抽水蓄能電站基建期質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制及指標(biāo)體系研究

賈 超，李少春，王薛鋼，楊志剛，王繼琳

(1.水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京100120； 2.國網(wǎng)新源控股有限公司，北京100761；3.浙江華東工程咨詢有限公司，浙江杭州310014)

0 引 言

當(dāng)前，全球抽水蓄能電站的裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到153 GW。國網(wǎng)新源控股有限公司作為全球最大的調(diào)峰調(diào)頻專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，“十三五”時(shí)期規(guī)劃新開工抽水蓄能電站29座，容量3 645萬kW。到2020年，國網(wǎng)新源控股有限公司運(yùn)行容量2 935.4萬kW(其中，抽水蓄能2 437萬kW，常規(guī)水電498.4萬kW)，在建容量4 575萬kW(全部為抽水蓄能項(xiàng)目)。

隨著我國水電工程特別是抽水蓄能電站工程大量開工建設(shè)，基建期暴露出不少質(zhì)量問題。這是由于當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督管理體系不完善，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位職責(zé)不明晰，難以將各環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到各部門；質(zhì)量監(jiān)督制度不完善，質(zhì)量監(jiān)督流程、管理上缺乏依據(jù)，施工過程缺乏制度約束；施工、建設(shè)方質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，重建設(shè)輕監(jiān)督；施工隊(duì)伍外包嚴(yán)重，項(xiàng)目上質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)較低。綜上，質(zhì)量監(jiān)督工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

目前，國內(nèi)水電行業(yè)基建期質(zhì)量監(jiān)督管理尚無成熟的機(jī)制及監(jiān)督指標(biāo)體系，隨著企業(yè)對(duì)質(zhì)量要求地不斷提升，質(zhì)量監(jiān)督工作也需要進(jìn)一步深化落實(shí)，研究水電特別是抽水蓄能行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理及評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)的質(zhì)量安全管理，更好地保證電網(wǎng)的安全是發(fā)揮抽水蓄能電站工程應(yīng)有效益的重中之重。為此，本文建立了一套相對(duì)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，通過建立風(fēng)險(xiǎn)分析模型，形成了抽水蓄能電站基建期的質(zhì)量監(jiān)督指標(biāo)體系。

1 質(zhì)量監(jiān)督對(duì)象及機(jī)制

質(zhì)量監(jiān)督以建設(shè)項(xiàng)目為監(jiān)督對(duì)象，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位為首的參建各方及工程實(shí)體共同組成受監(jiān)督主體。具體監(jiān)督內(nèi)容：參建各方包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位、監(jiān)測(cè)單位、第三方試驗(yàn)室等；工程實(shí)體土建專業(yè)包括施工導(dǎo)流和水流控制工程、土石方明挖工程、地下洞室開挖工程、混凝土工程、基礎(chǔ)處理和灌漿工程、土石方(壩)填筑工程、瀝青混凝土工程、砂石加工系統(tǒng)工程；金屬結(jié)構(gòu)專業(yè)包括壓力鋼管(包括明管、埋管、岔管、伸縮節(jié)等)、鋼閘門(包括平板門、弧形門、人字門、攔污柵等)、啟閉機(jī)；機(jī)電專業(yè)包括機(jī)電設(shè)備制造，水輪發(fā)電機(jī)組(含抽蓄機(jī)組)及附屬設(shè)備安裝，閥門、電氣設(shè)備安裝，電站公用系統(tǒng)(全廠油、氣、水、通風(fēng)、消防系統(tǒng))。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制主要是開展國網(wǎng)新源公司層面的質(zhì)量監(jiān)督和建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位層面的質(zhì)量自查。國網(wǎng)新源公司層面的質(zhì)量監(jiān)督可分為專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督和常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督。專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督為計(jì)劃針對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目的重大關(guān)鍵階段的專門性質(zhì)量監(jiān)督；常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督為無特定針對(duì)性目標(biāo)的普遍性質(zhì)量監(jiān)督。擬開展專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督的重大關(guān)鍵階段包括工程籌建、準(zhǔn)備期階段和主體工程施工期階段，而工程完建期階段，考慮到時(shí)間跨度一般較短，可直接開展工程完工和竣工驗(yàn)收，可不再設(shè)專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督。由于主體工程施工期一般時(shí)間跨度較大，為更好地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)工程質(zhì)量提升，可結(jié)合國家專項(xiàng)驗(yàn)收和國網(wǎng)新源控股有限公司內(nèi)部安全性評(píng)價(jià)和專項(xiàng)檢查等制度，再細(xì)化專項(xiàng)階段劃分，具體分為：大洞室首層施工專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督、地下工程施工專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督、堆石壩填筑專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督、瀝青混凝土或混凝土防滲體專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督、下閘蓄水專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督、首臺(tái)機(jī)啟動(dòng)專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督等。各建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位每年底向國網(wǎng)新源控股有限公司安質(zhì)部報(bào)送第二年度重大關(guān)鍵階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，由安質(zhì)部進(jìn)行匯總和據(jù)此編制第二年度建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，并發(fā)文通知各建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位。業(yè)主單位根據(jù)計(jì)劃組織現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)，以及按期組織開展質(zhì)量自查，形成自查報(bào)告報(bào)安質(zhì)部，安質(zhì)部根據(jù)年度質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃和各建設(shè)項(xiàng)目自查報(bào)告，具體安排專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督或常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督行程。

