食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在的問題及對策

王利花，鄭曉艷

（青島市李滄區(qū)疾病預(yù)防控制中心，山東青島 266041）

食品安全標(biāo)準(zhǔn)指的是國家對各種食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備等作出衛(wèi)生質(zhì)量和衛(wèi)生條件的相關(guān)規(guī)定。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為適應(yīng)社會需求，食品安全標(biāo)準(zhǔn)得到不斷補(bǔ)充和完善，但食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然存在一定的不足和缺陷，導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)難以順利實(shí)施，也容易造成市場監(jiān)督管理部門對食品安全問題監(jiān)管不到位，出現(xiàn)食品安全問題[1]?；诖?，本文分析了食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在的問題，并嘗試提出相應(yīng)的對策，旨在為提高食品安全監(jiān)督管理水平提供參考。

1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的問題

1.1 感官檢驗問題

在食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中，感官檢驗是常用的方法，通常用于判斷食品的色、香、味。而不同的檢驗人員存在主觀感受差異大、資歷經(jīng)驗參差不齊等問題，導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)中感官檢驗存在爭議。例如，在食品新鮮程度判斷方面，食品呈現(xiàn)接近“合格”或“不合格”的情況時，檢驗人員很難確認(rèn)是否“合格”。在以往一些案例中，某檢驗員通過感官檢驗判斷某品牌肉罐頭不合格，并予以銷毀，其在后續(xù)的司法訴訟中敗訴。司法建議認(rèn)為，該檢驗員檢驗時只用目測方法，缺乏化驗和鑒定結(jié)論書的數(shù)據(jù)支持，使檢驗效力降低。可見在食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中，僅采用感官檢驗存在可信度較低的問題，在實(shí)際應(yīng)用中存在一定的局限性[2]。

1.2 判定不合理

目前，對于食品生產(chǎn)廠的食品，《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定必須出具質(zhì)量合格檢驗報告。一般情況下，要對相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)中所有項目都進(jìn)行檢驗并且檢驗結(jié)果合格時，才能夠?qū)υ撌称焚|(zhì)量安全作出“合格”的判定。而如果僅檢驗食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的一部分項目，并且檢驗項目均合格時，也只能作出所檢驗指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。然而在實(shí)際中，一些企業(yè)或檢驗機(jī)構(gòu)僅檢驗食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的一部分指標(biāo)，而這些指標(biāo)并不能完全反應(yīng)食品的質(zhì)量狀況，便以偏概全地判定食品質(zhì)量“合格”，導(dǎo)致其生產(chǎn)的食品存在虛高合格率，這種判定顯然是不合理的。

1.3 食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

近年來，相關(guān)法律法規(guī)對食品的安全、營養(yǎng)價值、保健功能等方面都設(shè)立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。其中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行時經(jīng)常出現(xiàn)適用性認(rèn)識不清的問題。這是由于在制定和發(fā)布食品標(biāo)準(zhǔn)時，食品標(biāo)準(zhǔn)被分為兩種標(biāo)準(zhǔn)，即安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且由不同的部門來發(fā)布。這一情況將導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理部門對企業(yè)進(jìn)行重復(fù)監(jiān)測，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)；同時，也將導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理部門、企業(yè)浪費(fèi)大量的人力物力財力，降低工作效率[3]。

1.4 項目指標(biāo)屬性不明

由于食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，食品安全監(jiān)督管理部門在執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)時存在項目指標(biāo)屬性不明的情況。一直以來，判定食品質(zhì)量安全的機(jī)構(gòu)由《中華人民共和國食品安全法》授權(quán)。但一些沒有得到《中華人民共和國食品安全法》授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)也開展食品安全的抽檢工作，將食品質(zhì)量安全的項目指標(biāo)劃分為“安全指標(biāo)”和“質(zhì)量指標(biāo)”，并認(rèn)為食品安全監(jiān)督部門在執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)時只能夠檢驗“安全指標(biāo)”。項目指標(biāo)屬性不明不僅使不同部門職能重復(fù)，還會導(dǎo)致市場監(jiān)督管理部門不能充分發(fā)揮《中華人民共和國食品安全法》授權(quán)的職能，影響食品營養(yǎng)與安全的監(jiān)督管理[4]。

