鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理策略

孫仲良

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層發(fā)展的重要組織體系，其在建設(shè)現(xiàn)代社會主義新農(nóng)村中占據(jù)著重要位置，而安全生產(chǎn)作為農(nóng)村發(fā)展中的首要工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作中極其重要，只有控制生產(chǎn)過程中突發(fā)的緊急情況，才可以有效提高安全生產(chǎn)質(zhì)量與效率?；诖耍疚膶⒔Y(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題展開分析，進(jìn)而制定出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的有效策略，以期可以為相關(guān)人員提供參考幫助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是與群眾聯(lián)系最深、聯(lián)系最密切的地方管理機(jī)構(gòu)，工作人員熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r，能夠?qū)Ω鞣N突發(fā)事件進(jìn)行最直接有效的監(jiān)測并及時作出處理和報告。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)急管理能力直接關(guān)系到人民群眾人身安全和財產(chǎn)安全，也直接關(guān)系到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定與和諧。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理能力，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法執(zhí)政的能力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）體系初具規(guī)模

隨著國家對突發(fā)事件的重視程度越來越高，應(yīng)急管理體系也在不斷發(fā)展。應(yīng)急管理主要由國家應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，形成了應(yīng)急管理、系列應(yīng)急管理、信息報告和自上而下協(xié)調(diào)的綜合體系。中央和地方制定了安全生產(chǎn)、預(yù)防為主、綜合治理的措施，明確了防控結(jié)合、常態(tài)化的應(yīng)急管理思路，建立以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級管理、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域管理”為核心的應(yīng)急管理機(jī)制體系，制定完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)《山東省關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作的實(shí)施意見》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》等一系列地方公共安全管理相關(guān)文件。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已成立專門機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對安全生產(chǎn)的重視程度也越來越高。

（二）應(yīng)急能力逐步加強(qiáng)

隨著新《安全生產(chǎn)法》的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安全生產(chǎn)管理中的責(zé)任得到重新重視。全國安全生產(chǎn)月活動要求廣泛深入開展應(yīng)急培訓(xùn)，完善優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，加大設(shè)備物資投入，加大人員培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急意識和自救互助培訓(xùn)力度、疏散技能，不斷提高各方面的應(yīng)急管理能力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問題

（一）管理認(rèn)識不足

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及群眾存在以下認(rèn)知問題：1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，安全讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)只想在經(jīng)濟(jì)上取得政績，所以，當(dāng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突時，必然會轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好安全生產(chǎn)工作，只以會議落實(shí)，文件落實(shí)即可。安全管控停留在會議、報告、講話中，不愿在安全生產(chǎn)上花費(fèi)人力、物力、財力，管控主體的責(zé)任不能真正落到實(shí)處。2.害怕困難和被追責(zé)。當(dāng)前，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，法律法規(guī)更加完善，工作強(qiáng)度加大，責(zé)任追究更加嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為干得越多，承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任越多。一旦發(fā)生事故，基層往往首當(dāng)其沖，必須追究責(zé)任，這造成了對安全生產(chǎn)工作和應(yīng)急管理工作的恐懼甚至抵制。3.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員認(rèn)為，只要有生產(chǎn)，事故就在所難免，抓安全生產(chǎn)要靠運(yùn)氣。

（二）安全生產(chǎn)投入不足

投入不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)普遍存在的問題。從企業(yè)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，保障基礎(chǔ)薄弱，投入嚴(yán)重不足，新技術(shù)、新工藝推廣不力，歷史欠賬過多。一些中小企業(yè)根據(jù)基本需求簡化作業(yè)，缺乏職業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)、人員和健全的安全管理制度，安全管理難度大。有的企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場布置混亂，員工操作行為不規(guī)范。同時，由于對安全隱患的排查和治理投入不足，安全事故頻發(fā)。從地方政府的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，很難將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入財政預(yù)算。安全管理人員工作裝備差、待遇低、工作積極性不高，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求不達(dá)標(biāo)，有效防范事故發(fā)生能力不足。

（三）人才方面制約

《中華人民共和國應(yīng)急管理法》第一章第四條規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級管理、分級負(fù)責(zé)、區(qū)域管理的應(yīng)急管理體制?！笔?、市、區(qū)應(yīng)急管理體制都已健全到位，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有涉及應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，沒有建立專門的應(yīng)急管理部門，也沒有直接向應(yīng)急管理部門報告的職能部門，缺乏有效的權(quán)力來指導(dǎo)和應(yīng)對突發(fā)事件；醫(yī)療、消防、警力等應(yīng)急資源薄弱，難以及時有效地協(xié)調(diào)和實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有效策略

