多管齊下推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)

石祖連

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政單位，是我國基層群眾文化建設(shè)的基本單位，也是開展“文化惠民”活動的主要陣地。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)對于繁榮基層群眾文化具有重要意義。現(xiàn)以四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展大市內(nèi)江市為調(diào)研對象，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)的現(xiàn)狀和對策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政單位，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。同時(shí)，其也是我國開展基層群眾文化活動的主要陣地。早在1996年12月，中央宣傳部、國家科委、農(nóng)業(yè)部、文化部等十部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的通知》，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為文化下鄉(xiāng)的重要陣地。2019年黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中，鄉(xiāng)村文化振興是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)系密切，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的晴雨表，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展情況也直接反映了鄉(xiāng)村文化振興的程度。內(nèi)江市位于四川盆地東南部、沱江下游中段，西漢時(shí)期建縣，曾稱漢安、中江，距今已有2000多年的歷史。內(nèi)江市現(xiàn)轄市中區(qū)、東興區(qū)、隆昌市、威遠(yuǎn)縣、資中縣和內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、內(nèi)江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝诩s為400萬。其曾經(jīng)盛產(chǎn)甘蔗、蜜餞，鼎盛時(shí)期糖產(chǎn)量占到四川的68%、全國的26%，故內(nèi)江被譽(yù)為“甜城”。同時(shí)，內(nèi)江的農(nóng)業(yè)也十分發(fā)達(dá)，內(nèi)江是國家商品糧生產(chǎn)基地、全省糧食和經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)市。因此，考察和調(diào)研內(nèi)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化發(fā)展現(xiàn)狀對于摸清整個(gè)四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化的發(fā)展情況具有重要意義。

內(nèi)江鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化發(fā)展現(xiàn)狀

文化是一個(gè)民族的“根”和“魂”，文化自信是最基本、最深沉、最持久的力量。文化建設(shè)最主要的任務(wù)就是把當(dāng)代優(yōu)秀文化推廣到基層群眾中，讓民眾享受到改革開放帶來的文化成果。如上文所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國開展基層群眾文化活動的主要陣地，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深入基層的主要渠道。要想了解一個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化發(fā)展?fàn)顩r，就要對本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機(jī)構(gòu)的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)研。以內(nèi)江市為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積占全域面積的86.5%，轄區(qū)面積5385平方千米，共108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1673個(gè)行政村、13個(gè)街道辦事處、281個(gè)社區(qū)。放眼整個(gè)川南，內(nèi)江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目目前排名第二位，因此調(diào)研內(nèi)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化發(fā)展?fàn)顩r對于摸清整個(gè)川南乃至整個(gè)四川地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化發(fā)展?fàn)顩r都具有一定的參考意義?！笆奈濉逼陂g，內(nèi)江市投入了較大的人力和物力來豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動，比如開展“月月看大戲”“樂動甜城”“幸福文化廣場”“大千講壇”“大千藝壇”等公益演出活動和公益講座567場次，共開展送文化下鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動2330場次，圍繞“送文化下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的主題創(chuàng)作了《英雄贊歌》《把一切獻(xiàn)給黨》《長江之歌》《愛我中華》等歌曲137首，創(chuàng)作了《送紅軍》《我和我的祖國》《月亮兒女》《笑看風(fēng)云》《同心同行》《蝶戀》《春?！贰赌虾拇h的搖籃》《唱支山歌給黨聽》《五壯士》《蒲葵謠》《回鄉(xiāng)》《月光》等179個(gè)舞蹈作品，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級新建了文化活動室1334個(gè)，購買各類音樂器材936套，惠及463萬人，組建基層文化隊(duì)伍700余支，惠及130萬人?？梢哉f整個(gè)“十四五”期間，內(nèi)江市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動數(shù)量還是相當(dāng)豐富的，惠及的基層群眾人口數(shù)量也是相當(dāng)龐大的。

