西藏邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識教育研究

嚴 慶，齊 凱，2

（1.中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院 北京 100081;2.中國人民警察大學移民管理學院 河北廊坊 065000）

自古有國必有邊，有邊必設(shè)防。從“治國先治邊”上看，西藏是我國對外開放的西南門戶，是生態(tài)環(huán)境的天然屏障，也是保家衛(wèi)國的國防前哨，處于“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略位置。國無防不立，邊無民難安，“治邊”上的“邊境西藏”占國土面積的八分之一，全區(qū)都是守土固邊前沿和對外開放橋頭堡，發(fā)展影響著中華民族共同體的整體穩(wěn)定性；從“穩(wěn)藏”來看，“西藏邊境”有4000 多公里的邊境線，分布著20多個邊境縣、上百個邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和600多個邊境行政村，安全穩(wěn)固是中華民族共同體建設(shè)的屏障?！爸巍焙汀胺€(wěn)”如同西藏工作的兩翼，通過教育鑄魂和治理賦能，復合發(fā)力于穩(wěn)定、發(fā)展、強邊、興藏，以應(yīng)對自然環(huán)境所帶來的高、偏、遠、荒，突破國家治理中“內(nèi)地”和“邊地”的二分結(jié)構(gòu)，塑造治理主體超越地方利益的中華民族共同體政治認同、責任擔當和綜合治理能力。

中華民族共同體意識是我國各民族締造統(tǒng)一多民族國家歷史進程中形成的集體認同。習近平總書記強調(diào)“要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，搞好社會宣傳教育”。[1]教育作為意識形態(tài)型塑途徑，能夠在滋養(yǎng)國民政治認同、民族團結(jié)自覺、愛國戍邊責任等方面發(fā)揮引導、培植、強化功能，解決“塑魂”的問題，引導各族群眾鑄牢中華民族共同體意識，傳遞“中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子”的信念。

一、中華民族多元一體格局下的西藏治理與教育進場

教育啟迪思想服務(wù)于社會轉(zhuǎn)型與治理。中華人民共和國成立后黨和國家即十分重視教育援藏的工作，培養(yǎng)當?shù)孛褡宓娜瞬畔喈斢谂嘤锩c進步的種子，早在1949年毛澤東研究西藏解放工作時就提出“訓練藏民干部極為重要”“培養(yǎng)藏族的知識分子”。1954年4月，毛澤東給班禪額爾德尼的信中說“每年還可以選送一些青年來內(nèi)地學習，長期學習和短期學習都好，可以更多地培養(yǎng)一些建設(shè)西藏的民族干部?！盵2](P3-13)教師是教育工作的直接承擔者、推動者，1954 年中央選派援藏教師1500 人進藏。1956年7月20日，教育部就內(nèi)地支援西藏師資的問題下發(fā)《關(guān)于抽調(diào)初中、師范教員和教育行政干部支援西藏的通知》，要求“四川、陜西等省，對于接鄰的邊疆省、自治區(qū)需要外地支援的師資要有較多的支持。”[3](P417)1974年4月19日，國務(wù)院教科組就內(nèi)地支援西藏大中專師資的問題向國務(wù)院提交報告，建議通過國家機關(guān)選調(diào)干部和援藏省區(qū)定區(qū)定校包干的方式支援西藏師資力量[4](P292)。從西藏和平解放到改革開放之前，西藏完成了向社會主義的邁進，開始建設(shè)社會主義新西藏，在這一重大社會轉(zhuǎn)型中，干部教育、社會教育、學校教育一起為當?shù)氐乃枷胗^念轉(zhuǎn)變、主人翁意識的培養(yǎng)、干部和人才培訓、現(xiàn)代知識文化傳播、民眾識字率提升等做出了貢獻。同時，因應(yīng)建設(shè)新西藏的需要，社會主義教育體系逐步建立。