（一）完善應(yīng)急管理機(jī)制

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系。堅持把應(yīng)急預(yù)案審查作為日常應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門根據(jù)需要及時修訂各類應(yīng)急預(yù)案。2.強(qiáng)化應(yīng)急值守。確定2023年為應(yīng)急建設(shè)基礎(chǔ)年，加強(qiáng)應(yīng)急執(zhí)勤，采取電話突擊抽查等方式，號召基層各部門加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動。對各部門、各單位負(fù)責(zé)人和值班人員進(jìn)行突擊檢查，對出勤和漏報情況進(jìn)行突擊檢查，特別是對不了解工作、不了解情況的在崗單位和個人，認(rèn)真檢查、提出整改建議，制定《突發(fā)事件應(yīng)急報告和處理辦法》，進(jìn)一步明確時間、內(nèi)容和要求。3.應(yīng)急救援體系需不斷完善。加大上級安全生產(chǎn)預(yù)防補(bǔ)助資金爭取力度，全力支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；加強(qiáng)培訓(xùn)交流，推動社會應(yīng)急力量與綜合消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍配合補(bǔ)充；在建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的同時，建設(shè)新型復(fù)合型應(yīng)急救援協(xié)調(diào)隊伍，專門從事數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)場救援工作。

（二）夯實(shí)基層建設(shè)

1.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和裝備建設(shè)。提高先進(jìn)適用裝備配備水平，推進(jìn)裝備物資儲備庫建設(shè)；健全村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道；加強(qiáng)員工應(yīng)急培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急處置能力。為保障網(wǎng)絡(luò)暢通運(yùn)行，定期對應(yīng)急平臺三級系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，及時更新人員信息，組織專項(xiàng)值班措施，對下級應(yīng)急值班設(shè)備進(jìn)行定期檢查，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門增加值班裝備；加強(qiáng)政企合作，征購?fù)诰驒C(jī)、推土機(jī)、起重機(jī)等大型機(jī)械并建立溝通機(jī)制，通過區(qū)內(nèi)企業(yè)倉庫、超市、糧油煉化廠建立市場儲備機(jī)制；加強(qiáng)糧食、防汛、消防等五大應(yīng)急物資庫存管理，實(shí)行應(yīng)急物資分類存放、定期更新、統(tǒng)一調(diào)配；采取行政手段和市場手段相結(jié)合的管理方式，保障應(yīng)急物資的正常供應(yīng)。2.加強(qiáng)科普知識的宣傳和教學(xué)。圍繞“安全宣傳月”“科技月”等活動，深入開展掛橫幅、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳品、制作電視節(jié)目等活動。對學(xué)校、農(nóng)村地區(qū)、社區(qū)和企業(yè)進(jìn)行宣傳教育；督促各企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，提高員工掌握安全知識和技能，盡可能避免事故發(fā)生；在各中小學(xué)和社區(qū)應(yīng)大力宣傳溺水、觸電、燒傷、地震疏散等領(lǐng)域的應(yīng)急救援知識，提高學(xué)生和居民自救互助的安全意識和應(yīng)急處置能力；深入開展“安全生產(chǎn)月”“全國消防日”“安康杯”競賽，設(shè)立“青年安全生產(chǎn)示范崗”，創(chuàng)建“全國交通安全日”等主題活動。播放先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法教學(xué)片和警示教育片；組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展安全生產(chǎn)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”等活動，嚴(yán)格安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工培訓(xùn)教育全覆蓋，切實(shí)提升職工安全意識；持續(xù)開展安全培訓(xùn)“走過場”專項(xiàng)整治；開展危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，使他們具有較高的安全意識，在工作中防患于未然。

（三）完善管理制度

1.持續(xù)深化安全生產(chǎn)制度措施落實(shí)。樹立“制度不落實(shí)就是重大隱患”的理念，堅持不懈推進(jìn)國務(wù)院安委會“十五條”硬措施，省“八抓20條”創(chuàng)新舉措落地落實(shí)。鎮(zhèn)安委會各成員單位認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)制度措施學(xué)習(xí)提升專項(xiàng)行動，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度、效果反饋、閉環(huán)管理，加大督導(dǎo)檢查和工作考核力度，嚴(yán)防制度文件“一發(fā)了之”，確保制度真正落實(shí)到基層，落實(shí)到企業(yè)單位，落實(shí)到生產(chǎn)一線。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合自身危險源、危害分析和可能發(fā)生事故的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的復(fù)雜事故、特殊事故和現(xiàn)場清理等安全生產(chǎn)應(yīng)急管理預(yù)案。3.安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審批。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人審核，并簽字公告。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，必須報當(dāng)?shù)卣O(jiān)督管理。地方政府應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行管理、監(jiān)測和檢查，建立應(yīng)急預(yù)案歸檔制度。5.組織編制村居應(yīng)急預(yù)案。對村民實(shí)施應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，使相關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序，應(yīng)急計劃的要素和程序應(yīng)在行動現(xiàn)場和指揮所公布并向村民做出明確解釋。

（四）突出安全生產(chǎn)隱患排查治理

扎實(shí)開展安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治，加強(qiáng)關(guān)鍵時期安全檢查，堅決防范較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生。各村委會、各部門單位對照《重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險隱患清單》，深入排查制度、設(shè)備、工藝、管理等方面存在的重大風(fēng)險隱患，逐一建立臺賬、掛牌督辦、跟蹤管理、嚴(yán)格整改等制度。在開展安全生產(chǎn)檢查及排查工作中，要突出管用和實(shí)效，充分利用專家技術(shù)力量指導(dǎo)開展安全隱患排查工作，全面查找想不到、看不到的隱患問題，落實(shí)閉環(huán)管理；扎實(shí)做好公共場所人員集聚安全管理，完善部門任務(wù)分工和工作銜接，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷事故。