1.5 基層條件不足

由于各種經(jīng)濟(jì)因素、地域因素等限制，基層的食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在較多的問題。比較常見的是設(shè)備陳舊、檢驗人員專業(yè)水平不足等。部分基層食品安全監(jiān)督管理部門未設(shè)有相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)，導(dǎo)致基層食品安全檢驗的專業(yè)程度、檢驗技術(shù)相對薄弱，難以保證食品檢驗工作的順利完成，或容易出現(xiàn)檢驗結(jié)果與真實(shí)情況不相符的情況，如假陰性或假陽性結(jié)果，這將導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)難以順利落實(shí)[5]。

1.6 食品安全標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全面

現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在替代了原來的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后，食品的微生物檢驗項目開始采用5 份獨(dú)立樣品結(jié)果綜合評判方法，實(shí)現(xiàn)了與國際接軌。但新的安全標(biāo)準(zhǔn)主要針對預(yù)包裝食品，散裝食品的微生物檢驗仍然缺乏相關(guān)依據(jù)。散裝食品主要包括各類熟食、面及面制品、速凍食品等，此類產(chǎn)品通常稱重出售，原來的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對散裝食品的微生物檢驗項目作出明確規(guī)定，但在采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)后并未繼續(xù)使用該標(biāo)準(zhǔn)。例如，我國的大型商超、小型便利店等售賣的醬鹵肉制品、超市及農(nóng)貿(mào)市場售賣的鮮豆腐，大多數(shù)都是散裝形式，在日常監(jiān)督中的微生物檢驗項目缺乏相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該類產(chǎn)品難以監(jiān)管檢驗，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中存在漏洞，在消費(fèi)者投訴散裝食品安全問題時，難以判定該食品是否合格。

1.7 其他問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品安全標(biāo)準(zhǔn)項目數(shù)量逐漸增多，為食品安全提供了重要保障。但食品安全標(biāo)準(zhǔn)新增的項目仍然較少，難以滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展受到嚴(yán)重的限制。例如，一些新開發(fā)的食品應(yīng)用新工藝、新原料進(jìn)行加工，需要食品安全標(biāo)準(zhǔn)及時增加針對這些新原料、新工藝的檢測。現(xiàn)行有效的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，有一部分是沿用了原有的標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，這一問題容易讓不法商家有機(jī)可乘，使食品質(zhì)量安全潛藏隱患，并阻礙食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。某些檢測項目缺少相應(yīng)的檢測方法，食品安全標(biāo)準(zhǔn)只是規(guī)定了某些物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)限量，但并未給出相應(yīng)的檢測方法，導(dǎo)致市場監(jiān)督管理部門無法對該指標(biāo)進(jìn)行有效檢測，這一問題主要體現(xiàn)在部分新資源食品當(dāng)中，這將導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一些項目成為擺設(shè)，難以真正落實(shí)，也無法進(jìn)行有效監(jiān)督管理[6]。

2 解決對策

2.1 感官檢驗結(jié)合理化或微生物檢驗

檢驗人員在判斷食品質(zhì)量安全問題時，若感官檢驗有異常，則應(yīng)及時采樣進(jìn)行理化或微生物檢驗。當(dāng)感官檢驗結(jié)果與理化或微生物檢驗結(jié)果相符時，判定食品質(zhì)量安全不合格，并且予以無害化處理。如此可以提高食品質(zhì)量安全檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性、可信度。同時，在抽樣進(jìn)行理化檢驗或微生物檢驗時，應(yīng)注意選擇適宜的抽樣方法，樣本的質(zhì)量應(yīng)能夠反映總體的質(zhì)量，提高檢驗報告的說服力。

