江西省農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀及綜合治理*

龍 倩，張 鑫，李昌彥

（南昌工程學(xué)院工商管理學(xué)院，江西 南昌 330099）

0 引言

2018 年，黨和國家提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”，要“加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理”，明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理”[1]。江西省積極響應(yīng)黨和國家號(hào)召，出臺(tái)多項(xiàng)政策推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其中2022 年4 月出臺(tái)的《江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案》要求到2025 年，該省農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村生活污水治理率明顯提升，村容村貌持續(xù)改善[2]?？梢?，實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境治理是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)村人居條件和生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

江西是個(gè)豐水大省，省委省政府高度重視農(nóng)村水環(huán)境治理，并出臺(tái)系列政策推動(dòng)農(nóng)村水生態(tài)建設(shè)。本研究通過問卷調(diào)查法，了解江西省農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮h(huán)境治理過程中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的解決方案，總結(jié)有效的經(jīng)驗(yàn)，為接下來農(nóng)村水環(huán)境治理指明努力的方向，助力如期實(shí)現(xiàn)《江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案》中提出的目標(biāo)，并為其他省市農(nóng)村水環(huán)境治理提供借鑒。

1 問卷設(shè)計(jì)及發(fā)放

1.1 問卷內(nèi)容設(shè)計(jì)

為了掌握江西省農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)問卷對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染水平及排污情況、利益相關(guān)主體水環(huán)境治理行為、受訪者及其村莊基本情況進(jìn)行了全方位調(diào)查。本次調(diào)查客體主要是江西農(nóng)村山塘、溝渠、溪流、河流、井水的水環(huán)境。

1.2 問卷發(fā)放與回收

此次調(diào)研于2022 年6—10 月開展，問卷調(diào)查對(duì)象為江西省農(nóng)村戶籍居民，通過線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行發(fā)放。線下選取了撫河源頭——江西省廣昌縣作為調(diào)研地點(diǎn)，在當(dāng)?shù)孛嫦虿煌迩f的居民發(fā)放60份問卷。線上通過問卷星平臺(tái)向南昌、九江、贛州等11 個(gè)地區(qū)的村民發(fā)放問卷，因線下已收集廣昌縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，故線上并未向該地再次發(fā)放，調(diào)查范圍覆蓋了整個(gè)江西省，采集的數(shù)據(jù)具有代表性。此次共發(fā)放問卷855份，有效問卷數(shù)為721份，問卷有效率為84.3%。

1.3 問卷分析方法

本文對(duì)調(diào)查結(jié)果采用描述分析法和SPSS 22.0 進(jìn)行了相關(guān)性分析。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 受訪者村莊基本情況

本次受訪者所住村莊覆蓋江西11 個(gè)地市。其中，26.33%來自南昌、6.77%來自九江、18.35%來自贛州、5.21%來自撫州、12.89%來自宜春、1.48%來自鷹潭、2.00%來自景德鎮(zhèn)、9.07%來自吉安、11.67%來自上饒、2.73%來自新余、3.50%來自萍鄉(xiāng)。

61.3 %的受訪者居住的村莊接受了國家秀美鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村振興等建設(shè)項(xiàng)目資助。51.3%的受訪者居住的村莊有養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場(chǎng)、工廠、酒店或礦場(chǎng)等小型企業(yè)。31.9%的受訪者居住的村莊的山塘或水塘承包給了私人。受訪者所居住村莊的飲用水主要來源依次為自來水、山塘水庫水、井水、河水和其他水源。

2.2 農(nóng)村水環(huán)境總體一般

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村山塘、溝渠、溪流、河流、井水的水環(huán)境平均得分在2.16～2.51 之間，超過20%的村民認(rèn)為村莊中山塘、溝渠、溪流、河流污染嚴(yán)重、水體渾濁，11.45%的村民認(rèn)為井水污染嚴(yán)重。說明農(nóng)村水體存在一定污染，但水環(huán)境總體一般；其中，井水水污染最少，溝渠、溪流等水體污染相對(duì)嚴(yán)重。這可能是因?yàn)榫ǔＪ秋嬘盟蛏钣盟?，離地表污染源較遠(yuǎn)，溝渠、溪水等其他水體容易受到農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾污染和企業(yè)點(diǎn)源污染。