內(nèi)江市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動中存在的主要問題

“十四五”期間，內(nèi)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動總體呈現(xiàn)文化文藝惠及率、軟硬件設(shè)施保障率、自上而下的政策牽引力不斷提升的狀態(tài)。但對照“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求，結(jié)合筆者赴內(nèi)江市東興區(qū)、資中縣、威遠(yuǎn)縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研情況來看，內(nèi)江市群眾文化活動還存在較多不完善的地方，這些問題在四川省具有一定的代表性。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化繁榮發(fā)展的政策不夠健全

政策體系建設(shè)是文化大發(fā)展、大繁榮的引擎，政策能否因地制宜、科學(xué)合理、健全完善地落實(shí)到基層“最后一公里”，直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化繁榮發(fā)展的力度、廣度和深度。但是目前，市級層面還沒有針對如何發(fā)展和繁榮市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動出臺一套比較全面系統(tǒng)的政策性文件。只有形成一套因地制宜、科學(xué)合理的政策體系，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的開展提供良好的制度保障。筆者通過走訪調(diào)研內(nèi)江市東興區(qū)、資中縣和威遠(yuǎn)縣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下關(guān)于公共文化投入的政策法規(guī)多涉及市縣一級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級多參考市縣一級的政策法規(guī)來進(jìn)行資金和人員投入。目前內(nèi)江市還沒有針對如何發(fā)展和繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動出臺一套比較全面系統(tǒng)的政策性文件，關(guān)于繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的政策多與行政、經(jīng)濟(jì)等政策捆綁在一起。政策的滯后和不健全在一定程度上制約了內(nèi)江市基層群眾文化活動的繁榮發(fā)展。同時(shí)，政策的不健全導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，與業(yè)務(wù)管理部門的聯(lián)系不緊密，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)文化活動的場地常常被其他部門或相關(guān)單位占用，部分基礎(chǔ)硬件設(shè)施設(shè)備缺失，文化站專業(yè)干部兼職其他工作，人才考核機(jī)制不健全等問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的組織力度不夠

筆者經(jīng)過前期的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文藝演出和農(nóng)村書屋是目前內(nèi)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的主要形式，但這兩項(xiàng)活動目前的組織力度還不夠。首先在文藝演出方面，整個(gè)內(nèi)江市除了縣市一級有相關(guān)專業(yè)人員隊(duì)伍外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝演出隊(duì)都是村民自發(fā)組織的，加之很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕人外出務(wù)工，能夠從事文藝演出的人員就更少了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展群眾文化活動的次數(shù)也因此變得非常少。筆者用兩個(gè)月的時(shí)間深入內(nèi)江市資中縣、隆昌市、威遠(yuǎn)縣，走訪了32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)群眾自發(fā)開展的文藝演出活動只有5場，有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動室都已經(jīng)荒廢，前期購買的文娛器材大多處于閑置廢棄的狀態(tài)。在農(nóng)家書屋的利用方面，雖然大部分村都建有農(nóng)家書屋，但由于大多數(shù)群眾年齡偏大，且文化水平較低等，多數(shù)群眾還未養(yǎng)成讀書看報(bào)的好習(xí)慣，對新聞時(shí)政及社會熱點(diǎn)的關(guān)注度還不夠。同時(shí)，由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人才有目的性地組織一些圖書導(dǎo)讀活動和趣味閱讀活動，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的娛樂活動多為看電視、閑聊以及村民自發(fā)組織的一些體育活動等。此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型群眾文化活動直接由縣區(qū)直接安排或指定，無法全面滿足群眾的真實(shí)需求，群眾基礎(chǔ)不廣泛，達(dá)不到豐富廣大農(nóng)村群眾文化生活的目的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動低俗化和單一化

