招標在全過程工程咨詢中的經(jīng)濟價值

江麗

我國工程咨詢服務市場發(fā)展至今已有四十多年，多年發(fā)展已經(jīng)形成集投資咨詢、勘察等在內的7個專業(yè)板塊的行業(yè)形態(tài)，各個板塊都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。全過程工程咨詢便在此條件下應運而生，意味著碎片化咨詢服務的時代已經(jīng)過去，集成化、整體式工程咨詢服務模式開始成為主流。加上國家經(jīng)濟社會向高質量發(fā)展轉型，工程咨詢服務價值導向也在進一步轉變，尤為看重質量和效益，招標作為工程咨詢服務其中一個專業(yè)板塊，自然發(fā)揮著不可小覷的作用和影響，探清招標在全過程工程咨詢中的經(jīng)濟價值就變得非常必要。

一、招標經(jīng)濟價值

招標是市場經(jīng)濟中的一個專業(yè)術語，主要指招標人（買方）發(fā)出招標通告或招標單，對技術、品種、數(shù)量提出要求，邀請投標人（賣方）參與投標的行為，是一種通過競選來達成交易的形式，招標是公開的，招標活動也在特定時間、特定場合展開。對于投資者而言，招標是一種高效的采購管理方式，簡而言之，是一種物美價廉、物有所值的采購方式。

上文提及的采購也是一種市場常見的經(jīng)濟行為，在獲取資源的同時也在消耗資源或費用，這便是所謂的成本。

招標的出現(xiàn)使得采購方式可以最大化實現(xiàn)降低采購成本、收獲最大收益，所以，不管是在國內還是國外，招標都受到青睞。當前，我國招標領域出現(xiàn)了泛招標化現(xiàn)象，并不以高效采購為核心目標，而是將合法合規(guī)作為核心目標，后果是采購項目出現(xiàn)了重流程、輕結果的問題，采購管理的關聯(lián)性和整體性被嚴重忽視，所以本文會通過分析招標的經(jīng)濟價值，嘗試找到理想的應對手段。

二、基于招標經(jīng)濟價值思考的全過程工程咨詢、招標代理發(fā)展歷程概述

想要了解招標在全過程工程咨詢中的經(jīng)濟價值，便要率先認知和把握全過程工程咨詢發(fā)展和招標代理發(fā)展的歷程，從中探索關聯(lián)、規(guī)律，對招標的經(jīng)濟價值有一個全新的認知。

（一）全過程工程咨詢發(fā)展歷程

全過程工程咨詢，即對工程建設項目前期、中期、后期提供規(guī)劃和設計在內的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術等方面的工程咨詢服務，這種服務跨度時間長（涵蓋工程項目的全部生命周期）、服務范圍大（涉及管理、經(jīng)濟、規(guī)劃、技術等）、服務內容全（投資咨詢、工程設計等）。我國早在2003年提出全過程工程咨詢概念，2017年開始推出相關政策，政府也監(jiān)督各種舉措在各地的落實，引導市場早日完成培育。

從最早的《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（2013年）到《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（2017年）、《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（2019年），全過程工程咨詢在政府一步步地規(guī)劃和引導下完成了從“培育”到“競爭激烈”的過渡，建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈對“全過程工程咨詢”這一理念實現(xiàn)了從接受到肯定的過渡，更側重培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。在這個過程中，有關“哪個專業(yè)板塊為主導”的爭論一直沒有停下，人們持有不同觀點并后續(xù)衍生出三個主流觀點，分別是設計為主導（主要是勘察設計專業(yè)板塊倡導）、項目管理為主導（主要是監(jiān)理和項目管理專業(yè)板塊倡導）、造價為主導（主要為造價專業(yè)板塊倡導）。

拋開基于投資咨詢服務項目決策而引申出來的投資決策綜合性咨詢概念不談，可發(fā)現(xiàn)設計、監(jiān)理、勘察、項目管理和造價5個專業(yè)板塊在全過程工程咨詢中占據(jù)重要分量，從住建部40家試點企業(yè)中可窺探一二，造價專業(yè)板塊在全過程工程咨詢概念出現(xiàn)前就已經(jīng)形成了成熟的咨詢市場，只有招標專業(yè)板塊鴉雀無聲，這個問題值得深思。本文中闡明了自己的觀點：即當前市場中的多數(shù)招標代理缺失其核心經(jīng)濟價值，這是造成當下現(xiàn)狀的主要成因，這會使得招標代理失去核心競爭力而無法在話語權方面與其他專業(yè)板塊相比。

