淺析基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展思路

宋向宏

（內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理審評查驗(yàn)中心，內(nèi)蒙古呼和浩特 010090）

食品安全是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，備受公眾關(guān)注，關(guān)系公眾切身利益，各級監(jiān)管部門需要建立從田間到餐桌的食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管體系。其中，基層檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展顯得尤為重要，要擴(kuò)展思路，集思廣益，促進(jìn)其發(fā)展壯大，真正發(fā)揮“構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)管體系，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”的基石作用。

1 建設(shè)基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的重要意義

1.1 完善食品監(jiān)管體制的重要基礎(chǔ)

在加快推進(jìn)全區(qū)食品監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化各級人民政府和監(jiān)管部門責(zé)任，充實(shí)基層監(jiān)管力量的改革進(jìn)程中，仍然存在職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題。為構(gòu)建起行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層服務(wù)“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的食品監(jiān)管體系，需全面提高監(jiān)管水平。在盟市、旗縣（市、區(qū)）設(shè)立基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，在填補(bǔ)基層食品監(jiān)管空白，給基層食品監(jiān)管提供技術(shù)支撐方面具有重要意義，可以使食品監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，從而更有效地完成抽查事項(xiàng)清單覆蓋率、舉報(bào)按期核查率、千人農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗(yàn)量等國家要求的食品監(jiān)管指標(biāo)，構(gòu)建起完善的食品監(jiān)管體制。

1.2 保障食品安全的重要環(huán)節(jié)

在全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，各種危機(jī)交加的背景下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動力源泉，其中作為小微企業(yè)主力的食品企業(yè)和小作坊日益增多，隨著直播帶貨和特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售等新型銷售模式的興起，其產(chǎn)品安全性也受到人們的普遍關(guān)注。在人口較多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、網(wǎng)點(diǎn)密集、監(jiān)管任務(wù)重的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，單獨(dú)設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，給這些基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)配備必要的檢測設(shè)備和技術(shù)執(zhí)法裝備。通過可行的檢測手段，逐步承擔(dān)本地區(qū)食品監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作，可以在第一時間識別并挖掘出食品產(chǎn)品及其相關(guān)原材料中存在的不合格因素，幫助企業(yè)和監(jiān)管部門及時獲得食品的監(jiān)測信息。及時啟用監(jiān)管程序，防止不合格食品流出本地市場，避免不合格食品事件的持續(xù)發(fā)酵，造成不必要的輿情事件，從而提升區(qū)內(nèi)食品的安全性，是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。

1.3 維護(hù)食品市場秩序的重要手段

在嘎查村、城鎮(zhèn)社區(qū)等集貿(mào)市場采購，是當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)的主要形式，市場的良好經(jīng)濟(jì)秩序?qū)υ鰪?qiáng)消費(fèi)者消費(fèi)信心有至關(guān)重要的意義。根據(jù)人口比例和監(jiān)管工作需要，在這些地方配備食品監(jiān)督協(xié)管員，他們通過對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留快速檢測、檢查市場內(nèi)產(chǎn)品的食品標(biāo)簽內(nèi)容、對消費(fèi)者購買的食品進(jìn)行復(fù)稱量等手段，從而構(gòu)建起地方人民政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的嚴(yán)格且較為完善的食品監(jiān)管責(zé)任制度，維護(hù)了當(dāng)?shù)厥称肥袌稣５慕?jīng)濟(jì)秩序，讓消費(fèi)者對食品市場的狀況樹立信心，實(shí)現(xiàn)食品銷售行業(yè)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步振興食品經(jīng)濟(jì)。