2.3 污染排放強(qiáng)度總體不高

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村水體中農(nóng)藥化肥、禽獸糞便、生活垃圾及污水、工業(yè)廢水排放強(qiáng)度得分分別為2.44、2.37、2.49、2.09，24.3%的村民認(rèn)為生活垃圾及污水排放較多，超過16%的村民認(rèn)為水體中禽獸糞便、農(nóng)藥化肥過量，10.7%的村民認(rèn)為工廠廢水排放過多。說明農(nóng)村水污染排放強(qiáng)度總體不高，但農(nóng)業(yè)面源污染物和生活污染物排放相對(duì)較多，工廠流入廢水排放相對(duì)較少。這可能是因?yàn)檗r(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大部分村莊中工廠數(shù)量少，農(nóng)業(yè)面源污染和生活性污染是造成農(nóng)村水污染的主要原因。

2.4 排污主體環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)

調(diào)查顯示，受訪者對(duì)本村居民、養(yǎng)殖業(yè)、工礦廠、飯店等排污主體的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為的評(píng)價(jià)平均分基本在3～3.4 之間。53.4%的村民認(rèn)為村民反感甚至厭惡隨意排污行為，55.8%的村民認(rèn)為村民及企業(yè)較少或不會(huì)隨意排污。經(jīng)常用當(dāng)面制止、向上級(jí)匯報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)方式抵制隨意排污行為的村民比例分別為49%、42.8%、33.1%。認(rèn)為企業(yè)主具有環(huán)保意識(shí)、企業(yè)意愿承擔(dān)治污成本、企業(yè)主意愿學(xué)習(xí)并采用環(huán)保技術(shù)、企業(yè)制定了環(huán)保制度措施的村民比例分別為45.3%、44.3%、39%、44.3%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，受訪者認(rèn)為本村各類排污主體具有一定的環(huán)保意識(shí)、會(huì)采取一些減少污染的環(huán)保行動(dòng)，但總體上環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)力度還有待加強(qiáng)。

2.5 政府部門監(jiān)管力度一般

政府下鄉(xiāng)視察、給予舉報(bào)人員獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)造成污染的企業(yè)進(jìn)行罰款、關(guān)停排放污染物的工廠等監(jiān)管措施力度的得分平均值分別為3.12、3.25、3.43、3.49，說明政府部門的監(jiān)管力度是中等偏好的。據(jù)村民反饋，政府最常采用的監(jiān)管方法依次為對(duì)排污嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停處罰、罰款、給予舉報(bào)人員獎(jiǎng)勵(lì)，而下鄉(xiāng)視察的頻率相對(duì)略低，僅有40.1%的村民明確表示環(huán)保部門經(jīng)常到村莊視察水環(huán)境污染狀況。

2.6 政府環(huán)保支持力度良好

政府環(huán)保支持力度的得分平均值均在3.4 左右。受訪者中，超過半數(shù)的村民反饋政府較常采用的水環(huán)境綜合治理措施依次是向村民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳、給予人員等方面的資助、面向受益群體開展水環(huán)境培訓(xùn)、對(duì)水環(huán)境保護(hù)行為予以資金等方面的資助。說明在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村水環(huán)境綜合治理方面，政府開展的一系列工作得到了大部分村民認(rèn)可，鄉(xiāng)村環(huán)境治理投資良好。

2.7 村組環(huán)境自治較積極

調(diào)查顯示，村組在環(huán)境自治方面總體上比較積極，各項(xiàng)得分均接近3.5。超過60%的村民表示村莊會(huì)積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境保護(hù)做法良好的村民給予獎(jiǎng)勵(lì)，定期組織水體垃圾清除活動(dòng)，聯(lián)絡(luò)相關(guān)人才為環(huán)境保護(hù)給予幫助。

2.8 排污強(qiáng)度越高，水環(huán)境污染水平越嚴(yán)重

為了解農(nóng)村水污染及排污情況與水環(huán)境治理行為間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，采用等權(quán)法計(jì)算水污染水平、水污染排放強(qiáng)度、排污主體環(huán)保意識(shí)及行為、水環(huán)境監(jiān)管力度、政府對(duì)環(huán)保支持力度、村莊環(huán)境自治水平六個(gè)維度的平均得分后，采用皮爾遜相關(guān)系數(shù)分析六個(gè)維度的關(guān)系。

結(jié)果顯示，農(nóng)村水環(huán)境污染水平與排污強(qiáng)度在0.1%的水平上呈顯著正相關(guān)（相關(guān)系數(shù)為0.797），與排污主體環(huán)保意識(shí)及行為在0.1%的水平上呈顯著負(fù)相關(guān)（相關(guān)系數(shù)為-0.404），與政府部門監(jiān)管力度在0.1%的水平上呈顯著負(fù)相關(guān)（相關(guān)系數(shù)為-0.445），與政府對(duì)環(huán)保支持力度在0.1%的水平上呈顯著負(fù)相關(guān)（相關(guān)系數(shù)為-0.445）、與村莊環(huán)境自治水平在0.1%的水平上呈顯著負(fù)相關(guān)（相關(guān)系數(shù)為-0.514）。說明排污強(qiáng)度越高，農(nóng)村水環(huán)境污染水平越嚴(yán)重；排污主體環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)、環(huán)保行為越積極、政府部門監(jiān)管力度越大、政府對(duì)環(huán)保支持力度越大、村莊環(huán)境自治水平越高，則農(nóng)村水環(huán)境污染水平越低。