（五）應(yīng)急響應(yīng)

1.事故綜合管理：地面救援指揮中心由安全員、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急相關(guān)部門和中心城區(qū)應(yīng)急救援工作的主要負(fù)責(zé)人組成，配合上級應(yīng)急部門和其他相關(guān)政府部門處理事故。根據(jù)事故的發(fā)展趨勢，主管部門、市政管理部門和有關(guān)部門將逐步啟動應(yīng)急預(yù)案。2.重大事故應(yīng)急響應(yīng)：啟動本預(yù)案和相關(guān)部門預(yù)案，立即進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急救援。同時，立即向區(qū)政府辦公室和區(qū)安委會報告事故情況，積極爭取上級事故應(yīng)急管理部門開展應(yīng)急救援指導(dǎo)工作。3.重大事故應(yīng)對措施：啟動本預(yù)案和相關(guān)部門的應(yīng)急救援預(yù)案，及時向區(qū)政府和區(qū)安委會報告事故發(fā)展和救援情況，保護(hù)事故現(xiàn)場，配合上級事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。4.重大事故專項(xiàng)應(yīng)對：發(fā)生重大安全事故時，立即向上級報告，并啟動本預(yù)案和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的救援預(yù)案。

（六）明確職能職責(zé)

1.救援裝備保障。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備，專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)定配備救援裝備。

2.應(yīng)急隊伍保障。礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍，各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

3.交通運(yùn)輸保障。交通部門應(yīng)對各類運(yùn)輸工具的數(shù)量、車型進(jìn)行統(tǒng)計并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)保障公路設(shè)施的完好、暢通，公路設(shè)施受損時要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)，為處置生產(chǎn)安全事故做好運(yùn)輸保障工作。區(qū)交警大隊負(fù)責(zé)緊急處置交通安全保障的組織與實(shí)施，依法實(shí)施道路交通管制，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好緊急交通保障工作。

4.醫(yī)療衛(wèi)生保障。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，鎮(zhèn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)全力配合醫(yī)療救護(hù)人員對傷員進(jìn)行應(yīng)急救治，盡最大可能減少傷亡。

5.物資保障。各企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備；各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況，掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力等情況。

6.資金保障。做好對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作所必需的專項(xiàng)資金和有關(guān)戰(zhàn)略物資儲備資金的保障工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的由政府協(xié)調(diào)解決。

7.安全保衛(wèi)保障。加強(qiáng)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理，預(yù)防和制止各種破壞活動的發(fā)生，維護(hù)社會治安；對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

8.應(yīng)急避難場所保障。根據(jù)防災(zāi)、避災(zāi)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的特殊情況，對全鎮(zhèn)廣場、綠地、學(xué)校操場基本情況進(jìn)行摸底，選擇合適的場所作為應(yīng)急避難儲備場所；今后新規(guī)劃建設(shè)的廣場、綠地、操場應(yīng)考慮增加應(yīng)急避難的功能。

（七）應(yīng)急善后

1.處理結(jié)果。當(dāng)?shù)厝嗣裾c公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、金融和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門合作，協(xié)助恢復(fù)應(yīng)急行動，包括人員轉(zhuǎn)移、補(bǔ)償、所需物資分發(fā)、救援和郵政服務(wù)，污染物收集、處理和其他事項(xiàng)；迅速消除事故后果，安撫受害者情緒，確保社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。救援工作完成后，救援隊?wèi)?yīng)仔細(xì)檢查參與救援工作的人員和使用的救援設(shè)備，編制災(zāi)難救援報告，并計算補(bǔ)救事故后果的費(fèi)用。應(yīng)急部門救援人員在事故災(zāi)難現(xiàn)場和有關(guān)部門的人員要認(rèn)真分析事故原因，加強(qiáng)安全管理，提出具體的安全整改意見，制定預(yù)防措施預(yù)案。應(yīng)急部門要吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，結(jié)合實(shí)際審查完善應(yīng)急預(yù)案；恢復(fù)生產(chǎn)時，應(yīng)制定安全措施，防止工作中再次發(fā)生事故。2.總結(jié)應(yīng)急救援報告并提出改進(jìn)建議。在當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮所提供的綜合應(yīng)急報告的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)人員總結(jié)分析所獲得的經(jīng)驗(yàn)和見解，提出應(yīng)急救援工作的改進(jìn)建議，并向市應(yīng)急管理部門和上級人民政府做出報告。

結(jié)語：

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全生產(chǎn)過程中的突發(fā)事件，管理部門要確保應(yīng)急預(yù)案的盡早啟動，科學(xué)整合和優(yōu)化不同部門的人力、物力和信息資源，開展應(yīng)急救援。在安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)過程中要贏得群眾的支持，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對政府和社會管理服務(wù)部門的信任。