（二）招標代理發(fā)展歷程

回顧我國招標代理發(fā)展歷程，其發(fā)展共分為三個階段：

第一個階段，初步建立。主要在上世紀80年代，我國招投標經(jīng)歷了試行、推廣和興起三個過程，招投標側重宣傳和實踐。到上世紀80年代中期，招標管理機構在全國各地成立，招標方式通常以議標為主，工程交易活動的特征是分散，且交易場所不固定。這種招標顯然沒有達成預期，與當初招標投標的初衷相違背。這一階段的招標暴露出諸多問題，如招標投標流于形式、招標公正性得不到有效監(jiān)督、缺乏公開公平競爭等，這些問題亟待解決。

第二個階段，制度建立，規(guī)范發(fā)展。上世紀90年代初期到后期，我國各地開始加強對招標投標的管理和規(guī)范工作，相關政策和法規(guī)不斷出臺；從議標的招標方式轉變?yōu)橐匝垶橹鞯恼袠耍徽袠送稑朔ㄒ?guī)開始步入正軌，奠定了招標制度的長足發(fā)展；全國招標投標管理體系初見雛形，為今后完善招標投標制度打下基礎。另外，各個地域陸續(xù)成立招標投標監(jiān)督管理機構，聘用專業(yè)人員，使得招標投標專職管理人員隊伍不斷壯大，構建了以全國為范圍的招標投標監(jiān)督管理網(wǎng)絡，監(jiān)督管理水平隨著時間的推移而不斷提升。此外，遵循相關政策規(guī)范建設工程招標投標行為，包括《建筑法》和部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設招標投標管理條例》，涉及招標投標程序的管理條例不斷健全，奠定招標投標的公正性、公開性。值得一提的是，1995年，建設工程交易中心開始建立，管理與服務開始相融，相關職能部門通過協(xié)作實現(xiàn)對建筑市場“一條龍”式的監(jiān)督，在招標投標制度發(fā)展過程中開辟出新出路。工程交易活動已經(jīng)由無形轉變?yōu)橛行危尸F(xiàn)出電子化管理、信息公開化、招標程序規(guī)范化等特點，電子招標投標軟件備受推崇且得到廣泛應用。

第三個階段，制度不斷完善。在建設工程交易中心有序運行和健康發(fā)展過程中，我國各地開始推行建設工程項目的公開招標，《招標投標法》得到更大范圍的應用，且這一階段明確指明議標不再作為我國招標方式，開始形成招標投標新格局。

可以肯定的是，我國招標投標正在變得越來越規(guī)范，但是隨著從業(yè)機構的增多、從業(yè)人員的指數(shù)上升，導致同質化競爭加?。徽袠舜硪仓饾u淪為“走過場”“補手續(xù)”的存在；虛假招標、圍標串標亂象開始出現(xiàn)，可以將招標代理行業(yè)的衰退現(xiàn)象歸根于從業(yè)人員貪圖“短、平、快”的收益。雖說招標代理行業(yè)曾出現(xiàn)通信建設項目招標代理機構、工程招標代理機構等，但都是曇花一現(xiàn)。

三、高質量發(fā)展下招標專業(yè)的機遇、挑戰(zhàn)及招標經(jīng)濟價值體現(xiàn)的建議

我國招標代理行業(yè)歷經(jīng)漫長時間才得以實現(xiàn)良性發(fā)展，新時期需要面對全新機遇和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質量發(fā)展依舊是不變的追求。為此，要做好應對風險、危機和把握機遇的各項準備，更要深入思索招標經(jīng)濟價值在全過程咨詢中的體現(xiàn)策略，助力我國招標代理行業(yè)走得長遠。

（一）高質量發(fā)展下的招標專業(yè)機遇、挑戰(zhàn)

就招標工程中咨詢行業(yè)中的高質量發(fā)展而言，可將國家推廣的全過程工程咨詢視為工程咨詢行業(yè)高質量發(fā)展的一個縮影、一個典型表現(xiàn)，將原有的工程咨詢服務相互割裂的各個專業(yè)融合在一起，顛覆創(chuàng)新模式，培育和發(fā)展跨階段、全過程、一體化咨詢服務，這便是在助力工程咨詢行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。由此現(xiàn)將高質量發(fā)展下的招標專業(yè)機遇和挑戰(zhàn)做以下論述：

挑戰(zhàn)：在中國經(jīng)濟高質量發(fā)展趨勢下，招標專業(yè)板塊創(chuàng)新發(fā)展已成必然，需要重點改革“重流程、輕結果”的泛招標化現(xiàn)象。可將工程建設領域中的招標代理服務的深度劃分為三個層次：一是程序化服務。即遵循法律法規(guī)并嚴格按照規(guī)定為建設單位提供流程化操作，典型表現(xiàn)是程序性工作的委托代理；二是專業(yè)型服務。即進入建設單位項目管理工作體系后，為建設單位提供個性及針對性的采購管理服務，如潛在承包商調研分析、承包合同的起草和協(xié)助簽訂；三是顧問式服務。即進入建設單位的項目決策范疇，為高層的采購決策推出提供服務，如招標方案策劃、招標制度體系梳理等?？傊?，全過程工程咨詢服務模式正在興起，招標專業(yè)板塊的轉型升級成為十分緊迫的要務，若不能順利完成轉型升級，便不能融入全過程工程咨詢服務中去，會面臨被淘汰的危機。