2.9 鄉(xiāng)村企業(yè)負(fù)面影響水環(huán)境，鄉(xiāng)村振興利于水環(huán)境治理

為了解鄉(xiāng)村企業(yè)是否對(duì)水環(huán)境造成污染，通過獨(dú)立樣本T 檢驗(yàn)，如表1 所示，在0.086 的顯著性水平下，如果村莊里有畜牧養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等小型企業(yè)，村莊的水污染會(huì)略微嚴(yán)重。

表1 獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)

為了解鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目是否有助于水環(huán)境治理，接受了此類建設(shè)資助的村莊水環(huán)境治理效果是否優(yōu)于未接受資助的鄉(xiāng)村，對(duì)其進(jìn)行了獨(dú)立樣本T 檢驗(yàn)。結(jié)果如表2 所示，在0.001 的顯著性水平下，接受了美麗鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村振興等建設(shè)項(xiàng)目資助的村莊，其水環(huán)境水平略好。說明國家建設(shè)項(xiàng)目資助對(duì)改善鄉(xiāng)村水環(huán)境起到了一定積極作用。

3 江西省農(nóng)村水環(huán)境污染原因分析

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，江西省農(nóng)村水環(huán)境整體尚可，各治理主體能樹立一定水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并采取一定的行動(dòng)支持水環(huán)境治理，這與2022 年9 月中國發(fā)展網(wǎng)刊登的文章《江西：農(nóng)村生活污水治理成效初顯》中指出“江西省高位推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作，農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效初顯”[3]結(jié)論高度匹配，說明問卷調(diào)查結(jié)果具有高度的真實(shí)性。然而，調(diào)查結(jié)果同時(shí)反映了治理過程中不同層次的問題，主要有以下幾方面：一是政府部門監(jiān)管力度不足，工作人員少有到現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)，未對(duì)施污者產(chǎn)生震懾作用；二是部分企業(yè)主環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)環(huán)保行為的意愿較低；三是農(nóng)村居民生活垃圾排放和處理方式還未有根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍較為粗放，產(chǎn)生大量的生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。

3.1 政府部門監(jiān)管力度不足

政府部門在農(nóng)村水環(huán)境治理工作中監(jiān)管力度不足。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管頻率較低。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，大部分受訪者不認(rèn)同政府部門會(huì)經(jīng)常下村莊對(duì)水環(huán)境污染狀況進(jìn)行視察，說明政府鮮有到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)治污的行為，難以引起企業(yè)主及村民對(duì)水環(huán)境治理的重視。二是尚未建立常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制。江西省農(nóng)村小微企業(yè)布局不集中，點(diǎn)源污染分散[4]，監(jiān)管成本高，監(jiān)測(cè)難度大，雖然政府從2019 年起全面實(shí)施河長制、湖長制，但監(jiān)管主體單一，監(jiān)管效果還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 部分企業(yè)主環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

部分企業(yè)主環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小微企業(yè)，辦廠規(guī)模小，資金運(yùn)營有限，缺乏條件建立完備的環(huán)保生產(chǎn)工作機(jī)制，在面對(duì)企業(yè)效益時(shí)，普遍追求經(jīng)濟(jì)利益，違法違規(guī)排污，且沒有能力承擔(dān)治污成本。這與問卷調(diào)查結(jié)果高度一致，證實(shí)了部分企業(yè)主環(huán)保意識(shí)較弱、采取環(huán)保行動(dòng)的意愿較低?？梢?，部分企業(yè)主為了追求經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約生產(chǎn)成本，造成了大量的工業(yè)污染，且生產(chǎn)導(dǎo)致的工業(yè)廢水未得到相應(yīng)的治理，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)水污染問題愈發(fā)嚴(yán)重[5]。

3.3 村民生產(chǎn)生活方式傳統(tǒng)