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離市縣等中心城市，因此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的群眾文化活動缺乏有效的監(jiān)管，容易出現(xiàn)一些內(nèi)容低俗的文化活動。此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分年輕人都外出打工，這導(dǎo)致參與群眾文化活動的多為老年人，節(jié)目編排人員不足，且創(chuàng)新意識不強(qiáng)，有時(shí)只是為了應(yīng)付上級交辦的宣傳演出任務(wù)，自主開展的文化活動十分少。雖然一些離中心縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月都會開展一兩場文化活動，但精品節(jié)目較少，節(jié)目的創(chuàng)新性不夠，導(dǎo)致活動枯燥無味，觀眾人數(shù)稀少，不僅造成了資源的浪費(fèi)，也降低了群眾文化活動的吸引力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的專業(yè)人才匱乏

目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)開展群眾文化活動的干部都是兼職或轉(zhuǎn)職，其工作事務(wù)繁雜，能花在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動策劃上的時(shí)間和精力十分有限，不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動進(jìn)行全面規(guī)劃和細(xì)致安排。同時(shí)，負(fù)責(zé)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的人員專業(yè)水平參差不齊，創(chuàng)作文藝作品的能力和策劃安排文化活動的能力不強(qiáng)。雖然上級文化部門會提供一定的幫助和指導(dǎo)，但要想真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾文化活動的質(zhì)量還需要一些時(shí)間，因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動依然長期面臨內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)新力和吸引力，群眾參與積極性不高等問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的設(shè)施設(shè)備較差

目前，內(nèi)江市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有文化活動室，并配有文化活動的相關(guān)器材，但都是一些非?；A(chǔ)的器材，比如常見的鑼和大鼓，設(shè)備設(shè)施還不夠完善。有關(guān)部門投入群眾文化活動場所建設(shè)中的資金十分有限，最直接的表現(xiàn)就是很多城市化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建設(shè)劇場之類的綜合性文化活動場地，因此開展一些小型的文藝活動就要借用學(xué)校等單位的操場和禮堂，這也在一定程度上制約了群眾文化活動的開展。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的經(jīng)費(fèi)十分有限。即使政府能夠提供一些資金支持，也難以支持活動的開展，還需要企業(yè)或個(gè)人的贊助。

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

建立健全政策法規(guī)保障

繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)政策法規(guī)的建設(shè)，建立一套行之有效、適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政策法規(guī)是繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的基礎(chǔ)。因此，省、市一級的文化部門應(yīng)該深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，并制定行之有效的政策法規(guī)，用政策法規(guī)來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的軟硬件設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，市、縣一級的文化行政部門要切實(shí)履行“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督”的職能，理順文化管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的投入，重視文化設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)工作作出具有前瞻性的科學(xué)決策，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展群眾文化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的整體規(guī)劃中來。

加大投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地和體系建設(shè)

文化設(shè)施是開展群眾文化活動的基礎(chǔ)，沒有好的設(shè)施設(shè)備，就很難在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展群眾文化活動。因此，各級政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動設(shè)施設(shè)備的資金投入力度，根據(jù)區(qū)域人口分布情況，科學(xué)建設(shè)群眾文化活動的設(shè)施設(shè)備，提高設(shè)施設(shè)備的利用率。在此過程中，要注意保證政策、資金及相關(guān)設(shè)施等向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。同時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作內(nèi)容，并對其進(jìn)行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，除了大型群眾文化活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由財(cái)政撥款外，政府還要安排專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行文化陣地建設(shè)，保證群眾文化活動的必要經(jīng)費(fèi)開支。政府部門要本著因村制宜、因地制宜的原則，根據(jù)各地區(qū)群眾文化建設(shè)的實(shí)際需求，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化設(shè)施。各級政府要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等專業(yè)文化機(jī)構(gòu)的作用，并建立業(yè)余文化指導(dǎo)組，加強(qiáng)對民間文藝團(tuán)隊(duì)和文化示范戶的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)舉辦各類學(xué)藝班，為基層群眾文化活動儲備后備力量，進(jìn)而在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成文化輻射效應(yīng)，構(gòu)建完善的文化活動網(wǎng)絡(luò)體系。有關(guān)部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、文體活動中心，村文化室的建設(shè)，保證日常的資金投入，逐步完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)非政府組織、社團(tuán)和社會組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)，拓寬資金來源渠道，彌補(bǔ)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施投入的不足。

