高等教育對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的影響
——來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)

吳 過(guò)

(上海杉達(dá)學(xué)院 勝祥商學(xué)院, 上海 201209)

縱觀全球大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程,高等教育在促進(jìn)科技進(jìn)步、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革等方面都發(fā)揮著重要作用[1]。在全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等背景下,高等教育與科技創(chuàng)新的持續(xù)互動(dòng)與融合將在國(guó)家綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中有更加重要的地位。一些過(guò)往研究表明,高等教育中心形成與世界科技中心形成有著密切的關(guān)系。程瑩和劉念才[2]基于世界知名大學(xué)建校時(shí)間與所在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù),實(shí)證分析了高等教育適度超前發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。楊明艷[3]、潘教峰等[4]通過(guò)對(duì)世界科技中心轉(zhuǎn)移歷史總結(jié)發(fā)現(xiàn),從16世紀(jì)中期至今,世界科技中心依次從意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)有序轉(zhuǎn)移。王子龍[5]基于有關(guān)國(guó)外大學(xué)與科技人才的數(shù)據(jù),研究了高等教育中心轉(zhuǎn)移情況,發(fā)現(xiàn)高等教育中心轉(zhuǎn)移與世界科技中心轉(zhuǎn)移有著緊密聯(lián)系。一些學(xué)者也同樣認(rèn)為國(guó)家的高等教育發(fā)展對(duì)其科技創(chuàng)新發(fā)展有明顯的牽引作用[6-7]。

現(xiàn)有文獻(xiàn)表明,高等教育在促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著兩大重要作用。第一,就人才培養(yǎng)與知識(shí)創(chuàng)新方面而言,高等教育承載著創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科學(xué)知識(shí)創(chuàng)新的功能。李建軍和王添[8]通過(guò)總結(jié)美國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)高層次創(chuàng)新人才匯聚與國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)是耦合共生的,美國(guó)的研究型大學(xué)群體是推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新的主體。覃曉艷[9]在對(duì)美國(guó)舊金山科技創(chuàng)新體系的分析中進(jìn)一步揭示了高等教育集群的角色與作用,尤其是高等教育集群在協(xié)同培育創(chuàng)新人才方面起到了較好的助推作用。賈國(guó)偉等[10]在對(duì)德國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)的研究中發(fā)現(xiàn),高校是創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)攻堅(jiān)的主體,政府也制定了“洪堡國(guó)際研究獎(jiǎng)計(jì)劃”和“卓越計(jì)劃”等有關(guān)人才激勵(lì)政策,有效地?cái)埿盍烁黝?lèi)高端創(chuàng)新人才,為德國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展筑牢了根基。茹志濤[11]研究發(fā)現(xiàn)法國(guó)高等教育在推進(jìn)公立科研機(jī)構(gòu)建設(shè)中的重要作用,這些公立科研機(jī)構(gòu)促進(jìn)了人才跨學(xué)科聚合,有助于開(kāi)展戰(zhàn)略性基礎(chǔ)科學(xué)研究和聯(lián)合攻關(guān)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)。第二,就技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化與支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面而言,高等教育起到了明顯的橋梁作用。董潔等[12]深度分析了以色列科技創(chuàng)新體系,發(fā)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)是以色列科技創(chuàng)新的主要力量,高等院校和研究院產(chǎn)出的高質(zhì)量科研成果為科技成果轉(zhuǎn)化提供了豐富的儲(chǔ)備,并且高?？萍紕?chuàng)新動(dòng)力助推著企業(yè)創(chuàng)新活力。杜光強(qiáng)[13]分析了紐約等世界城市發(fā)展歷程,發(fā)現(xiàn)高等教育促進(jìn)了官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的構(gòu)建,并在推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化與城市科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著積極的作用,作者還認(rèn)為大學(xué)學(xué)科布局應(yīng)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要相匹配以及共同演進(jìn)。梁佳慧和陳強(qiáng)[14]詳細(xì)地分析了日本筑波科學(xué)城科技創(chuàng)新的巴斯德模式,認(rèn)為以筑波大學(xué)為中心的筑波科技園是日本近年來(lái)在機(jī)器人、新材料、智能制造等高科技新興產(chǎn)業(yè)取得重要突破的創(chuàng)新策源地,以高校為主導(dǎo)的科技園有效地促進(jìn)了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融合,推動(dòng)了日本從技術(shù)引進(jìn)到技術(shù)自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下,高等教育將扮演更加關(guān)鍵的角色。黨的二十大報(bào)告明確指出了“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”與“強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的戰(zhàn)略任務(wù),并從教育、科技、人才三位一體進(jìn)行了統(tǒng)籌安排,確立了實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的使命任務(wù)[15]。厘清發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新的發(fā)展歷程,總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)科技創(chuàng)新的實(shí)踐,探究發(fā)達(dá)國(guó)家利用高等教育賦能科技創(chuàng)新發(fā)展的模式,可從中獲得啟發(fā)。與大多數(shù)現(xiàn)有理論研究和描述性研究不同,本文基于發(fā)達(dá)國(guó)家層面的指標(biāo)數(shù)據(jù),實(shí)證分析高等教育對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用與機(jī)制,并提出有關(guān)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的具體策略建議。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育與科技創(chuàng)新