常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督原則上每年一次，時(shí)間段為上次常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督的統(tǒng)計(jì)截止日期至本次檢查前；專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督的時(shí)間段為該專項(xiàng)檢查內(nèi)容的全過程、全時(shí)間段；若常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督時(shí)間段內(nèi)，已進(jìn)行了某一專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督的，在常規(guī)質(zhì)量監(jiān)督時(shí)可不重復(fù)，但需檢查專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督整改情況。

2 管理指標(biāo)體系

通過對(duì)國網(wǎng)新源公司基建期電站的調(diào)研，本文針對(duì)抽水蓄能電站基建期的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參照《水電工程質(zhì)量監(jiān)督大綱》(2016年版)，結(jié)合國網(wǎng)新源各項(xiàng)基建管理規(guī)章制度，并充分吸收消化國內(nèi)其他單位和建設(shè)項(xiàng)目的先進(jìn)管理理念，以“建設(shè)階段質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制和指標(biāo)體系應(yīng)側(cè)重監(jiān)督方面，側(cè)重基建期的流程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和結(jié)果”為總體原則進(jìn)行指標(biāo)選擇，對(duì)參建各方項(xiàng)目部及項(xiàng)目實(shí)體分別建立了檢查表。通過建立風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重分析模型給出各個(gè)指標(biāo)權(quán)重，并賦予一定的分值。

2.1 體系模型

由于建立的指標(biāo)體系采用了檢查表法，需對(duì)其逐項(xiàng)進(jìn)行打分，為方便給各項(xiàng)分支的權(quán)重合理賦值建立了風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重分析模型。該數(shù)學(xué)模型把事項(xiàng)導(dǎo)致后果的嚴(yán)重性和導(dǎo)致該后果的可能性分開評(píng)價(jià)，通過構(gòu)造矩陣進(jìn)行了解耦分析，得出該事項(xiàng)的權(quán)重值從而賦值。

2.2 參建各方項(xiàng)目部檢查表

對(duì)參建各方的項(xiàng)目部的檢查主要以內(nèi)業(yè)檢查為主，通過對(duì)內(nèi)業(yè)資料的檢查可以直觀地判斷相關(guān)質(zhì)量工作是否開展。參建各方主要有業(yè)主單位、監(jiān)理中心(部)、勘察設(shè)計(jì)處、施工項(xiàng)目部、試驗(yàn)及檢測(cè)項(xiàng)目部、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目部等。

業(yè)主單位質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為150分，主要從質(zhì)量管理體系、參建各方監(jiān)督檢查與考核、第三方試驗(yàn)檢測(cè)及測(cè)量機(jī)構(gòu)建立、驗(yàn)收及評(píng)定、工程檔案質(zhì)量驗(yàn)收資料、強(qiáng)制條文及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行、“五新”應(yīng)用、工程變更管理、質(zhì)量策劃與考核、政府質(zhì)量監(jiān)督整改閉環(huán)、反事故措施等11個(gè)方面進(jìn)行了具體評(píng)價(jià)。

監(jiān)理中心(部)質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分，主要從質(zhì)量管理體系、組織機(jī)構(gòu)、人員管理、資源配置、監(jiān)理規(guī)劃、質(zhì)量管控手段、監(jiān)理例會(huì)、方案審查與落實(shí)、缺陷備案、驗(yàn)收評(píng)定、強(qiáng)制條文及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行、測(cè)量、試驗(yàn)、政府質(zhì)量監(jiān)督整改閉環(huán)等14個(gè)方面進(jìn)行了具體評(píng)價(jià)。

勘察設(shè)計(jì)處質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分，主要從質(zhì)量管理體系、人員管理、勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更、強(qiáng)制性條文和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、地質(zhì)工作、政府質(zhì)量監(jiān)督整改閉環(huán)等8個(gè)方面進(jìn)行了具體評(píng)價(jià)。

施工項(xiàng)目部質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分，主要從質(zhì)量管理體系、人員管理、三檢制、試驗(yàn)、測(cè)量、質(zhì)量驗(yàn)收及評(píng)定、質(zhì)量問題處理、方案措施、現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)理指令落實(shí)、政府質(zhì)量監(jiān)督整改閉環(huán)、強(qiáng)制條文及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行等12個(gè)方面進(jìn)行了具體評(píng)價(jià)。

