淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量的不足與對(duì)策

黃澤凱

（華東交通大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，江西省藥品檢查員中心，江西南昌 330000）

黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告提出的強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出的加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，均對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管提出了更高的要求，因此探討提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力度意義重大。

1 食品安全與食品安全監(jiān)管

《中華人民共和國食品安全法》明確定義了食品安全的概念，食品安全指食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，且符合有關(guān)營養(yǎng)要求，不會(huì)對(duì)人體健康造成任何急性、亞急性、慢性危害。食品安全既包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全，也包括經(jīng)營環(huán)節(jié)安全；既要求結(jié)果安全，也要求過程安全；既涵蓋了現(xiàn)實(shí)安全，也涵蓋了未來安全[1]。食品安全不僅要確保食品不能危害消費(fèi)者的生命健康，還要杜絕對(duì)消費(fèi)者健康產(chǎn)生潛在的危險(xiǎn)[2]。

世界衛(wèi)生組織認(rèn)為食品安全監(jiān)管是為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，由國家或監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制性管理措施，確保從開始的種養(yǎng)環(huán)節(jié)到出售給消費(fèi)者的整個(gè)過程中食品清潔、干凈、完整，適合人們食用?！吨腥A人民共和國食品安全法》明確指出食品安全監(jiān)管是經(jīng)法律授權(quán)的機(jī)關(guān)或部門，依照食品安全涉及的法律法規(guī)與規(guī)章制度，對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行過程控制，并規(guī)范其行為，確保從食品生產(chǎn)到銷售的整個(gè)過程中食品安全可靠、完整可食用的活動(dòng)[3]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量的不足

2.1 人手不足，專業(yè)度不夠

在機(jī)構(gòu)改革后，江西省贛州市石城縣市場監(jiān)督管理局肩負(fù)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、鹽業(yè)和物價(jià)等部門的職責(zé)，提高了對(duì)基層監(jiān)管人員的要求。①監(jiān)管任務(wù)繁多，監(jiān)管人員不足。全縣管轄6 個(gè)鎮(zhèn)、5 個(gè)鄉(xiāng)、1 個(gè)城市社區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全工作主要由縣市場監(jiān)督管理局的5 個(gè)分局負(fù)責(zé)，而這5 個(gè)分局除了琴江分局日常監(jiān)管人員有16 人，其他分局的日常監(jiān)管人員均不超過5 人，這些人員不僅要負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，還同時(shí)承擔(dān)了其他監(jiān)管工作，如價(jià)格監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管等，給各分局監(jiān)管人員帶來了巨大的工作壓力。分局監(jiān)管人員面對(duì)繁重的監(jiān)管任務(wù)，常顧此失彼。村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員，大部分沒有相關(guān)專業(yè)背景，缺乏食品相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用有限。②食品專業(yè)人才缺乏。在機(jī)構(gòu)改革前，只有原食品藥品監(jiān)管部門招錄人員時(shí)會(huì)限制招錄食品相關(guān)專業(yè)，其他部門招錄的基本上是非食品專業(yè)人員，這導(dǎo)致改革后的機(jī)構(gòu)食品專業(yè)人才占比少。

2.2 硬件落后，執(zhí)法方式單一

相關(guān)部門現(xiàn)代化、信息化不足，缺乏專門的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管執(zhí)法中欠缺有力的技術(shù)支撐。在日常監(jiān)管中，執(zhí)法人員仍停留于“看、聞、問、查”的初級(jí)手段，遇到高科技造假食品無能為力。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管保障，石城縣開展了各種嘗試，如給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了執(zhí)法記錄儀、監(jiān)管執(zhí)法用車，建立了食品快檢室，加快推進(jìn)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等，但仍與巨大的監(jiān)管工作量和與日俱增的監(jiān)管難度存在差距。大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測設(shè)備陳舊，檢測能力差，主要通過肉眼看、聞味道等感官評(píng)價(jià)方式檢查食品質(zhì)量，這種檢查方式只能判別食品的包裝、保質(zhì)期情況，根本無法對(duì)原料的合格情況、添加劑的使用情況進(jìn)行判斷。檢驗(yàn)檢測硬件投入不足，雖然已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立快檢室，但快檢室的檢測設(shè)施類別和數(shù)量比較少，檢測范圍有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室發(fā)揮的作用有限。

2.3 監(jiān)管部門聯(lián)合協(xié)作不緊密

在機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管尚未形成有效的聯(lián)合協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。2019 年，石城縣下發(fā)《中共石城縣委辦公室 石城縣人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)要求的實(shí)施意見》，文件明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全實(shí)行屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)食品安全負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌食品安全工作。但是，石城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有完全按要求落實(shí)相關(guān)規(guī)定和要求，雖然成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作的具體落實(shí)仍由縣市場監(jiān)督管理局的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局承擔(dān)，大部分食品安全監(jiān)管工作被推到縣市場監(jiān)督管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在食品安全監(jiān)管中缺位的局面。在機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)督管理局各分局由副科級(jí)單位變?yōu)楣杉?jí)，行政級(jí)別較低。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)時(shí)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)效果大打折扣。

3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)管能力建設(shè)