基于前述分析可以看出,高校在提升國(guó)家科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力方面的核心作用已在大多數(shù)學(xué)者中形成共識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家高校通過(guò)持續(xù)引進(jìn)和培育科技人才、聚合智力資源等,使其長(zhǎng)期保持較強(qiáng)的科技創(chuàng)新水平,并有著較高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系,發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展持續(xù)引領(lǐng)著國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)梳理總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育發(fā)展歷程與其科技創(chuàng)新發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn),高等教育賦能科技創(chuàng)新發(fā)展的渠道有以下3大類(lèi)別。

1)大學(xué)與企業(yè)開(kāi)展深度的產(chǎn)學(xué)研合作,形成UIC(university-industry collaboration,產(chǎn)學(xué)合作)聯(lián)合體,其功能在于將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與工業(yè)發(fā)展相融合,促進(jìn)國(guó)家整體科技創(chuàng)新實(shí)力的提升。高?？梢砸劳挟a(chǎn)學(xué)研計(jì)劃或項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)新技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)化,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。比如,美國(guó)自1971年起就依托國(guó)家科學(xué)基金設(shè)立了 “大學(xué)工業(yè)合作研究計(jì)劃”“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”等多個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作研究計(jì)劃,美國(guó)政府于1980年和1982年先后頒布了《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》和《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》以進(jìn)一步利用UIC聯(lián)合體模式來(lái)推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。德國(guó)政府則在2007—2015年實(shí)施了“卓越計(jì)劃”以支持國(guó)家一流大學(xué)與初創(chuàng)企業(yè)建立深度的產(chǎn)學(xué)研合作,彌補(bǔ)了原有“洪堡模式”在支持實(shí)際工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的欠缺。挪威科技大學(xué)最近設(shè)立了HighEETLab實(shí)驗(yàn)室,助力本國(guó)在新能源領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)驗(yàn)室向本國(guó)所有企業(yè)開(kāi)放使用各類(lèi)高端設(shè)備和精密儀器,企業(yè)可以依托該平臺(tái)自主開(kāi)展應(yīng)用研究活動(dòng),這形成了一種“國(guó)家大實(shí)驗(yàn)室”的新模式。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比,日本在深化產(chǎn)學(xué)研方面更加注重政府引導(dǎo)。日本政府在1996年制定了《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》來(lái)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研成為實(shí)現(xiàn)“技術(shù)立國(guó)”目標(biāo)的策略之一,并先后推出了“委托研究制度”和“共同研究制度”等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制?！拔醒芯恐贫取敝饕府a(chǎn)業(yè)和政府提供經(jīng)費(fèi)支持,委托高等院校進(jìn)行科學(xué)研究并向產(chǎn)業(yè)輸送技術(shù)研究成果?！肮餐芯恐贫取敝饕赣烧鲗?dǎo)成立共同研究計(jì)劃,企業(yè)研發(fā)人員直接進(jìn)入高校實(shí)驗(yàn)室參與有關(guān)研究,以期獲得更加適應(yīng)企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求的技術(shù)成果。