試驗(yàn)及檢測(cè)項(xiàng)目部質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分，主要從質(zhì)量管理體系、資源配置、設(shè)備年檢、成果分析、試驗(yàn)檢測(cè)過程、成果上報(bào)等6個(gè)方面進(jìn)行了具體評(píng)價(jià)。

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目部質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為100分，主要從質(zhì)量管理體系、資源配置、儀器安裝、設(shè)備年檢、成果上報(bào)、資料分析等6個(gè)方面進(jìn)行了具體評(píng)價(jià)。

2.3 項(xiàng)目實(shí)體檢查表

實(shí)體檢查內(nèi)容分為內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢查。內(nèi)業(yè)方面主要是方案、過程記錄表和各項(xiàng)檢測(cè)成果報(bào)告和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，由于是按照實(shí)體形成和管理的流程為主線，其內(nèi)業(yè)檢查體系更為具體和具有條理性。外業(yè)檢查是對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)情況的復(fù)核。在進(jìn)行實(shí)體內(nèi)業(yè)檢查時(shí)，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)檢測(cè)成果報(bào)告和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，檢查各項(xiàng)質(zhì)量檢測(cè)工作是否開展，頻次是否滿足要求，整體合格率是否滿足要求，而就單獨(dú)某項(xiàng)檢測(cè)工作而言，在第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中已根據(jù)國家、行業(yè)和合同相關(guān)規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給出了其合格與否的結(jié)論，因此在內(nèi)業(yè)檢查時(shí)可以避免出現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致無法進(jìn)行評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。

實(shí)體檢查主要分為土建工程、金屬結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電工程三大專業(yè)。

土建工程質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分1 100分，主要從施工導(dǎo)流和水流控制工程，土石方明挖工程，地下洞室開挖工程，(鋼筋、碾壓)混凝土工程，灌漿工程，土石方(壩)填筑工程，瀝青混凝土工程，砌體工程，砂石加工系統(tǒng)等9個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行了具體評(píng)價(jià)。

金屬結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為400分，主要從壓力鋼管制作與安裝、閘門制作及安裝、啟閉機(jī)安裝等3個(gè)方面進(jìn)行了具體評(píng)價(jià)。

機(jī)電工程質(zhì)量監(jiān)督的檢查表總分為750分，主要從水泵/水輪機(jī)設(shè)備安裝、調(diào)速器及油壓裝置安裝、發(fā)電/電動(dòng)機(jī)機(jī)設(shè)備安裝、勵(lì)磁系統(tǒng)設(shè)備安裝、主閥及附屬設(shè)備安裝、電氣設(shè)備安裝、公用設(shè)備安裝等7個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行了具體評(píng)價(jià)。

3 檢查表及使用建議

3.1 項(xiàng)目部檢查表

項(xiàng)目部檢查表的監(jiān)督指標(biāo)(檢查項(xiàng)目)根據(jù)不同權(quán)重均賦予了考核分值，每單位一張表滿分100，最終得分90分及以上為優(yōu)，90～80分為良，80～70分為合格，70分以下為不合格。

3.2 實(shí)體檢查表

3.3 對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果的處理

(1)檢查結(jié)果和處理意見正式文件發(fā)各項(xiàng)目管理單位，并在文件明確指出存在問題和限期整改要求。

(2)項(xiàng)目部檢查表和實(shí)體檢查表得分不合格的，通過正式文件系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，當(dāng)期承包商考核扣10分。

(3)項(xiàng)目部檢查表和實(shí)體檢查表得分不合格，且項(xiàng)目部檢查表中存在零分項(xiàng)或?qū)嶓w檢查超過2/3檢查專家成員認(rèn)為存在較大質(zhì)量隱患的，通過正式文件系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，并發(fā)相關(guān)參建單位本部，當(dāng)期承包商考核扣15分。

(4)連續(xù)2次質(zhì)量監(jiān)督，項(xiàng)目部檢查表或?qū)嶓w檢查表得分均合格的，第2次質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果按不合格處理，處理建議同第(3)條。

3.4 關(guān)于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中相互沖突的事項(xiàng)

在制定檢查表時(shí)發(fā)現(xiàn)有多個(gè)適用規(guī)范條款沖突不一，特別體現(xiàn)在施工規(guī)范和驗(yàn)評(píng)規(guī)范之間，僅以水電工程中常見的工程項(xiàng)目為例進(jìn)行介紹和說明：