江西省農(nóng)業(yè)種植以水稻為主，農(nóng)業(yè)灌溉方式大多是采用大水漫灌的灌溉方式，農(nóng)藥、化肥隨著漫灌施肥將會(huì)導(dǎo)致大量的有害物質(zhì)殘留在土壤、地表水中，造成農(nóng)業(yè)污染[6]。其次，江西省農(nóng)村地區(qū)土地廣袤，畜禽養(yǎng)殖量大[7]，無論是集約型的畜禽養(yǎng)殖大戶還是散養(yǎng)型的個(gè)體養(yǎng)殖戶都會(huì)受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響，他們習(xí)慣性地將污水、動(dòng)物血液、糞便、蛋殼、動(dòng)物毛等污染物未經(jīng)任何技術(shù)處理直接傾倒進(jìn)水體，導(dǎo)致水體變黑變臭，污染嚴(yán)重[8]，加之洗漱類日化用品、廚具清潔等生活污水直接往溝渠、溪流、山塘排放[9]，其中的化學(xué)物質(zhì)將對(duì)水體產(chǎn)生大量的污染。而面對(duì)以上污染水環(huán)境的行徑，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，卻有40%以上的受訪村民對(duì)此持漠視態(tài)度，將近50%的受訪村民表示不會(huì)當(dāng)面勸導(dǎo)或制止，50%以上的受訪村民表示不會(huì)留下證據(jù)并在網(wǎng)上公開隨意排污行為。這些調(diào)查結(jié)果充分說明了即使有部分村民具備水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，但大多數(shù)的村民因文化水平不高、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣未得到改變的緣故，仍然存在亂丟垃圾、隨意排污的行徑。

4 江西省農(nóng)村水環(huán)境綜合治理建議

4.1 強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，提升治理效能

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)江西省農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，政府應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，提升政府現(xiàn)場(chǎng)督察頻次。相關(guān)部門應(yīng)提高深入開展暗訪和檢查采訪工作的頻次，定期和不定期到現(xiàn)場(chǎng)檢查水污染整治狀況，切實(shí)履行監(jiān)察督導(dǎo)責(zé)任，牢牢掌握農(nóng)村水環(huán)境污染及治理現(xiàn)狀，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府及有關(guān)部門和單位認(rèn)真履責(zé)，提升水環(huán)境治理效能。其次，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)檢舉機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及村民的環(huán)境保護(hù)法制宣傳，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)檢舉行為實(shí)施辦法，通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式調(diào)動(dòng)各方主體參與水環(huán)境保護(hù)的積極性。最后，排污口掛牌督辦。在排污口標(biāo)明責(zé)任單位、舉報(bào)電話等的“排污公示牌”，發(fā)動(dòng)村民等“民間河長”共同參與水環(huán)境治理。

4.2 增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，提高環(huán)保能力

政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，使企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體，應(yīng)積極參與水環(huán)境治理行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保政策，擔(dān)負(fù)起企業(yè)環(huán)保治理主體責(zé)任。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)采用環(huán)保的生產(chǎn)方式，引進(jìn)新型的分散型處理工藝。如短周期循環(huán)活性化污泥技術(shù)、膜生物反應(yīng)器、序批式活性污泥法等技術(shù)創(chuàng)新污水治理方式方法[10]，同時(shí)簽署環(huán)境保護(hù)承諾書用以規(guī)范自身的行為，并自覺接受環(huán)境監(jiān)管部門和群眾對(duì)企業(yè)污水排放的監(jiān)督，保證排污口百分百實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到達(dá)標(biāo)排放。另一方面，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。環(huán)境職能部門應(yīng)加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為，積極下企為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)宣講水污染防治政策以及常用的水污染防治技術(shù)。針對(duì)點(diǎn)源污染，結(jié)合政府下發(fā)的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣教，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同感及水污染治理技術(shù)水平。

4.3 轉(zhuǎn)變村民生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)

增強(qiáng)村民水環(huán)保意識(shí)，督促落實(shí)水環(huán)保行動(dòng)，轉(zhuǎn)變村民生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)江西省水生態(tài)環(huán)境建設(shè)刻不容緩。首先，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從大水漫灌式粗放型灌溉方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈喂鄧姽嗍郊s型灌溉方式。通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水觀念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不斷加大高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水的同時(shí)減少農(nóng)藥化肥對(duì)地表水的污染。加強(qiáng)村民對(duì)農(nóng)藥、化肥的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)村民選擇使用有機(jī)肥和低毒、低殘留的農(nóng)藥，減少使用對(duì)環(huán)境有害的農(nóng)藥和化肥。其次，鼓勵(lì)村民積極轉(zhuǎn)變生活方式。養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣，固體垃圾不亂丟，生活污水不亂排亂放。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮大學(xué)生村官能動(dòng)作用，組織大學(xué)生村官對(duì)村民進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)和治理的集中培訓(xùn)，提升村民水環(huán)境治理知識(shí)儲(chǔ)備，要求村民自覺規(guī)范個(gè)人行為，積極參與水環(huán)境治理行動(dòng)，共同營造一個(gè)人人珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水、關(guān)心水的全社會(huì)愛水氛圍。