營商環(huán)境創(chuàng)新提升

張敏敏

為激發(fā)市場活力，打造一流營商環(huán)境，山東省政府近日印發(fā)《深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》，提出了170條具體改革措施。這是自2020年以來，山東連續(xù)發(fā)布的第四個優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。

In order to stimulate market vitality and create a first-class business environment， the Shandongprovincial government recently issued an implementation plan for deepening the innovative improvementof the business environment， proposing 170 specific reform measures. This is the fourth consecutiveoptimization of the business environment action plan issued by Shandong since 2020.

激發(fā)市場活力

6月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)展及下一步重點舉措?yún)R報。國務(wù)院新聞辦公室6月14日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人，介紹了深化營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革的新舉措。

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運行實現(xiàn)良好開局。國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境擺在重要位置，進(jìn)一步穩(wěn)定社會預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場活力。

海關(guān)總署6月份推出16條優(yōu)化營商環(huán)境舉措，針對性提出了很多措施，概括來講就是“三增一降”，即增加企業(yè)便利，增強(qiáng)企業(yè)活力，增進(jìn)企業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)成本。在提升物流監(jiān)管效能方面，擴(kuò)大“船邊直提”“抵港直裝”試點范圍；在便利先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口方面，主要聚焦優(yōu)化流程手續(xù)提速增效；在滿足部分特殊商品個性化快速通關(guān)需求方面，進(jìn)一步發(fā)揮屬地監(jiān)管優(yōu)勢，保障屬地查檢綠色通道暢通運行，確保鮮活易腐類商品快速通關(guān)。

近年來，各地區(qū)、各部門不斷加大營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革力度，推動政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。

例如，今年1月份，上海召開2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會，會上發(fā)布了《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，提出了4方面27大項195小項任務(wù)舉措?！缎袆臃桨浮吩诒３智拔灏娣桨秆永m(xù)性的基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)新性、突出集成性、鞏固實效性，接續(xù)接力深化改革，持續(xù)提升營商環(huán)境競爭力。為促進(jìn)互學(xué)互鑒，共同提升進(jìn)步，將推送各區(qū)的好做法、好舉措。

今年3月，南京召開全市深化作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)會，“市委一號文”《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》在會上發(fā)布，這也是南京市連續(xù)出臺的第五版優(yōu)化營商環(huán)境系統(tǒng)性政策。著眼務(wù)實推進(jìn)落地見效，體現(xiàn)可操作性。《實施意見》圍繞“五化”具體要求，還制定了126項工作任務(wù)，明確了牽頭部門和責(zé)任單位，確保政策措施有效落實。126項工作任務(wù)都是“干貨”，包括建立科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單、全面推進(jìn)“一照多址”改革、大力推進(jìn)“拿地即開工”、開展民營企業(yè)司法保護(hù)專項行動、持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點、更大力度推動惠企政策“免申即享”等。

4月份，河北省印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)一流營商環(huán)境的工作方案》，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)水平，以更大的力度、更實的舉措、更優(yōu)的作風(fēng)著力打造“不求人、少跑腿、快辦在河北”的全國一流政務(wù)服務(wù)品牌，全面推動各級政務(wù)服務(wù)能力提檔升級。持續(xù)優(yōu)化公平競爭、預(yù)期穩(wěn)定的市場環(huán)境?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，做強(qiáng)公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)招標(biāo)公告公示、招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)專家抽取、評標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂和變更等業(yè)務(wù)全流程在線辦理。打造數(shù)字證書共享互認(rèn)平臺，實現(xiàn)經(jīng)營主體在省內(nèi)任一地市辦理一次CA數(shù)字證書，即可在全省范圍內(nèi)參與包括工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的所有公共資源交易。6月份，吉林省出臺《關(guān)于支持個體工商戶和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，聚焦個體工商戶和小微企業(yè)利益訴求多元、抗風(fēng)險能力弱、經(jīng)營發(fā)展面臨較多困難，亟需給予務(wù)實精準(zhǔn)的政策支持等急難愁盼問題，分別從便利創(chuàng)業(yè)興業(yè)、降低成本擴(kuò)大經(jīng)營、強(qiáng)化要素保障、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、加大金融支持力度、營造放心誠信經(jīng)營環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)手段7個方面，提出21條措施。吉林省首創(chuàng)或借鑒外省經(jīng)驗后的創(chuàng)新措施，共11條，如在企業(yè)開辦中整合銀行經(jīng)營碼發(fā)放、寬帶辦理等市場化服務(wù)，開展“名特優(yōu)新”個體工商戶培育等。