教育凝聚共識以抵御分裂勢力的滲透顛覆。改革開放給西藏經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了外部助力，但也帶夾雜了外源性極端思想等負面影響，尤其是20 世紀80 年代末、90 年代初和21 世紀頭十年，分裂主義勢力嚴重干擾西藏穩(wěn)定發(fā)展，思想教育、干部教育、反分裂教育變得尤為重要，邊境地區(qū)安全穩(wěn)定成為了西藏工作的重要部分，戍邊不僅外化為邊境線上的軍事戍衛(wèi)，還內(nèi)化為干部、群眾內(nèi)心深處的政治立場戍邊、思想站位戍邊、反滲透戍邊。同時，西藏與內(nèi)地的聯(lián)系日益密切，西藏進入發(fā)展快車道，青藏鐵路通車讓全國援藏更加便捷，西藏教育體系完整建立，內(nèi)地辦學成為特殊的教育政策支持，教育切實在社會治理中發(fā)揮出母機效應(yīng)，人口整體素質(zhì)快速提升、社會精神風貌積極向上。

教育匯聚力量以推動西藏振興和高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化對治國理政的規(guī)律性認識，提出了“鑄牢中華民族共同體意識”和“治國先治邊、治邊先穩(wěn)藏”[5]等重大論斷，推動西藏治理和教育體系不斷得到發(fā)展。新時代黨和國家對西藏工作認識的深化和重心的轉(zhuǎn)移，明確了西藏工作的著眼點和發(fā)力點，尤其是鑄牢中華民族共同體意識要具體體現(xiàn)在思想教育層面、民族交往交流交融的方方面面、現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。邊境鑄牢中華民族共同體意識需要鋪展包括干部教育、社會教育、學校教育在內(nèi)的全面教育、全體教育、全域教育。

回溯歷史，我們更加清晰地認識到西藏是組成我國整體領(lǐng)土的重要區(qū)域，是歷代中央政府高度重視、強化治理的地方單元，因應(yīng)邊疆事務(wù)需要長期經(jīng)略治理以求安全穩(wěn)固，因為發(fā)展大計需要外來支持、需要提升本地自我發(fā)展能力，而在促進西藏穩(wěn)定發(fā)展的諸多舉措中，教育具有特殊而重要的意義。

二、西藏邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的時代要求

鑄牢中華民族共同體意識為西藏邊境建設(shè)和邊防穩(wěn)固提供了思想基石和力量來源，安全穩(wěn)定的局面需要國家支持、精神注入、社會形塑、教育沁入、文化整合、邊境建設(shè)等多方面協(xié)同發(fā)力，而教育是多方力量匯集的橋梁，最終服務(wù)于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）多層次的教育鋪展和戍邊力量培養(yǎng)

從國際競爭和地緣政治的角度，來自外部國家、域外社會帶來的威脅和侵害影響著西藏各族群眾的生存安全和發(fā)展利益。某些周邊國家或明或暗支持境內(nèi)外的分裂勢力對西藏地區(qū)實施分裂破壞，通過打“民族牌”為分裂主義推波助瀾，圖謀破壞我國國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。

從總體國家安全來看，西藏邊境線分布在日喀則、山南、林芝、阿里四個地區(qū)，邊境地區(qū)通外山口道路有數(shù)百條，跨境違法犯罪活動較為隱蔽。西藏邊境地區(qū)的越境偷渡、民族分裂、外國蠶食等問題對國家安全造成持續(xù)影響。目前我國專業(yè)化的戍邊人才培養(yǎng)主要依托軍隊、警察院校和開設(shè)有邊防管理、民族教育等專業(yè)的高校進行，面對點多、線長、面廣的邊境一線，管控壓力巨大。

可以說，西藏工作集發(fā)展和穩(wěn)定兩大難題于一身，兼有民族、宗教、反分裂等因素[6](P218-219)，在鑄牢中華民族共同體意識下，整合具體“西藏邊境”和作為中國邊疆的整個“邊境西藏”治理需求，以國家認同為核心，在國家層面上從上到下對西藏的教育、科技、文化等方面智力支援；在社會層面發(fā)揮教育對戍邊人才培養(yǎng)的獨特功能；在個體層面需要邊境各民族成員的意識覺醒和愛國行動去守邊固邊。