2)以大學(xué)為核心構(gòu)建科技園區(qū),具有豐富科研資源與人力資源的高等院校是知識(shí)創(chuàng)新的重要載體,以其為核心構(gòu)建形成的科技園區(qū)也往往是發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分,并持續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如,美國(guó)硅谷(又稱(chēng)為“斯坦福科學(xué)園區(qū)”)的建立是在依托斯坦福大學(xué)、加州理工大學(xué)等著名研究型大學(xué)基礎(chǔ)之上而成[16],經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,其已經(jīng)成為全球最具影響力的高科技產(chǎn)業(yè)帶,園區(qū)內(nèi)部集中了大量高新技術(shù)企業(yè),為美國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。又如,自1970年設(shè)立劍橋科學(xué)園以來(lái),英國(guó)政府持續(xù)鼓勵(lì)并推進(jìn)以區(qū)域內(nèi)大學(xué)為中心的大學(xué)科技園建設(shè),以期服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,目前英國(guó)國(guó)內(nèi)大學(xué)科技園的總面積已經(jīng)超過(guò)200萬(wàn)m2,大部分入駐企業(yè)為高科技初創(chuàng)企業(yè),并且約80%的大學(xué)科技園與大學(xué)的地理距離不超過(guò)30 km[17-19]。再如,作為法國(guó)新興企業(yè)培育中心和高新技術(shù)產(chǎn)出中心,索菲亞大學(xué)科技城的成功也凸顯了高等院校的核心作用,其早期主要依賴(lài)區(qū)域內(nèi)高校的科研資源優(yōu)勢(shì)和地區(qū)扶持政策,孕育了大量高科技初創(chuàng)企業(yè),后期則進(jìn)一步協(xié)同本地特色產(chǎn)業(yè)資源,以高等院校和研究院為創(chuàng)新主體,發(fā)展高端技術(shù),打造產(chǎn)業(yè)集群,吸引了大批跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心入駐,使得索菲亞大學(xué)科技城成為世界領(lǐng)先的大學(xué)科技城。還如,于1980年建成的日本“筑波科技城”以筑波大學(xué)為科學(xué)城中心,聚集了大量科研資源,日本政府也先后協(xié)調(diào)引入各類(lèi)研究機(jī)構(gòu),促進(jìn)跨學(xué)科交流,以期提升國(guó)家基礎(chǔ)研究綜合實(shí)力。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)不難看出,以大學(xué)為中心的科技園往往是科創(chuàng)資源的聚集地與科技創(chuàng)新的承載體。

3)高等院校提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障,持續(xù)為區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供智力支持。比如,美國(guó)舊金山灣區(qū)高等教育集群包括了9所大學(xué)和26所社區(qū)學(xué)院,為區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新培育了多層次的人才,包括科技型人才、應(yīng)用型人才和技術(shù)型人才,該地區(qū)就業(yè)群體是美國(guó)受教育程度最高的群體之一。一方面,具有創(chuàng)新精神的高等院校畢業(yè)生或者高校教職員工通過(guò)設(shè)立高科技初創(chuàng)企業(yè),為區(qū)域帶來(lái)了大量的資本和智力資源,學(xué)校也承擔(dān)了技術(shù)與資本的橋梁作用,通過(guò)各式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)幫助初創(chuàng)者精準(zhǔn)對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)投資或產(chǎn)業(yè)資本,讓人才更好地從高校向產(chǎn)業(yè)輻射;另一方面,已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的人才也可以返校進(jìn)行知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、合作開(kāi)展創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用研究等,進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,形成良性的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。再比如,德國(guó)于2013年推出了《工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施建議》,其高等教育體系在專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育資源優(yōu)化,以及深化產(chǎn)學(xué)合作方面承擔(dān)起了更加重要的職責(zé),2018年德國(guó)每百萬(wàn)中研發(fā)人員已達(dá)到5 211人,位居世界前列。

2 實(shí)證研究

從上述總結(jié)性分析中可以看出,高等教育對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展具有較好的促進(jìn)作用。然而現(xiàn)有大多數(shù)理論研究和描述性研究基本停留在對(duì)高等教育與科技創(chuàng)新之間關(guān)系的定性探索,鮮有文獻(xiàn)從實(shí)證角度來(lái)探究這一主題。因此,基于2005—2018年全球12個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)集,進(jìn)一步考察高等教育對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng),分析具體影響機(jī)制,以豐富和擴(kuò)展現(xiàn)有研究。