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動內(nèi)容的審核力度

如上文所述，遠(yuǎn)離市、縣一級中心城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其群眾文化活動由于缺乏監(jiān)管，往往會出現(xiàn)一些低俗的文化活動。要避免這種情況，就需要相關(guān)文化行政部門加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的監(jiān)管力度，加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化執(zhí)法力度。逢趕集或者國家重大節(jié)假日，文化執(zhí)法大隊(duì)都應(yīng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管相關(guān)群眾文化活動，并形成固定日期、固定時(shí)間的文化執(zhí)法巡查制度。同時(shí)，市、縣一級的文化行政主管部門應(yīng)該定點(diǎn)、定期地深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳群眾文化活動的申請和備案程序，再與相關(guān)演出單位合作，組織和開展一些品質(zhì)高、效果好的文藝演出，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的內(nèi)容。

貼近生活，突出地方特色，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化的感染力

要繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化，提高群眾的參與度和積極性，就需要對群眾文化活動的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。過去，“文化下鄉(xiāng)”和“文化惠民”活動的很多節(jié)目內(nèi)容都不符合群眾的知識水平，導(dǎo)致群眾的接受度和參與度很低。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了文化活動室，群眾文化活動的設(shè)備設(shè)施也逐漸完善，所以市、縣一級的部門就應(yīng)該將以前“送文化”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煳幕钡哪Ｊ剑e極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的優(yōu)勢，開展豐富多彩的群眾文化活動，滿足群眾需求。在群眾文化活動節(jié)目的編排上，一是要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不僅要在節(jié)目內(nèi)容上宣傳黨和國家的方針政策，還要展現(xiàn)基層群眾的追求和向往美好生活的精神面貌。二是要在形式上追求創(chuàng)新。在編排節(jié)目的過程中，除了傳統(tǒng)的歌舞表演、寫春聯(lián)等民俗活動外，健身操、廣場舞已成為基層群眾文化活動的“新寵”。如何根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)創(chuàng)造出深受群眾喜愛的活動形式，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者潛心研究。三是在表現(xiàn)手法上要注重思想性和藝術(shù)性的結(jié)合。

培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的專業(yè)人才，提升從業(yè)人員的素質(zhì)

科學(xué)制定和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動人才培訓(xùn)計(jì)劃，提高現(xiàn)有從業(yè)人員的素質(zhì)。各級政府部門要加大力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的文化團(tuán)體提供大力支持，對群眾文化活動的骨干進(jìn)行培養(yǎng)。要考聘有特長的應(yīng)、往屆大學(xué)畢業(yè)生為文化專干，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才隊(duì)伍，打造一支專業(yè)水平過硬的文化隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還要吸收年富力強(qiáng)，具有開拓精神的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才下基層，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)群眾開展群眾文化活動；整合各類文藝人才資源，廣泛吸納民間藝人，共同發(fā)展群眾文化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化只有貼近鄉(xiāng)村生活，才會得到人民群眾的廣泛認(rèn)可；鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化要有濃郁的民族氣息，才會有源源不斷的創(chuàng)造力和生命力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化要具備鮮明的時(shí)代性，才會得到村民的熱烈響應(yīng)。要想發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化，基層文化工作者就要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，用社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量，用優(yōu)秀的文化產(chǎn)品振奮人心、鼓舞士氣，為人民群眾提供豐富的文化活動，提高精神文明建設(shè)水平。

[作者單位：內(nèi)江市東興區(qū)雙才鎮(zhèn)人民政府（文化綜合服務(wù)中心）]