（二）推進交往交流交融和跨文化韌性治理

我國歷史上不乏投身邊疆、為國戍守邊防的英雄人物，但古人普遍視邊疆為苦地，“邊地”只是建功之地而非扎根之所，即使一部分有志青年來到邊境也難以長期駐留。我國對口支援西藏的實踐在治邊穩(wěn)藏中發(fā)揮了積極作用，各地援藏干部與西藏建立相對穩(wěn)定的、各方面配套的對口支援關(guān)系，內(nèi)地進藏干部職工為西藏的建設(shè)作出巨大貢獻。據(jù)中國社科院的調(diào)研，西藏干部中帶病堅持工作的骨干多；夫妻、家人兩地分居的多；超負荷運轉(zhuǎn)的干部多。[7](P127)從人本角度來看當前西藏的人才流動，自然環(huán)境獨特、人文環(huán)境復雜給社會治理和群眾工作增加了難度，也造成了援藏群體的文化適應(yīng)與融入問題，加之氣候高寒缺氧、語言限制、風俗習慣和文化差異等，跨省援藏人員也存在著短期難以適應(yīng)、長期難以扎根等現(xiàn)象，需要將提高待遇與長期考評相結(jié)合、將政策留人與情感留人相結(jié)合。

西藏邊境地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟多依靠農(nóng)牧業(yè)，在耕地、農(nóng)牧、林地、水源、藥材等方面可能引發(fā)矛盾與糾紛；另外，隨著邊貿(mào)生意的活躍，吸引了內(nèi)地人口進藏發(fā)展，外來人員涌入邊境地區(qū)增加了治理難度，務(wù)工人員、內(nèi)地經(jīng)營者、旅游觀光人員等各種身份人員的涌入，可能改變原有的社會秩序和經(jīng)營活動。若因經(jīng)濟利益出現(xiàn)群體間的紛爭，需要有跨文化溝通、協(xié)調(diào)、處置能力去提升社會治理的有效性，也需要更加包容的文化和社會心態(tài)來適應(yīng)變化，建立共居共事共學共樂的社會環(huán)境和社會風尚。

（三）推進理性公民文化建設(shè)和增進共同認知

西藏地區(qū)民族和宗教因素復雜，傳統(tǒng)宗教觀念中的非理性成分與現(xiàn)代社會發(fā)展存在張力，使部分群眾容易對法律和政策產(chǎn)生認知偏差，不易接納常規(guī)的社會管理措施，個別信教群眾對政策和法律法規(guī)不熟悉，疏離主流社會，還有一些群眾法律意識淡薄，違規(guī)出入國境參加宗教活動。境外分裂勢力有意識地向西藏“導引”不穩(wěn)定因素，利用宗教影響力，不斷爭奪信教群眾的思想陣地，長期以邊境山口為主要通道，通過以境外“辦學、講經(jīng)”為誘餌，煽動、引誘信教群眾和青少年外逃，特別是在國際“大氣候”配合時，分裂勢力往往趁勢在西藏社會掀起逆流。

具體政策實踐于復雜環(huán)境中需要因地制宜。一般而言，狹隘民族主義往往牽扯到地方利益的糾葛，往往刻意強調(diào)區(qū)域中的民族邊界，造成地方民族主義意識的強化，各民族之間民族意識過強弱化對“一體”的認同，而跨境民族問題中可能牽涉到民族分離主義等境外思潮，沖擊削弱國家觀念，更需要注入國家認同意識、大局意識和忠誠意識。多民族國家建設(shè)要從“族裔身份”轉(zhuǎn)向“公民身份”的利益共同體，通過各民族間的交往交流交融和社會經(jīng)濟的一體化實現(xiàn)共同利益，按照現(xiàn)代理念和法治化的途徑化解矛盾糾紛，建設(shè)理性包容社會。

（四）匯聚人力資源和智力支持強邊固防

西藏廣袤的邊境地區(qū)人口分布稀疏，臨邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)是人口較少民族相對聚居和散雜居的區(qū)域[8]，居住著藏、漢、珞巴、門巴等民族及僜人、夏爾巴人等，還有一定數(shù)量的回族、維吾爾族等少數(shù)民族流動人口。高海拔的邊境地區(qū)在冬天往往大雪封山，邊境山口和道路冰雪阻擋，巡邊機動車輛無法通行，在一些封閉的邊境牧區(qū)，許多邊民自身的法律意識薄弱，對于受教育必要性認知不足，加上當?shù)貙W校距離遙遠和教學質(zhì)量有限，導致邊境地區(qū)整體文化水平相對較低，對國界線的感知和守邊認知較為淡薄，易被不法分子或境外敵對分裂勢力所利用。