2.2 根據(jù)檢驗結(jié)果合理判定食品質(zhì)量安全

食品安全標(biāo)準(zhǔn)明確了食品質(zhì)量安全相關(guān)的項目指標(biāo)，如感官指標(biāo)、細(xì)菌及其他生物指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)、商品規(guī)格質(zhì)量指標(biāo)等，并且基本上對每個指標(biāo)都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)中對各項目的檢測指標(biāo)都有相應(yīng)的限值規(guī)定，這些規(guī)定可以給食品質(zhì)量安全判定提供依據(jù)。在進(jìn)行食品質(zhì)量安全判定時，應(yīng)根據(jù)項目檢驗數(shù)量、項目檢驗結(jié)果來判定。實(shí)際檢測中，應(yīng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)來檢驗規(guī)定的所有項目，并且所有項目指標(biāo)都符合標(biāo)準(zhǔn)值時，才可以出具該食品質(zhì)量安全“合格”判定。

2.3 利用法律明確執(zhí)法主體

食品安全標(biāo)準(zhǔn)中項目指標(biāo)屬性不明的問題，實(shí)際上屬于越權(quán)行為，也就是執(zhí)法主體混亂，需要利用法律來調(diào)整。法律法規(guī)有“一般法”“特殊法”之分，其中《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》屬于一般法，《中華人民共和國食品安全法》屬于特殊法，法律法規(guī)中明確規(guī)定“特殊法”優(yōu)先。《中華人民共和國食品安全法》明確市場監(jiān)督管理部門是執(zhí)法主體，具備行政執(zhí)法主體資格。同時，對于國家、行業(yè)尚未制定而企業(yè)自行制定的食品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作出合理引導(dǎo)，并及時報標(biāo)準(zhǔn)化行政部門備案。

2.4 及時更新和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際需求，整合食品的“安全指標(biāo)”和“質(zhì)量指標(biāo)”，避免食品質(zhì)量與安全的人為割裂。國家有關(guān)職能部門應(yīng)從全局出發(fā)，重新審視食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其項目指標(biāo)設(shè)置的合理性、科學(xué)性，并作出合理調(diào)整，服務(wù)企業(yè)，提高工作效率。在修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)注意符合我國的經(jīng)濟(jì)體制和基本國情，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)新增食品安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的完善。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時更新食品安全標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)項目，以滿足需求，尤其是新材料、新工藝，要及時更新檢測項目、檢測方法，以便及時落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)項目內(nèi)容，適當(dāng)補(bǔ)充相應(yīng)的檢測方法。

2.5 推動基層食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

定期組織基層檢驗人員進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，掌握食品安全檢驗相關(guān)技術(shù)，增加個人檢驗經(jīng)驗，提高其專業(yè)水平?；鶎邮称窓z測部門應(yīng)根據(jù)需求，對陳舊設(shè)備進(jìn)行更換，適時引進(jìn)新設(shè)備，提高部門檢驗水平，以便能夠更好地落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對基層食品安全方面的監(jiān)督管理。

2.6 完善散裝食品微生物檢驗項目的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)

針對散裝食品微生物檢驗缺乏依據(jù)的問題，建議增加該類食品的微生物檢驗規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，使日常監(jiān)督有據(jù)可循。因散裝食品包含種類較多，在增加微生物檢驗項目的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)時，可以根據(jù)食品類型來參照對應(yīng)產(chǎn)品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如散裝醬鹵肉制品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)參照預(yù)包裝醬鹵肉制品；或者針對所有散裝食品制定統(tǒng)一的微生物項目檢驗標(biāo)準(zhǔn)，讓不同類型的散裝食品采用同一個微生物檢驗標(biāo)準(zhǔn)，如散裝鮮豆腐、散裝面及面制品等不同產(chǎn)品采用相同的微生物檢驗標(biāo)準(zhǔn)。由此，可以完善散裝食品微生物檢驗項目的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，解決此類產(chǎn)品在食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的監(jiān)管空缺問題。

3 結(jié)語

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是開展食品安全監(jiān)督管理的法律依據(jù)，近年來，雖然食品安全標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新、完善。但食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中相繼暴露出較多的問題和不足，包括判定不合理、食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、項目指標(biāo)屬性不明等，這將導(dǎo)致食品安全潛藏各種風(fēng)險，同時也增加了不同部門的不必要勞動，降低工作效率。因此，應(yīng)重視當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中存在的問題，并采取相應(yīng)的對策，進(jìn)一步提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的質(zhì)量和效率。