(1)地下石方工程爆破開挖半孔率標(biāo)準(zhǔn)，DL/T 5099—2011《水工建筑物地下開挖工程施工技術(shù)規(guī)范》和DL/T 5113.1—2005《水電水利基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 第1部分：土建部分》2個(gè)規(guī)范在半孔率的標(biāo)準(zhǔn)上均按照圍巖完整性或裂隙發(fā)育程度分三個(gè)等級(jí)，但均未按照通用的圍巖級(jí)別進(jìn)行劃分，且各等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也不完全一樣，具體見表1。在實(shí)際使用過程中必然存在沖突，以至于影響現(xiàn)場(chǎng)施工驗(yàn)收評(píng)定工作，且有損于規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性。建議按照通用圍巖級(jí)別(I～V)進(jìn)行劃分并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作。

表1 不同規(guī)范地下石方工程爆破開挖半孔率標(biāo)準(zhǔn)比較

表2 不同規(guī)范噴混凝土強(qiáng)度與厚度檢測(cè)頻次比較

表3 不同規(guī)范堆石料壓實(shí)檢查(干密度、顆粒級(jí)配)取樣頻次比較

(2)噴混凝土強(qiáng)度與厚度檢測(cè)頻次，相關(guān)規(guī)范主要有3個(gè)，1個(gè)驗(yàn)評(píng)規(guī)范和2個(gè)施工規(guī)范，這3各規(guī)范在噴混凝土強(qiáng)度和厚度檢測(cè)頻率上均不完全一致，具體見表2。

(3)堆石料壓實(shí)檢查(干密度、顆粒級(jí)配)取樣頻次，相關(guān)施工規(guī)范有《混凝土面板堆石壩施工規(guī)范》《瀝青混凝土面板堆石壩及庫盆施工規(guī)范》《碾壓式土石壩施工規(guī)范》3個(gè)，驗(yàn)評(píng)規(guī)范有《水電水利基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 第7部分：碾壓式土石壩工程》1個(gè)，具體見表3。驗(yàn)評(píng)規(guī)范與施工規(guī)范的要求不一，甚至3個(gè)施工規(guī)范間要求也不統(tǒng)一，如堆石料的顆粒級(jí)配試驗(yàn)組數(shù)，DL/T5129的規(guī)范進(jìn)行了明確，DL/T5310規(guī)范有籠統(tǒng)說明但未明確，DL/T5128規(guī)范則未予以說明，而DL/T5113.7規(guī)范則未提顆粒級(jí)配要求。

針對(duì)上述問題提出如下建議：①以設(shè)計(jì)技術(shù)要求、圖紙和合同里的規(guī)范和要求為準(zhǔn)。②實(shí)際施工時(shí)合理選擇施工規(guī)范，并不是所有的規(guī)范都適用本工程，甚至并不是同一本規(guī)范里的所有條款均適用于本工程，要優(yōu)先適用行業(yè)規(guī)程規(guī)范，當(dāng)行業(yè)規(guī)范沒有相關(guān)內(nèi)容時(shí)，遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，最后再參照相近行業(yè)的規(guī)范。③當(dāng)同一行業(yè)規(guī)范不一致時(shí)，優(yōu)先選用發(fā)布或起效時(shí)間最近的規(guī)范。同行業(yè)驗(yàn)評(píng)規(guī)范與施工規(guī)范不一致時(shí)，若規(guī)范發(fā)布或起效時(shí)間相近或相同，建議優(yōu)先選用驗(yàn)評(píng)規(guī)范。

4 結(jié)論和建議

抽水蓄能電站工程作為電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，其建設(shè)質(zhì)量及安全運(yùn)行將會(huì)直接影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文提出了抽水蓄能電站基建期質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制及指標(biāo)體系，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重分析模型給相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)分，制定了各參建單位及實(shí)體專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督檢查表，為建立抽水蓄能電站建設(shè)階段質(zhì)量監(jiān)督體系提供了有力的支撐。對(duì)抽水蓄能電站基建期質(zhì)量監(jiān)督管理提出如下建議：

(1)建議國家或行業(yè)進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)范編制，確保規(guī)范間的一致性，尤其是施工規(guī)范與驗(yàn)評(píng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

(2)每年度的質(zhì)量監(jiān)督完成后，企業(yè)可充分利用參建單位質(zhì)量監(jiān)督的檢查得分進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)年度評(píng)比工作，宜可將其納入各承包商考核，從而進(jìn)一步促進(jìn)各單位各項(xiàng)目質(zhì)量管理水平提升。

(3)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作引入加分項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，適當(dāng)給予質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，以此帶動(dòng)工程質(zhì)量整體水平的提高。

(4)質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)追求主動(dòng)發(fā)揮企業(yè)主體質(zhì)量管理責(zé)任，對(duì)標(biāo)先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和方法，同時(shí)充分結(jié)合企業(yè)特色，通過實(shí)踐不斷優(yōu)化完善。