2.1 模型設(shè)定與變量選取

2.1.1 模型設(shè)定

本次實(shí)證研究所涉及的發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)據(jù)均來(lái)自世界銀行和同花順iFinD數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于小部分缺失值采用了二重MICE(機(jī)器算法驗(yàn)證-鏈?zhǔn)椒匠潭嘀夭逖a(bǔ))方法實(shí)現(xiàn)多重差補(bǔ),由于面板數(shù)據(jù)集中往往相鄰期數(shù)據(jù)的相關(guān)性較高,因此與其他方法相比,該方法可能會(huì)更有效地降低共線性和完美預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。綜合考慮數(shù)據(jù)可得性,最終得到了2005—2018年全球12個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、以色列、加拿大、西班牙、新加坡、新西蘭、日本和澳大利亞)的平衡面板數(shù)據(jù)集。設(shè)定面板回歸模型為

STIit=β0+β1HighEduit+βjControlit+μi+λt+εit

(1)

式中:被解釋變量STI為科技創(chuàng)新發(fā)展水平;HighEdu為高等教育發(fā)展程度;Control為控制變量;μi為個(gè)體固定效應(yīng),由于一國(guó)的科技創(chuàng)新可能還會(huì)受到國(guó)家制度、文化理念等不可直接觀測(cè)因素的潛在影響,因此在模型中引入個(gè)體固定效應(yīng)μi可以對(duì)不隨時(shí)間變化的遺漏變量進(jìn)行控制,部分緩解模型可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題,以期得到相對(duì)準(zhǔn)確的估計(jì)結(jié)果;λt為時(shí)間固定效應(yīng),因此本次實(shí)證模型設(shè)定為雙向固定效應(yīng)模型(two-way fixed effects, TWFE),來(lái)同時(shí)捕捉不可觀測(cè)且不隨時(shí)間變化的個(gè)體固定效應(yīng)以及時(shí)間固定效應(yīng);β0為常數(shù)項(xiàng);β1、βj為系數(shù);εit為誤差項(xiàng)。

2.1.2 變量選取

選用中高科技出口占產(chǎn)成品出口比重(單位:%)來(lái)衡量該國(guó)的科技創(chuàng)新發(fā)展水平STI,該指標(biāo)可以表征國(guó)家科技創(chuàng)新實(shí)力水平以及科技創(chuàng)新發(fā)展的全球認(rèn)可度;核心解釋變量HighEdu采用該國(guó)接受過(guò)普通高等教育人數(shù)的對(duì)數(shù)值來(lái)度量;考慮到政府的研發(fā)投入和教育投入也會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生直接影響,因此控制變量選取了政府研發(fā)支出占GDP比重(RD_Expense,%)以及政府公共教育支出占GDP比重(PE_Expense,%),并分別對(duì)小部分缺失值和異常值進(jìn)行了插補(bǔ)和修正;上述變量描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

2.2 實(shí)證結(jié)果分析

2.2.1 普通高等教育

回歸結(jié)果見(jiàn)表2,其中分別展示了普通最小二乘法(OLS) 估計(jì)結(jié)果、隨機(jī)效應(yīng)(RE)估計(jì)結(jié)果以及固定效應(yīng)(FE)估計(jì)結(jié)果?？梢钥闯?無(wú)論采用哪種回歸估計(jì)量,高等教育對(duì)科技創(chuàng)新均存在顯著的正向促進(jìn)作用。但需要指出的是,OLS估計(jì)忽略了個(gè)體無(wú)法觀測(cè)的異質(zhì)性,且該異質(zhì)性可能與解釋變量具有相關(guān)性,因而導(dǎo)致估計(jì)不一致,而RE估計(jì)和FE估計(jì)分別基于廣義離差方程和組內(nèi)差分方程,由于差分可以消去μi,這使得RE估計(jì)和FE估計(jì)理論上均可以獲得一致估計(jì)(一致性:當(dāng)樣本容量n趨于無(wú)窮大時(shí),樣本的數(shù)字特征依概率收斂于總體的數(shù)字特征)。此外,在處理面板數(shù)據(jù)以及分析實(shí)證結(jié)果時(shí),最終參考RE估計(jì)結(jié)果還是FE估計(jì)結(jié)果,也是一個(gè)十分值得探討的問(wèn)題。其關(guān)鍵在于判斷個(gè)體固定效應(yīng)μi是否與解釋變量相關(guān):如果相關(guān),則FE估計(jì)具有一致性且可能有效率、RE估計(jì)不具有一致性;如果不相關(guān),則FE估計(jì)和RE估計(jì)均具有一致性,但RE估計(jì)更有效率。兩種情況下,FE估計(jì)均具有一致性。過(guò)往許多學(xué)者采用豪斯曼檢驗(yàn)用于判斷選擇RE估計(jì)還是FE估計(jì),然而豪斯曼檢驗(yàn)假設(shè)球形擾動(dòng)項(xiàng),考慮到面板數(shù)據(jù)集的特點(diǎn),雖然不同個(gè)體之間的擾動(dòng)項(xiàng)可能相互獨(dú)立,但同一個(gè)體在不同時(shí)期的擾動(dòng)項(xiàng)可能存在自相關(guān),難以滿(mǎn)足豪斯曼檢驗(yàn)的基本假設(shè)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界也逐漸認(rèn)為估計(jì)量的一致性可能更重要,因此主要參考固定效應(yīng)FE估計(jì)結(jié)果。