近年來，政府各部門的改革不斷深入，政府部門工作人員的崗位流動(dòng)性隨之增加。目前，石城縣市場監(jiān)督管理局的大部分工作人員是從原工商局轉(zhuǎn)入的人員，大部分無專業(yè)背景，無食品安全監(jiān)管方面的工作經(jīng)驗(yàn)，且未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。在機(jī)構(gòu)改革后，很多其他業(yè)務(wù)崗位的工作人員沒有經(jīng)過食品安全方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核就投入到一線的食品安全監(jiān)管中，既無專業(yè)背景，也無直接的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，又未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在監(jiān)管中只是簡單查看從業(yè)者身體健康情況、食品是否超過保質(zhì)期等淺顯的內(nèi)容。此外，很多市場監(jiān)管職能被整合到市場監(jiān)督管理局中，單位編制數(shù)卻被組織部門縮減，直接造成了監(jiān)管人員不夠、監(jiān)管能力不足的尷尬局面，必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)管能力建設(shè)。①要擴(kuò)充人員隊(duì)伍。相關(guān)部門要對(duì)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行政策傾斜，擴(kuò)大食品安全監(jiān)管部門的編制數(shù)，選配專業(yè)監(jiān)管力量，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。選拔一批具備食品專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管隊(duì)伍，提升基層食品監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)水平，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍[4]。②完善監(jiān)管崗位職責(zé)設(shè)置。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后食品安全監(jiān)管面臨的新形勢、新問題，設(shè)置事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)匹配的崗位職責(zé)，形成上下協(xié)調(diào)、力量兼顧、統(tǒng)籌安排的“一盤棋”。不隨意安排、借調(diào)、抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員從事其他工作，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的長期性、專業(yè)性、相對(duì)獨(dú)立性[5]。③創(chuàng)新監(jiān)管人員配備渠道，通過政府購買服務(wù)的形式引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，讓食品行業(yè)行家和專業(yè)精英共同參與到食品安全監(jiān)管中來[6]。④完善食品安全監(jiān)管人員的考核機(jī)制，倒逼監(jiān)管隊(duì)伍落實(shí)監(jiān)管責(zé)任[7]。考核內(nèi)容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管實(shí)際密切結(jié)合，保證考核內(nèi)容的規(guī)范、具體、可操作性，將食品安全監(jiān)管工作的成效作為推優(yōu)、晉升的重要考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍的積極性。

3.2 加大投入力度，升級(jí)硬件條件

隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，食品造假技術(shù)也在不斷演變，采用一些常規(guī)的方法越來越難以檢測食品的安全性。而地方政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管方面的經(jīng)費(fèi)投入非常有限，無法滿足當(dāng)前監(jiān)管需求，為此必須健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大投入力度。①加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品檢驗(yàn)檢測的投入力度，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品快檢室的快檢設(shè)備，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品快檢室的功能，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測條件。②完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施，規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照“硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理制度化、日常監(jiān)管網(wǎng)格化、執(zhí)法人員職業(yè)化、執(zhí)法程序法定化、執(zhí)法辦案公開化”和“一處專門辦公場所、一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、一支協(xié)管員和信息員隊(duì)伍、一輛執(zhí)法車、一套快速檢測設(shè)備、一套執(zhí)法取證裝備、一套日常辦公設(shè)備”等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。③積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”工程建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化監(jiān)管，基于大數(shù)據(jù)運(yùn)用建立食品安全信息平臺(tái)和移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)[8]。探索互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管中的運(yùn)用，盡早建立網(wǎng)上監(jiān)督排查匯總、跨部門移送案件一站式食品監(jiān)管平臺(tái)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管效能。

3.3 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

在機(jī)構(gòu)改革后，石城縣食安委辦公室設(shè)置在縣市場監(jiān)督管理局，導(dǎo)致有關(guān)單位誤以為食品安全監(jiān)管由市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，沒有意識(shí)到市場監(jiān)督管理局是代表政府履行監(jiān)管職責(zé)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作仍然由縣市場監(jiān)督管理局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局承擔(dān)的局面。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)基層食品安全屬地管理責(zé)任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)[9]。①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)主動(dòng)扛起鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管的大旗，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委各成員單位按照法律法規(guī)要求進(jìn)行食品安全監(jiān)管，督促各成員單位落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月至少召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，要求各有關(guān)單位共同參加，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管中存在的問題，尋找解決路徑。③建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法制度，定期在轄區(qū)范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合整治執(zhí)法，攻堅(jiān)克難，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的難題和社會(huì)熱點(diǎn)問題。④建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由縣市場監(jiān)督管理局牽頭，衛(wèi)計(jì)委、公安局、商務(wù)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門配合建立食品安全信息互相通報(bào)制度，各部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)通報(bào)，上游查明原因，下游控制危害，由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變，做到“分段監(jiān)管、無縫銜接”[10]。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全關(guān)乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的身體健康和生命安全，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定有重要影響。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管仍然處于薄弱環(huán)節(jié)，大大小小的食品安全事件不斷發(fā)生，對(duì)基層群眾的健康和生命造成了威脅，必須盡快增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力量，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，營造一個(gè)安全放心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品消費(fèi)環(huán)境。