機遇：高質量發(fā)展對招標專業(yè)板塊重塑形象、找回經(jīng)濟價值有較大益處，為構建工程咨詢行業(yè)高質量發(fā)展格局奠定了堅實的基礎，從業(yè)人員需要從縱向和橫向兩個方向上找尋突破口?？v向方面，要重點尋求招標經(jīng)濟價值的核心內涵，在規(guī)范實施階段招標程序的同時，深入全生命周期和全過程采購管理中，鉆研如何更好地讓項目實現(xiàn)高效采購，進而走上專業(yè)化、國際化發(fā)展道路，尤其要提高招標文件的編制水平，開展更有意義、更有價值的招標。橫向方面，則要延展服務范圍，重點提升全過程采購管理能力，將項目管理的管理能力、勘察設計的技術能力和監(jiān)理管理能力充分整合，與造價咨詢相融，確保招標的價值和作用體現(xiàn)在采購實施階段，確保全過程采購管理要求輕松達到并為業(yè)主提供全方位服務，確保招標真正成為全過程工程咨詢服務的重要組成部分，協(xié)助投資者實現(xiàn)既定目標。

（二）經(jīng)濟價值體現(xiàn)建議

結合以上論述，發(fā)現(xiàn)招標代理服務的程序規(guī)范性和經(jīng)濟高效性之間存在不可分割關系，它們就像一個整體中的兩部分，缺一不可，內核主要是經(jīng)濟高效，共同的價值是采購目標的實現(xiàn)，如何讓招標代理服務周到且規(guī)范，就是一個值得思考的問題。當前，程序規(guī)范性上的努力已經(jīng)取得了可喜成果，但若是忽視經(jīng)濟高效性，必然會滋生較多隱患，產(chǎn)生諸多問題，還有可能出現(xiàn)適得其反的情況。

以往經(jīng)驗告訴我們，工程建設項目往往具備一次性、單件性等特點，想要提供全過程工程咨詢服務并推動工程順利完工，則要率先具備綜合性較強的業(yè)務能力，服務團隊更要具備多類專業(yè)知識，包括技術方面知識、經(jīng)濟方面知識等，而招標如何在全過程工程咨詢中充分體現(xiàn)經(jīng)濟價值，則需要具體問題具體分析，認真思索建設實施階段工程咨詢的六個專業(yè)板塊，包括勘察、設計、監(jiān)理、項目管理、造價和招標代理。其中，勘察設計的核心價值體現(xiàn)在技術業(yè)務能力上；監(jiān)理和項目管理的核心價值則體現(xiàn)在管理業(yè)務能力上；造價的核心價值體現(xiàn)在經(jīng)濟性能力上，側重對工程經(jīng)濟指標進行預先控制和事中管理?，F(xiàn)實中，如何將各個專業(yè)板塊的各項要求真正“落地”，需要深入思索，不過不管采取怎樣的舉措，最終還是需要依靠招標去選擇最合適的承包商，借助招標的前期策劃、中期的招標實施和后期的招標合同管理，將全過程工程咨詢各個專業(yè)板塊中的技術、管理等融入其中，就可以讓各項要求落地，便于達成項目的經(jīng)濟性要求，可以節(jié)約成本、提高效益，才會讓招標凸顯其經(jīng)濟價值。

需要注意的一點是，若招標代理從業(yè)人員僅看重法律業(yè)務能力，被市場上成熟的律師事務所法律職業(yè)人員取代的風險便會較高，也易被標準化電子交易平臺所取代，這會影響招標的經(jīng)濟價值。此外，招標代理服務在開展過程中應用到的尋租理論、博弈論、委托代理理論等，都囊括在經(jīng)濟學范疇中，屬于經(jīng)濟大板塊中的分支學科，所以說，經(jīng)濟價值是招標的精髓，全過程工程咨詢服務中只有存在招標，項目才可以真正落地，涉及的經(jīng)濟指標也才可以達成。

結語：

招標的核心價值主要體現(xiàn)在其經(jīng)濟高效性上，關乎高效能采購的實現(xiàn)與否，需要與合約規(guī)劃和市場調研相融，才有希望讓項目的經(jīng)濟指標落地。為此，要肯定其經(jīng)濟價值并積極改善行業(yè)現(xiàn)狀，這會給全過程工程咨詢服務行業(yè)的健康、長遠發(fā)展奠定堅實基礎。