表2 普通最小二乘法(OLS)、隨機(jī)效應(yīng)(RE)和責(zé)任編輯：固定效應(yīng)(FE)回歸估計(jì)結(jié)果

2.2.2 社區(qū)高等教育

發(fā)達(dá)國(guó)家大多采用了多層次和多樣化的高等教育制度。以美國(guó)為例,美國(guó)多層次的高等教育體系主要包括普通大學(xué)(university)和社區(qū)大學(xué)(community college)。普通大學(xué)的本科學(xué)制時(shí)間一般為4年,學(xué)生完成學(xué)業(yè)后獲得學(xué)士學(xué)位;社區(qū)大學(xué)的學(xué)制一般為2～4年,學(xué)生完成學(xué)業(yè)后獲得結(jié)業(yè)證書(shū)或副學(xué)士學(xué)位,畢業(yè)后可直接參加工作。中國(guó)普通高等院校則一般分為公辦院校和民辦院校,其各自的人才培養(yǎng)特色與辦學(xué)定位可能分別與美國(guó)的普通大學(xué)和社區(qū)大學(xué)相類(lèi)似。進(jìn)一步考察發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)大學(xué)層次的短期高等教育發(fā)展是否也有效地促進(jìn)了科技創(chuàng)新發(fā)展,將式(1)中的核心解釋變量HighEdu替換為反映社區(qū)高等教育發(fā)展水平的指標(biāo)ComEdu,其大小用發(fā)達(dá)國(guó)家25歲以上完成短期高等教育人數(shù)的對(duì)數(shù)值來(lái)表示。表3展示了固定效應(yīng)FE估計(jì)結(jié)果,其中:第(1)列～(3)列呈現(xiàn)了逐步添加控制變量情況下的回歸系數(shù)變化,可以看出發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)高等教育對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的回歸系數(shù)均顯著為正;第(4)列展示了在選用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤情況下的估計(jì)結(jié)果,回歸系數(shù)在10%水平上依然顯著?；谏鲜龇治隹梢缘贸?發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)高等教育也對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

表3 社區(qū)高等教育對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的影響(FE估計(jì)結(jié)果)

2.2.3 進(jìn)一步討論分析

基于前文對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育與科技創(chuàng)新的總結(jié)性分析可以看出,高等教育影響科技創(chuàng)新發(fā)展的主要渠道之一是提供了豐富的人才資源,進(jìn)而促進(jìn)了科學(xué)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)升級(jí)。近年一些實(shí)證研究也就人才資源促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的提供了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。陳偉雄和易小麗[20]基于G20國(guó)家層面的面板數(shù)據(jù)集,實(shí)證考察了創(chuàng)新型人才對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向影響;朱桂龍等[21]研究了人工智能領(lǐng)域內(nèi)的組織知識(shí)創(chuàng)新,發(fā)現(xiàn)國(guó)際人才對(duì)組織實(shí)現(xiàn)科學(xué)新知識(shí)創(chuàng)造可以產(chǎn)生顯著的正向影響;周麗群等[22]基于美國(guó)州級(jí)地區(qū)層面的數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了國(guó)際勞動(dòng)力流入對(duì)美國(guó)科技創(chuàng)新的正向影響。