2 基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)面臨的問題

2.1 檢驗(yàn)檢測人員不到位

隨著基層食品監(jiān)督部門監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大“放、管、扶”力度，需要更多一線的監(jiān)管人員。由于劃分職責(zé)權(quán)限欠缺合理性，作為監(jiān)管部門下屬單位的基層食品檢測機(jī)構(gòu)，其招錄的工作人員往往身兼數(shù)職，從事各項(xiàng)監(jiān)管工作，長此以往，基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了空有設(shè)備、場所，而無檢測人員的尷尬局面，無法真正實(shí)現(xiàn)對基層監(jiān)管工作的技術(shù)支持。相關(guān)部門為了更好地開展食品監(jiān)管工作，需要尋求其他的檢驗(yàn)資源，隨著其他檢測機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，進(jìn)一步導(dǎo)致本地檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)面臨著難以開展檢驗(yàn)工作的困境。

2.2 檢驗(yàn)檢測設(shè)備配備不合理

“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)為貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》及有關(guān)文件精神，優(yōu)化資源配置，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和食品加工比重大的旗縣加快建立了食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員，落實(shí)了辦公場所、執(zhí)法裝備、車輛、快速檢測儀器等。由于檢驗(yàn)檢測設(shè)備的統(tǒng)一配置，而食品分布有明顯的區(qū)域和文化特點(diǎn)，這些儀器設(shè)備不能很好地與當(dāng)?shù)厥称沸袠I(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)相結(jié)合，導(dǎo)致有些地區(qū)存在部分檢測設(shè)備閑置，又缺少能反映產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量信息所需檢測設(shè)備的情況，不能按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢測，“檢不了”已成為影響檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的主要因素。

2.3 檢驗(yàn)檢測能力不強(qiáng)

由于基層檢測機(jī)構(gòu)存在檢驗(yàn)人員不到位、設(shè)備空置率較高、儀器正確使用率低、實(shí)驗(yàn)室管理體系未建立或不健全等情況，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力還不能符合法定要求的評價許可，無法通過資質(zhì)認(rèn)定，不能出具具有法律效力的檢驗(yàn)報(bào)告。這些機(jī)構(gòu)的檢測力量薄弱，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率不高，科研能力欠缺，不能及時識別諸如基因檢測、光譜檢測等新興檢測技術(shù)在食品開發(fā)應(yīng)用中的不足等問題，給食品檢驗(yàn)質(zhì)量的提升埋下了不小的隱患，導(dǎo)致基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)沒能力承擔(dān)上級部門下達(dá)的各類食品監(jiān)督檢驗(yàn)監(jiān)測任務(wù)，不能給食品企業(yè)提供高質(zhì)量的檢驗(yàn)服務(wù)，“檢不出”成為遏制基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的重要原因。

2.4 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏必要的監(jiān)管

食品行業(yè)發(fā)展離不開嚴(yán)格的監(jiān)管，食品安全檢測也離不開嚴(yán)格的監(jiān)督。但在基層，食品檢測的監(jiān)管體系還十分落后，由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管措施和流程，不能形成嚴(yán)格的監(jiān)管模式，出現(xiàn)監(jiān)管空白，不能給基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供行之有效的監(jiān)督和支持，不能及時發(fā)現(xiàn)并解決基層食品檢驗(yàn)檢測工作中存在的紕漏，影響機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。檢測機(jī)構(gòu)不能保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而造成有些地區(qū)的食品監(jiān)管未形成合力，整體行政效能不高，職能部門不能更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。

3 新形勢下基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路

3.1 吸引人才，切實(shí)加強(qiáng)基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)