共創(chuàng)一流營商環(huán)境

近年來，山東各級各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，聚力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，接續(xù)實施營商環(huán)境創(chuàng)新突破、創(chuàng)新提升行動，推動全省營商環(huán)境建設(shè)邁出新步伐、實現(xiàn)新提升，整體水平處于全國第一方陣。全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果顯示，山東省連續(xù)三年入選營商環(huán)境最好十大省份。

今年，山東省委、省政府提出，著眼激發(fā)市場活力，深化營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，持續(xù)打造一流營商環(huán)境；加快有效制度供給，學(xué)會換位思考，從市場主體切身需要出發(fā)，制定務(wù)實管用的措施辦法，以制度創(chuàng)新成效讓企業(yè)家更有信心、更加順心、更感舒心。

按照山東省委、省政府工作安排，山東省政府辦公廳堅決扛牢政治責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)作為，以優(yōu)化營商環(huán)境的實際成效，助推全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。為此，山東制定了《山東省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》，這是自2020年以來，山東省政府連續(xù)發(fā)布的第4個優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，也可以說是“4.0版”。

《實施方案》聚焦市場主體需求和人民群眾關(guān)切，牢固樹立“服務(wù)企業(yè)貴在無事不擾、支持企業(yè)就要有求必應(yīng)”的理念，持續(xù)深入開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，通過破除制約市場主體發(fā)展的制度性障礙，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)供給，推動重點領(lǐng)域攻堅突破，開展突出問題專項整治，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，全面建設(shè)更具吸引力、競爭力的市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐保障。在配套措施中，《行動方案》提出了170條具體改革措施，每條措施不穿靴戴帽，直面解決問題，明確“干什么、誰來干、什么時間干、干到什么程度”。

圍繞創(chuàng)新提升全周期服務(wù)水平，提出了拓展“一照多址”、健全歇業(yè)制度、推行“驗登合一”、深化建筑師負(fù)責(zé)制試點、推廣不動產(chǎn)“帶押過戶”、加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)等63條舉措。

圍繞創(chuàng)新提升全要素供給能力，提出了拓展“用地清單制”改革范圍、推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革、拓寬融資渠道、開展就業(yè)“直補快辦”行動、擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點范圍等39條舉措。圍繞創(chuàng)新提升全過程監(jiān)管服務(wù)效能，提出了推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”改革、加強(qiáng)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管、開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易試點、深化“無證明之省”建設(shè)、推廣“企業(yè)碼”服務(wù)體系、打造現(xiàn)代“政務(wù)綜合體”等45條舉措。

圍繞創(chuàng)新提升全方位法治保障支撐，提出了開展隱性壁壘清理整治、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)、實施拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)債務(wù)案件專項執(zhí)行、保障農(nóng)民工工資支付、加強(qiáng)公平競爭審查等23條舉措。

按照《實施方案》，山東創(chuàng)新實行“2115”快速響應(yīng)、限時辦結(jié)機(jī)制。各級承辦單位接到企業(yè)訴求后，要在2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，特殊情況無法到達(dá)的，2小時內(nèi)先取得聯(lián)系，全面了解企業(yè)訴求；1個工作日內(nèi)反饋辦理意見，15個工作日內(nèi)解決問題，倒逼各級政府部門切實發(fā)揮職能作用，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。省委辦公廳、省政府辦公廳已聯(lián)合下發(fā)通知，對此項工作作出專門部署。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。6月3日，電子營業(yè)執(zhí)照小程序山東專區(qū)正式上線應(yīng)用，這是山東繼今年5月率先實現(xiàn)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照與電子營業(yè)執(zhí)照“二碼合一”后，積極對標(biāo)北京、上海兩個直轄市，成為在電子營業(yè)執(zhí)照小程序開通上線地方專區(qū)的首個省份。