地理環(huán)境等自然因素造成基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境承載力弱、生活條件艱苦等問題，導致邊境人口持續(xù)流失，降低了教育和邊境建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生等各項保障水平，延緩了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，又進一步加快了邊境地區(qū)人口流失，造成發(fā)展支撐能力的不足，缺乏人才、技術(shù)和途徑。在人口自然增長率持續(xù)走低和青壯年人口大量外流雙重影響下，邊境村落存在一定的空心化現(xiàn)象?；鶎又卫碇懈刹可佟⒐茌犆娣e大，防止人員非法越境以及境外力量的侵入時，執(zhí)法力量難以進行全面及時的監(jiān)控及巡邏。

（五）紅色基因賡續(xù)和革命精神的注入

教育投入和對口支援，顯著提升了邊境地區(qū)人口的受教育程度，但隨著信息獲取能力的提升，一些人可能受到網(wǎng)絡(luò)上不當信息的影響，易于產(chǎn)生錯誤的認識甚至背離國家認同，進而被境外分裂勢力所利用。[6](P149)面對西藏邊境地區(qū)多樣的文化環(huán)境，治邊穩(wěn)藏人才培養(yǎng)不但應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，更加需要有犧牲奉獻的精神和愛國愛藏的底色，通過“老西藏精神”“兩路”精神等精神力量的激勵，深化鑄牢中華民族共同體意識。

紅色文化和革命精神是治邊穩(wěn)藏的寶貴精神財富。當年面對高原冰川、凍土等惡劣條件修建川藏公路時，解放軍官兵、技術(shù)人員和廣大藏族人民共計11萬人奮戰(zhàn)一線，犧牲3000多人。[9](P22)2021年7月，習近平總書記考察西藏期間指出，在西藏誕生的以“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結(jié)、特別能奉獻”為主要內(nèi)容的“老西藏精神”和“一不怕苦、二不怕死，頑強拼搏、甘當路石，軍民一家、民族團結(jié)”為主要內(nèi)容的“兩路”精神[10]等紅色題材，是治邊穩(wěn)藏的精神密碼。在西藏要大力宣傳弘揚“兩路”精神，切實當好“老西藏精神”的傳承者、實踐者、弘揚者，激勵邊境的建設(shè)者和保衛(wèi)者在新時代為西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定繼續(xù)奮斗。

西藏邊境地區(qū)普遍性存在自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、生存環(huán)境艱苦、人口分布較低等情況，由此帶成的邊境治理成本高、戍邊群體扎根難以及教育、可持續(xù)發(fā)展等問題，都成為治邊穩(wěn)藏中的難題。“只有鑄牢中華民族共同體意識，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，才能不斷排除可能影響中華民族偉大復興的各種風險隱患”[1]。

三、西藏邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識教育的著力點

習近平總書記在給西藏民族大學校慶賀信中指出：“緊緊圍繞培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，培育和弘揚社會主義核心價值觀，提高教育教學水平，貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結(jié)進步教育?！盵11]西藏邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識教育突破“內(nèi)地”和“邊境”的二元結(jié)構(gòu)，形成國家、社會、學校、家庭、個人五位一體合力，將教育使命與時代要求、地方發(fā)展與個人成長銜接。

（一）通過政治引領(lǐng)提升向心力

圍繞教育的不同階段和不同的培育對象分層分類施策，把中華民族共同體意識教育貫穿于學校課堂、滲透于活動、深化于社團，持續(xù)強化學生“五觀”“兩論”和“三個離不開”思想，堅定“四個自信”，增強“五個認同”，讓中華民族共同體意識轉(zhuǎn)化為邊境各族成員的情感認同、行為習慣、文明風尚；在高校專業(yè)教育和邊境干部培訓中形成包括國防意識、邊防法律、業(yè)務(wù)技能、邊境管理等比較完整的課程體系和培養(yǎng)方案[12]。筆者在內(nèi)地西藏班調(diào)研看到，重慶西藏中學組織《新聞聯(lián)播》天天看、紅色歌曲日日聽、愛國影片大家觀、文化游學季季有、國防教育年年抓、傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)節(jié)過等活動，積極傳播社會主義核心價值觀等主流文化；常州西藏中學假期組織學生進行軍訓和國防教育，采取觀看國防教育影像資料、學習國防教育知識、學唱愛國主義歌曲等形式，傳承愛國主義優(yōu)良傳統(tǒng)，促進愛國意識的養(yǎng)成。

