發(fā)酵等；張愛平等[6]將濕垃圾用于有機肥還田或堆肥產(chǎn)沼氣，干垃圾資源回收或焚燒堆肥填埋等；何品晶[27]根據(jù)廚余垃圾特性，提出好氧降解、厭氧消化和蟲類飼養(yǎng)的處理方式；崔廣宇等[28]圍繞治理技術(shù)及案例分析梳理了分類收運、資源化利用和熱處理。

美國作為發(fā)達國家之一，經(jīng)濟處于國際較高水平，農(nóng)村生活垃圾以衛(wèi)生填埋為主，其次為焚燒[25]；德國由單一無害化轉(zhuǎn)向“減量化、資源化、無害化”統(tǒng)籌的全過程，在焚燒技術(shù)上進一步優(yōu)化，對其回收利用，以提高資源利用率，并對生物降解有機物進行堆肥和厭氧消化的處理，根據(jù)填埋要求對末端的垃圾進行處置，統(tǒng)籌處理全過程；日本多采用焚燒、壓縮無毒化、填埋等方法共同處理[29]，由于國土面積較小，沒有大面積的土地供垃圾填埋，常年均以焚燒為主，此情況可供土地資源緊缺但經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)借鑒參考。

在農(nóng)村生活垃圾治理過程中，我國應(yīng)與時俱進，學(xué)習(xí)先進技術(shù)，根據(jù)垃圾源頭特性及各地域?qū)嶋H情況進行調(diào)整，完善治理設(shè)備，研發(fā)出適宜我國的垃圾處理技術(shù)。

1.4 農(nóng)村生活垃圾管理政策與法規(guī)研究

美國從19 世紀(jì)60 年代便開始實施垃圾治理，是世界上最早以法律形式確定廢棄物治理的國家，政府高度重視，強化立法的重要性，在實施過程中多次修訂法案，制定嚴(yán)苛的規(guī)章制度，提升生活垃圾治理效能；德國有較完善且具有法律效力的環(huán)保體系和垃圾管理制度，通過構(gòu)建法律框架，實現(xiàn)垃圾源頭減量、回收利用及末端合理處置；日本農(nóng)村生活垃圾管理制度較為完備，其主要包括基本法、綜合法和專項法三個層次的法律體系，并融入“以人為本”的設(shè)計理念，人、法、自然三者和諧共生。美國、德國、日本等國在生活垃圾處理方面注重分類及回收，并出臺了一系列相應(yīng)的政策用于實際處置，在資源有限的情況下，最大化提高資源利用率，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

我國于20 世紀(jì)50 年代開始對垃圾進行簡單回收，但并未處理；20 世紀(jì)80 年代開始分類處理；21 世紀(jì)初進行試點推廣，2014 年提出治理方案，2019 年開展以農(nóng)村生活垃圾治理為重點的整治工作，具體如表5 所示。我國關(guān)于垃圾治理的專項文件較少，大多分散于各綜合文件的部分內(nèi)容中，無法滿足實際要求，對于實際治理問題缺乏針對性。我國相關(guān)單位應(yīng)強化立法，加強對垃圾管理行為的約束和規(guī)范，進一步推動我國農(nóng)村生活垃圾治理工作。

表5 中國農(nóng)村生活垃圾管理模式

2 農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃的研究趨勢分析

選取中國知網(wǎng)（CNKI）作為數(shù)據(jù)來源，檢索2000—2019 年“生活垃圾治理”相關(guān)文獻共980 篇；“農(nóng)村+生活垃圾治理”共519 篇文獻。如圖1 所示，近20 年關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理的研究呈逐步上升趨勢，2010 年上下波動，2015—2019 年增速最為顯著，2019 年達到峰值，近年來學(xué)者對農(nóng)村生活垃圾治理相關(guān)研究的關(guān)注度逐步增多。

圖1 農(nóng)村生活垃圾治理相關(guān)文獻趨勢圖

農(nóng)村生活垃圾治理學(xué)科分布圖如圖2 所示，該領(lǐng)域的學(xué)科分布主要集中在環(huán)境、農(nóng)經(jīng)、黨政等方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)域僅占極少部分，形勢較為嚴(yán)峻，因此，加大對農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃是至關(guān)重要的。

圖2 農(nóng)村生活垃圾治理學(xué)科分布圖

現(xiàn)運用CiteSpace 軟件對國內(nèi)外生活垃圾治理相關(guān)研究進行趨勢動態(tài)發(fā)展的分析，如圖3 所示。可見，近20 年新時代背景下，研究熱點主要聚集于生活垃圾、分類、專項治理等領(lǐng)域，垃圾治理研究偏多，逐漸受到各地重視。

圖3 農(nóng)村生活垃圾治理關(guān)鍵詞聚類知識圖譜

農(nóng)村生活垃圾治理關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖如圖4 所示，可見，治理對策的突變強度相對不足，突變時間較早但持續(xù)時間不長；強度最大和維持時間最久的是農(nóng)村生活垃圾，該范圍內(nèi)的政策演變也正是國家標(biāo)志性政策節(jié)點的體現(xiàn)，對整個研究趨勢走向有一定影響。我國農(nóng)村生活垃圾治理逐漸由單一簡易治理轉(zhuǎn)向?qū)ｍ棇I(yè)化治理，這將是今后規(guī)劃行業(yè)研究主線。

圖4 農(nóng)村生活垃圾治理關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖

農(nóng)村生活垃圾治理關(guān)鍵詞時間線圖譜如圖5 所示，2006 年之前處于萌芽階段，研究文獻較少；2006年開始爆發(fā)式增長，2018 年達到最高值，之后處于動態(tài)變化中[30]。

圖5 農(nóng)村生活垃圾治理關(guān)鍵詞時間線圖譜

利用CiteSpace 繪制各階段國際農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃領(lǐng)域的知識圖譜，更為直觀地描述出近年來生活垃圾研究的發(fā)展態(tài)勢和研究熱點[31]。我國在該領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合當(dāng)代政策與社會發(fā)展，制定農(nóng)村生活垃圾的治理規(guī)劃，尋求生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同共進的均衡點[32]。

3 結(jié)論與建議

農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和生態(tài)宜居的建設(shè)具有重要作用[33-34]，系統(tǒng)性地對農(nóng)村生活垃圾處理各階段進行分析概括，并結(jié)合中國國情和不同區(qū)域的農(nóng)情現(xiàn)狀，對比各國成功經(jīng)驗，對我國農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃所面臨的嚴(yán)峻形勢提出有效政策建議。

課題組認為，目前我國整體處于探索階段，并未系統(tǒng)深入開展全方位研究。推進農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃工作需結(jié)合我國實際情況，綜合考慮國內(nèi)外研究成果，構(gòu)建適合我國農(nóng)村的生活垃圾治理規(guī)劃體系。首先，要建立完善的體制機制，制定合理的分類標(biāo)準(zhǔn)、考核機制和收運體系，強化立法效應(yīng)，實現(xiàn)治理工作法制現(xiàn)代化；其次，要發(fā)揮政府示范作用，加大宣傳教育力度，尊重村民意愿，調(diào)動村民積極性；最后，增加資金和人力的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)與模式，提高專業(yè)化水平，打造共建、共治、共享美麗鄉(xiāng)村新局面。