食品安全是基本民生問題，是重大公共安全問題。需要繼續(xù)深化食品安全監(jiān)管體制改革，逐步完善旗縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時要避免重復(fù)建設(shè)和投入浪費(fèi)，要科學(xué)劃分盟市、旗縣（市、區(qū)）食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的職能，切實(shí)加強(qiáng)基層食品藥品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐體系建設(shè)。現(xiàn)代工商業(yè)社會，其根本競爭力應(yīng)該來自人才之爭，構(gòu)架安全、富足、可以平穩(wěn)生長的人才生存土壤和環(huán)境是招才引鳳的必由之路。加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用至關(guān)重要。要根據(jù)行政區(qū)域、人口規(guī)模、食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、行政相對人數(shù)量和監(jiān)管任務(wù)的需要，科學(xué)配置食品安全監(jiān)管人員，確保基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有足夠的人員履行職責(zé)。在距離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片配備食品檢驗(yàn)檢測人員，為保障偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)餐飲安全就近提供快速便捷服務(wù)，對他們承擔(dān)的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，給予相應(yīng)的報(bào)酬。必要時，增加基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的編制和人員，可以引入剛畢業(yè)的學(xué)生，他們富有工作熱情，可以填補(bǔ)人才缺口；也可引入已退休的檢驗(yàn)人員，他們有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的工作穩(wěn)定性，可以盡快適應(yīng)環(huán)境，展開工作。在政策允許的情況下，可以對基層檢驗(yàn)檢測人員給予待遇、培訓(xùn)、職稱晉級、福利等方面的照顧，通過提高績效工資、實(shí)施獎懲機(jī)制、簽訂固定期限的任職合同等形式留住人才，同時盡可能對監(jiān)管部門從基層抽調(diào)檢驗(yàn)人員的情況予以限制[1]。保證檢驗(yàn)人員的穩(wěn)定性，加大專業(yè)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)，才能推動基層檢測機(jī)構(gòu)的長足發(fā)展[2]。

3.2 合理開發(fā)利用現(xiàn)有儀器設(shè)備

食品快速檢測方法可廣泛用于對食用農(nóng)產(chǎn)品、散裝食品、餐飲食品、現(xiàn)場制售食品等食品安全的抽查檢測，是基層落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，發(fā)揮排查食品安全風(fēng)險隱患作用的有力補(bǔ)充。對于基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)配置的食品快檢設(shè)備，應(yīng)加以合理開發(fā)和利用，機(jī)構(gòu)要制定現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的管理制度和操作維護(hù)規(guī)程，備齊快速檢測所需的試劑耗材，并對食品檢驗(yàn)人員進(jìn)行食品檢驗(yàn)檢測專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握食品快檢操作規(guī)范、具備熟練使用快速檢測設(shè)備的技能，讓閑置的設(shè)備動起來，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)完善快檢設(shè)備的檢測項(xiàng)目，使機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)本地區(qū)的常規(guī)檢驗(yàn)和快檢任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自主檢驗(yàn)。

3.3 加強(qiáng)基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系建設(shè)

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在承接政府食品監(jiān)督抽檢檢測任務(wù)時，需要通過相關(guān)部門的資質(zhì)認(rèn)定，其中具有檢驗(yàn)資質(zhì)的基層檢測機(jī)構(gòu)可以按照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214——2017）的要求，建立適合本機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系[3]。要有開展檢測活動所必需的且能夠獨(dú)立調(diào)配使用的固定實(shí)驗(yàn)場地，有專職的檢測人員和管理人員，要有能滿足檢測要求的工作環(huán)境及有能用于檢測的試劑、耗材、設(shè)施和儀器設(shè)備，要建立健全人員技術(shù)檔案和設(shè)備檔案，有信息傳輸與數(shù)據(jù)處理能力，制定并實(shí)施保障檢測實(shí)驗(yàn)室安全和人身安全的制度、檢測責(zé)任追究制度、檔案管理制度等規(guī)章制度，保證管理體系有效運(yùn)行，通過相關(guān)部門的認(rèn)證考核，取得檢驗(yàn)資質(zhì)。

基層檢測機(jī)構(gòu)也可以采用合作共建的模式，通過與有資質(zhì)的體系內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)或第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)合，依托這些機(jī)構(gòu)已有的資質(zhì)條件和較完善的管理模式，投入設(shè)備、人員、場所等硬件資源和區(qū)域影響力等軟件資源，組成共同體，帶動本機(jī)構(gòu)的發(fā)展，快速構(gòu)建起自己的質(zhì)量管理體系，可以先從承擔(dān)抽樣任務(wù)開始，逐步開展檢驗(yàn)檢測工作，為本地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)保障和技術(shù)支撐。