山東專區(qū)的上線是持續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照“一照關(guān)聯(lián)”“一碼應(yīng)用”工作，不斷優(yōu)化電子證照應(yīng)用平臺的一項基礎(chǔ)性工作。山東專區(qū)分“全省適用”和“地市專欄”兩大版塊，“全省適用”版塊目前有“電子證照”和“電子印章”兩個通用性功能，“地市專欄”是根據(jù)各市的實際需要上線的，暫時在地方適用的電子檔案、通訊開戶等個性化功能。下一步，山東省市場監(jiān)管局將會同相關(guān)部門持續(xù)電子營業(yè)執(zhí)照、“企業(yè)碼”在更多涉企領(lǐng)域共享應(yīng)用，更好地服務(wù)“無證明之省”建設(shè)。

近年來，山東法院認(rèn)真落實最高人民法院和省委、省政府部署要求，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)訴訟執(zhí)行全流程提速增效，努力為社會公眾提供更加便利的訴訟服務(wù)。山東省高級人民法院印發(fā)《山東省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案中辦理破產(chǎn)、解決商業(yè)糾紛領(lǐng)域改革舉措的通知》，其中，解決商業(yè)糾紛領(lǐng)域共提出了7項改革舉措。

山東公安機(jī)關(guān)始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，主動融入綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、“三個十大”行動計劃，不斷深化全方位、各領(lǐng)域、多層次警務(wù)協(xié)作，全力護(hù)航重大戰(zhàn)略推進(jìn)實施。緊緊圍繞人民群眾急難愁盼問題，出臺全省公安機(jī)關(guān)深化“放管服”改革工作意見及一系列配套措施，在戶籍、出入境、車駕管等重點領(lǐng)域，推出100余項惠民利企新舉措，進(jìn)一步便利企業(yè)群眾生產(chǎn)生活。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，既嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，又堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全力維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)合法權(quán)益。

澎湃發(fā)展“新動能”

山東營商環(huán)境建設(shè)整體水平處于全國第一方陣。山東各地多措并舉，深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升。

為優(yōu)化法治營商環(huán)境，濟(jì)南5月份推動出臺《市委全面依法治市委員會關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見》，聚焦有效制度供給、法治政府建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治社會建設(shè)、數(shù)字法治建設(shè)等內(nèi)容，推出22條具體舉措，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境。

同時，濟(jì)南還將推動出臺《濟(jì)南市行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動規(guī)定》《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)條例》《濟(jì)南市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等地方法規(guī)，制定《濟(jì)南市推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化規(guī)定》《濟(jì)南市促進(jìn)多元調(diào)解糾紛辦法》《濟(jì)南市公共法律服務(wù)規(guī)定》等政府規(guī)章，持續(xù)做好與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。

青島市委依法治市辦印發(fā)《青島市優(yōu)化法治環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制2023年項目清單和責(zé)任清單》，聚焦打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，圍繞充分發(fā)揮市優(yōu)化法治環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制職能作用，推出七個方面33條措施，助力全市法治化營商環(huán)境優(yōu)化升級。在聚力加強(qiáng)有效制度供給方面，加快推進(jìn)制定、修訂與營商環(huán)境密切相關(guān)的立法項目，補齊優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的制度短板；持續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境涉及規(guī)范性文件的備案審查，切實維護(hù)法制統(tǒng)一；充分發(fā)揮破產(chǎn)案件援助資金政策效能，統(tǒng)籌用好一攬子穩(wěn)增長政策措施；嚴(yán)格落實公平競爭審查各項制度規(guī)定，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序。

威海市委政法委根據(jù)上級和市委、市政府關(guān)于深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化法治營商環(huán)境服務(wù)保障綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，推出24項具體任務(wù)。

例如，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域立法，持續(xù)開展不利于營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作。健全完善政法公共服務(wù)體系，優(yōu)化行政審批機(jī)制，推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)，推行證明事項告知承諾制，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。發(fā)揮好各級公共法律服務(wù)中心涉企服務(wù)窗口、網(wǎng)上涉企服務(wù)平臺和“12348”公共法律服務(wù)熱線作用，提供“7×24”小時全天候法律服務(wù)。打造公證“免證辦”“碼上辦”服務(wù)品牌。

大力實施“八五”普法規(guī)劃，著力打造特色普法宣傳品牌。