（二）通過身份認同增進凝聚力

增強青少年群體的國家意識、公民意識和法治意識，旗幟鮮明開展“我是中華民族的一分子”等教育活動，通過憲法教育強化國家觀念和國土意識，加強義務(wù)教育階段道德與法治課、高中思想政治課和大學法律基礎(chǔ)課等配套課程建設(shè)，在初中以上學校定期組織軍訓和國防講堂講授西藏邊防政策法規(guī)，引導青少年愛護國旗、界碑等國家象征和標識，淡化和消解宗教消極因素，使對祖國的政治歸屬和政治認同在潛移默化中沁入人心。

（三）通過文化浸潤提升塑造力

從中華民族多元一體的歷史中看待宗教，發(fā)掘宗教的正面典故及案例與西藏地方和祖國關(guān)系史相結(jié)合，如清朝云南參軍彭元辰奉命戍守西藏，在天寒雪災(zāi)中保護輜重殉職于西藏丹達山[13]，被當?shù)夭刈迦嗣褚暈樯耢`而塑像立廟以丹達山神崇拜[14]，體現(xiàn)了宗教文化佑護家園的積極作用；第一次鴉片戰(zhàn)爭時期，藏族土司哈克里、阿木穰等人率2000 多名藏族勇士遠赴寧波沿?？箵粲④娙肭郑c漢、蒙、滿、羌等族將士一起保家衛(wèi)國，全部壯烈殉國[15]，展現(xiàn)了各民族生死與共的家國情懷。將中華民族共同體意識通過影像、書籍、歌舞等載體融入跨文化、跨地域的多領(lǐng)域之中，培植于思想政治教育、傳統(tǒng)文化教育、歷史教育、國家語言文字教育等方面。

（四）通過共建共享增強牽引力

加快推進邊境地區(qū)教育信息化建設(shè)，為偏遠地區(qū)錄制線上課程，將公共服務(wù)平臺和教育資源優(yōu)先向邊境民族地區(qū)開放，調(diào)動社會各方面參與助力邊境地區(qū)貧困學子的求學深造，為守邊家庭孩子就讀相關(guān)專業(yè)設(shè)立專項計劃，提高邊境地區(qū)人口素質(zhì)，培養(yǎng)更多適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展的有用人才。加強援藏干部和基層骨干藏漢“雙語學習”培訓學習，提升服務(wù)和聯(lián)系邊境群眾的本領(lǐng)，培養(yǎng)黨員干部對宗教活動的管理和服務(wù)能力。鼓勵邊境干部群眾到內(nèi)地學習交流，選派民族干部到各級黨校學習培訓，采取送出去、派下去等方式加強對民族干部的實踐鍛煉，培訓黨政、技術(shù)和經(jīng)營管理等人才，提高各族群眾主動參與中華民族共同體建設(shè)的積極性。

（五）以人民為中心厚植感召力

大力弘揚愛國守邊精神，激發(fā)邊民守邊熱情，弘揚“一人護邊、全家光榮”的社會風尚，積極宣講《中華人民共和國陸地國界法》等法律法規(guī)，多種形式傳播黨和國家的路線、方針、政策，不斷增強西藏邊民的國家認同和責任感，繼續(xù)推進公共教育資源向邊境一線傾斜，定制“邊防”課程對接邊境守土護邊教育，提升邊民文化水平、法治素養(yǎng)和愛國意識，講好愛國故事、用好典型帶動，將愛國主義和家國情懷深深扎根于邊民心中，進而激發(fā)各族群眾投身于“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”的實踐。

結(jié) 語

習近平總書記指出：“960多萬平方公里的國土富饒遼闊，這是各族先民留給我們的神圣故土，共有家園需要各民族神圣國土的守護者去捍衛(wèi)”。[16]西藏邊境地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定不僅關(guān)系著西藏各族群眾的民生和福祉，更關(guān)系到國家的整體利益和長治久安。面對西藏特殊的地理位置、惡劣的自然環(huán)境、復雜的人文因素、較低的經(jīng)濟水平、嚴峻的反分裂斗爭形勢，在鑄牢中華民族共同體意識的指引下，積極發(fā)揮教育功能，通過國家、社會、學校、家庭、個人五位一體教育，沁入國家意識、法治意識、公民意識、文明意識和感恩意識，在治理中踐行“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”，推動中華民族共同體建設(shè)和西藏高質(zhì)量發(fā)展，使邊境各族干部群眾更加珍惜團結(jié)穩(wěn)定的和睦生活、更加牢固樹立國防意識、更加堅定維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)、更加堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。