與此同時(shí),考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育體系是多層次的,其人才培養(yǎng)結(jié)果也可能是多層次的?？萍几锩c產(chǎn)業(yè)革命既需要基礎(chǔ)科學(xué)研究、尖端技術(shù)創(chuàng)新研發(fā),也同樣需要前沿科學(xué)技術(shù)成果持續(xù)轉(zhuǎn)化、面向產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。因此,國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展不僅需要?jiǎng)?chuàng)新研發(fā)型人才來(lái)引領(lǐng)尖端科技研發(fā),同樣也需要應(yīng)用技術(shù)型人才來(lái)助力科學(xué)技術(shù)成果持續(xù)轉(zhuǎn)化落地。多層次的人才供給有利于形成良好的人才梯度生態(tài),有效服務(wù)科技創(chuàng)新進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步考察發(fā)達(dá)國(guó)家不同高等教育層次的人才對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)路徑?；诎l(fā)達(dá)國(guó)家每百萬(wàn)人中研發(fā)人員、技術(shù)人員數(shù)量,以及擁有社區(qū)本科學(xué)歷、碩士及以上學(xué)歷人數(shù),分別構(gòu)建回歸模型探究上述變量之間的關(guān)系,結(jié)果見(jiàn)表4。首先,發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)本科學(xué)歷及以上的高等教育均顯著擴(kuò)充了其研發(fā)人員和技術(shù)人員隊(duì)伍;其次,通過(guò)比較回歸系數(shù)大小,可以看出具有社區(qū)本科學(xué)歷的畢業(yè)生更多成為技術(shù)人員而具有碩博學(xué)歷的畢業(yè)生更多成為研發(fā)人員?；谌瞬排囵B(yǎng)視角,發(fā)達(dá)國(guó)家不同層次的高等教育對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的影響路徑不同。

表4 發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)人員和技術(shù)人員與高等教育層次之間的關(guān)系

3 對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的啟示

3.1 充分發(fā)揮高等教育創(chuàng)新策源功能

全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn),科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量成為戰(zhàn)略選擇,當(dāng)前國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展也正面臨著外部核心技術(shù)封鎖、國(guó)際人才交流受限、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移等諸多挑戰(zhàn)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展迫切需要進(jìn)一步提升創(chuàng)新策源能力。創(chuàng)新策源內(nèi)涵包括催生學(xué)術(shù)新思想、提出科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、構(gòu)建技術(shù)新發(fā)明、制定產(chǎn)業(yè)新方向等[23]。高等院校是創(chuàng)新策源的關(guān)鍵供給側(cè),在新形勢(shì)下更需要發(fā)揮其創(chuàng)新策源功能。首先,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化官產(chǎn)學(xué)協(xié)同,高等院校需要緊跟科技前沿與產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),與政府、產(chǎn)業(yè)鏈等多主體共同合作開(kāi)展能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的研究活動(dòng),形成高能級(jí)的合作模式。當(dāng)前,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷升級(jí),技術(shù)水平不斷提升,這也給高等院校提供了廣闊的創(chuàng)新空間,高等院校需要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)和需求,積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作,為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)型提供支持和保障。其次,進(jìn)一步優(yōu)化高等院校的學(xué)科布局,依托強(qiáng)勢(shì)學(xué)科的資源優(yōu)勢(shì),搭建高水平基礎(chǔ)研究平臺(tái)和應(yīng)用研究平臺(tái),攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù),助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新需要攻克關(guān)鍵核心技術(shù),而攻克關(guān)鍵核心技術(shù)需要資源整合。優(yōu)化學(xué)科布局有助于資源整合,發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)學(xué)科的資源優(yōu)勢(shì),加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的進(jìn)程。再次,推進(jìn)學(xué)科交叉融合,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),尤其是在新能源、新材料、人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域集中力量搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