對于基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，認(rèn)證監(jiān)管部門可以探討符合基層特色的實(shí)驗(yàn)室管理體系模式，針對基層的快速檢測、試紙檢測、試劑盒篩選等不在資質(zhì)認(rèn)定條件中的檢測手段，可以建立地區(qū)性的資質(zhì)認(rèn)定評價要求，重點(diǎn)關(guān)注其管理體系的建立和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行，機(jī)構(gòu)在地方特色食品檢測中能發(fā)揮的作用，督促機(jī)構(gòu)盡快運(yùn)作起來。

3.4 加大宣傳力度，提升機(jī)構(gòu)影響力

為滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明、規(guī)范有序的營商環(huán)境，離不開基層檢測機(jī)構(gòu)的付出和參與?；鶎訖z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可通過多種媒體，進(jìn)行多種形式的宣傳，以點(diǎn)帶面提升本機(jī)構(gòu)的知名度和影響力。通過參與農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動、校園食品安全守護(hù)行動、農(nóng)村牧區(qū)假冒偽劣食品治理行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動等專項(xiàng)行動，可以促進(jìn)機(jī)構(gòu)間的交流和協(xié)作，提升機(jī)構(gòu)的政治站位和格局。通過開展食品快檢的“你送我檢”等便民措施，及時向消費(fèi)者告知和解讀檢測結(jié)果，解答消費(fèi)者有關(guān)食品安全方面的疑問，宣傳食品安全知識，講解食品安全指標(biāo)含義，讓普通消費(fèi)者看懂檢驗(yàn)報(bào)告，更理性地看待食品添加劑的作用，提高客戶的滿意度，也能督促食品加工企業(yè)和餐飲業(yè)更規(guī)范地使用食品添加劑，防止農(nóng)民濫用農(nóng)藥，守住食品安全的初級關(guān)口[4]。通過“實(shí)驗(yàn)室開放日”等形式，讓消費(fèi)者走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，近距離了解檢驗(yàn)工作和流程，快速擴(kuò)大機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐挠绊?，促進(jìn)機(jī)構(gòu)打造檢測的特色品牌，進(jìn)而適應(yīng)檢測行業(yè)市場化發(fā)展的進(jìn)程[5]。

3.5 完善基層檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系

基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要在監(jiān)督的框架下進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步完善對基層檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系，從制定符合地方特色的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、制定有可操作性的檢查規(guī)范、實(shí)施常態(tài)化的檢查（滾動檢查、抽樣檢查、飛行檢查）等方面入手，強(qiáng)化對基層檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管的力度。通過實(shí)驗(yàn)室間比對、盲樣考核等方式驗(yàn)證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，從外部促進(jìn)基層機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ奶嵘?。通過現(xiàn)場檢查，督促基層檢測機(jī)構(gòu)健全管理體系，提升質(zhì)量管理水平，實(shí)施有效的檢驗(yàn)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厥称沸袠I(yè)有序健康發(fā)展保駕護(hù)航。

4 結(jié)語

綜上所述，檢驗(yàn)檢測行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展規(guī)模對支撐我國供給側(cè)改革、質(zhì)量強(qiáng)國等方針政策的充分落地具有重要意義。當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍處于停滯階段，存在制約機(jī)構(gòu)發(fā)展的矛盾，全面發(fā)展基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，已成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。因此，有必要明確職責(zé)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理、強(qiáng)化監(jiān)管力度，提升基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)力，才能實(shí)現(xiàn)“守住安全底線、聚焦民生關(guān)切、服務(wù)發(fā)展大局”的市場監(jiān)管總體目標(biāo)。