3.2 持續(xù)推進(jìn)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新實(shí)踐的分析發(fā)現(xiàn),高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體集聚的地方更加容易出現(xiàn)科技創(chuàng)新,這種集聚效應(yīng)可以有效促進(jìn)科技創(chuàng)新生態(tài)的形成?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展歷程,均伴隨著標(biāo)志性科技創(chuàng)新中心的形成。雖然中國(guó)在科技創(chuàng)新方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展,但仍面臨一些挑戰(zhàn)。首先,科技創(chuàng)新水平相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距。其次,科技創(chuàng)新面臨著一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,如科技成果轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密等。再次,隨著科技競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,還需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,以避免被技術(shù)壁壘所困擾。應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的策略之一是推動(dòng)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心,以促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源在中心集聚與自由流動(dòng),充分激發(fā)創(chuàng)新潛能,打造高水平的科技創(chuàng)新生態(tài)圈,包括形成創(chuàng)新人才高地以及高水平研究集群與科技智庫(kù)。當(dāng)前上海正在建設(shè)全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心,高等院校作為科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍,能夠在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域做出重大貢獻(xiàn),甚至在全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)跑,高等院校能夠與政府和產(chǎn)業(yè)形成合力,持續(xù)推進(jìn)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè),為建設(shè)世界科技型強(qiáng)國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。在上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的進(jìn)程中,區(qū)域內(nèi)高等院校一方面需要爭(zhēng)取在國(guó)家重點(diǎn)布局的基礎(chǔ)科學(xué)研究方向上更上臺(tái)階,另一方面需要充分協(xié)同科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等微觀主體的創(chuàng)新活力來(lái)解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型所面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。由于大多數(shù)高等院校的科研資金目前仍以政府主導(dǎo)的縱向課題資金為主,需要進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)展面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的橫向研究課題,深化產(chǎn)學(xué)研合作,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

3.3 人才培養(yǎng)與人才梯度需求相匹配

發(fā)達(dá)國(guó)家不同層次的高等教育均對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了顯著的正向影響,且研發(fā)人員和技術(shù)人員的構(gòu)成來(lái)源各有側(cè)重。就目前中國(guó)高等教育發(fā)展情況而言,在高等教育大眾化背景下大多數(shù)高校追求大而全,存在學(xué)科建設(shè)趨同、同層次的高校辦學(xué)特色不明顯、人才培養(yǎng)定位同質(zhì)化等各種問(wèn)題,不利于響應(yīng)未來(lái)的科技發(fā)展新機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形式、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求。隨著近些年高等教育的普及,大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增加,就業(yè)市場(chǎng)供需矛盾逐年加劇,畢業(yè)生就業(yè)難度較大。由于部分高校的課程設(shè)置過(guò)于理論化,與當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)需求不符,且缺乏實(shí)踐教學(xué)和實(shí)際技能培訓(xùn),因而導(dǎo)致部分大學(xué)畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)與實(shí)際工作需求不匹配。此外,科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不僅需要高端創(chuàng)新研究型人才來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)研究突破與攻關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù),同樣也需要各類(lèi)復(fù)合創(chuàng)新應(yīng)用型人才深入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線,推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,助力科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化。因此,在新時(shí)代“人才梯度需求”背景下,高等院校需要面向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求來(lái)進(jìn)一步凝練人才培養(yǎng)特色。比如,公辦院校可以強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科,搭建高水平基礎(chǔ)研究平臺(tái),著力攻堅(jiān)前沿科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新;民辦院校則可以與公辦院校錯(cuò)位發(fā)展,主動(dòng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)形式、新崗位要求,優(yōu)化辦學(xué)架構(gòu),加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、探索跨專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式、深化產(chǎn)教融合,培養(yǎng)能夠參與應(yīng)用研究與實(shí)踐、服務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的高水平應(yīng)用型人才。

4 結(jié)論

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育與科技創(chuàng)新發(fā)展歷程的總結(jié)性分析,以及基于美國(guó)、英國(guó)等12個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家2005—2018年的數(shù)據(jù)考察了高等教育對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用,得到以下結(jié)論:①發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育賦能科技創(chuàng)新發(fā)展的渠道包括建立UIC聯(lián)合體促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、以大學(xué)為核心設(shè)立科技園,以及依托高等院校培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才;②發(fā)達(dá)國(guó)家普通高等教育和社區(qū)高等教育均對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了顯著的正向影響,基于雙向固定效應(yīng)模型的估計(jì)系數(shù)分別為13.544 6和14.143 8;③發(fā)達(dá)國(guó)家中具有碩博學(xué)歷的畢業(yè)生更多成為研發(fā)人員,而具有社區(qū)本科學(xué)歷的畢業(yè)生更多成為技術(shù)人員?；谏鲜鼋Y(jié)論,提出了對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的啟示建議,包括充分發(fā)揮高等教育創(chuàng)新策源功能、持續(xù)推進(jìn)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心,以及人才培養(yǎng)需與人才梯度需求相匹配。